2020河南省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本現(xiàn)狀、存在問題與建議

司夢實

一、縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）河南省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達36.38%

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚，與東部地區(qū)發(fā)展總體水平相比還存在一定的差距，目前還處于起步階段。經(jīng)綜合測算，2019年河南省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為36.38%，略高于全國平均水平。

（二）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息化管理服務(wù)機構(gòu)覆蓋率為61.09%

縣域是“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息化管理服務(wù)機構(gòu)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的“排頭兵”。2019年河南省縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機構(gòu)覆蓋率為61.09%。其中，73.50%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是縣級網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員或組成單位，68.90%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，68.20%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了承擔信息化相關(guān)工作的行政科

（股），33.80%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了信息中心或信息站等事業(yè)單位。

（三）河南省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入8.99億元

財政投入是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)不可或缺的重要支持。2019年，河南省縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入為8.99億元，縣均投入為596萬元，全國縣均投入為781.80萬元。

（四）河南省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資本投入9.55億元

2019年，河南省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資本投入為9.55億元。縣均投入為632.50萬元，與全國縣均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資本投入額2 054.60萬元相比還有一定的差距。

（五）河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為25.60%

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字轉(zhuǎn)型是我國由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的必經(jīng)之路。2019年，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為25.60%，高于全國平均水平（23.80%）。

從行業(yè)看，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平在種植業(yè)中的應(yīng)用率為17.86%，在畜牧業(yè)中的應(yīng)用率為38.69%，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用率為24.82%。在設(shè)施栽培應(yīng)用率為62.84%，其中，設(shè)施栽培信息化和畜禽養(yǎng)殖信息化水平相對較高，信息技術(shù)水平明顯高于其他行業(yè)，充分說明信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣呈現(xiàn)出率先在經(jīng)濟效益較高的行業(yè)實現(xiàn)突破的明顯特征。

（六）縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.30%

河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)條件加快改善，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品交易的重要渠道。2019年，河南省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為312.59億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易額的10.30%。

分省轄市看，該指標排名前13的省轄市均超過了全省平均水平，其中鶴壁市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占全市農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比例最高，為43.33%;商丘市位居第二位，占比為25.83%;信陽市位居第三位，占比為21.58%。

（七）行政村電子商務(wù)站點覆蓋率為75.38%

2019年，河南省已建有電子商務(wù)服務(wù)站點的行政村為3.47萬個，行政村覆蓋率達到75.38%，該項指標略高于全國平均水平（74%），共建有電子商務(wù)服務(wù)站點3.99萬個。

分省轄市看，該指標排名前7位的省轄市覆蓋率均超過了全省平均水平，鶴壁市行政村電子商務(wù)站點覆蓋率最高，為96.55%，新鄉(xiāng)市、三門峽市和濟源市的覆蓋率均超過90%。

分縣域來看，河南省已有42個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)行政村全覆蓋，占比27.8%;縣域行政村覆蓋率超過90%的縣（市、區(qū)）有71個，超過80%的有85個。隨著電商扶貧的大力推進，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展成效顯著，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城拓寬了銷售渠道。

（八）縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為15.78%

縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化初見成效，2019年，通過接入自建或公共農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品占比為15.78%。

分行業(yè)看，其中，種植業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為186.08億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為4.02%;設(shè)施栽培實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為68.14億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為16.30%;畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為21.34%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為21.28%。

（九）應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開水平為51.01%

河南省信息化提升農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)透明度的作用凸顯，2019年，河南省一半左右的行政村實現(xiàn)了“三公開”，其中，村務(wù)公開的行政村為51.74%，黨務(wù)公開的為51.86%，財務(wù)公開的為49.43%。

從省轄市看，該指標排名前10位的省轄市均超過了全省平均水平，其中，鶴壁市、濟源市和漯河市行政村“三務(wù)”公開綜合水平達到100%，信陽市行政村“三務(wù)”公開綜合水平超過90%。

從縣域看，應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)行政村“三務(wù)”公開綜合水平達到100%的有60個，占比為39.70%。其中，高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）共76個，占比為50.33%。

（十）“雪亮工程”行政村覆蓋率為78.91%

2019年，河南省“雪亮工程”行政村覆蓋率為78.91%，該指標高于全國平均覆蓋率（66.70%）。

從省轄市看，該指標排名前10位的省轄市均超過了全省平均水平，其中，鶴壁市、濟源市“雪亮工程”行政村覆蓋率達到100%，新鄉(xiāng)市、南陽市覆蓋率超過90%。

從縣域看，“雪亮工程”行政村覆蓋率高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）共100個，占比為66.23%。其中，覆蓋率達到100%的有84個，占比為55.63%。

（十一）縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為18.89%

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于建設(shè)服務(wù)型政府，為民眾提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。2019年全省縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為18.89%，略低于全國平均水平（25.40%）。

從縣域看，在線辦事率高于全省平均水平的有110個縣（市、區(qū)），占比為72.85%。

二、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

（一）認識不到位

2021年有151個縣（市、區(qū)）提交了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與河南省158個市（區(qū)）相比，數(shù)據(jù)采集未實現(xiàn)全覆蓋。有的地方即使提交了數(shù)據(jù)，也存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實問題，與統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)存在部分出入。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，目前縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化機構(gòu)設(shè)置、人員保障還不到位，一些縣（市、區(qū)）對數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認識有待提升。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用廣度和深度有待拓展

行政村電子商務(wù)站點建設(shè)、“三公開”和信息進村入戶信息化水平相對較高。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代信息通信技術(shù)與種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)融合不充分，其中又以經(jīng)濟效益相對較低的大田作物的信息化應(yīng)用程度最低。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

據(jù)本次填報數(shù)據(jù)測算，全省縣域城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達 68.30%，雖然網(wǎng)絡(luò)進了村，但仍有不少家庭農(nóng)場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖池塘等還沒有覆蓋，制約了生產(chǎn)信息化的應(yīng)用普及。特別是貧困地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致不少地方綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式?jīng)]有跟上電子商務(wù)快速發(fā)展的步伐 。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建議

（一）提高對數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認識

各市要把數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為數(shù)字縣域的優(yōu)先行動，依據(jù)2018年和2019年的中央一號文件，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（豫政辦〔2020〕10號）等政策文件，結(jié)合縣域?qū)嶋H，做好整體規(guī)劃設(shè)計，研究重大政策、重要工程和重要舉措，督促落實各項任務(wù)，形成工作合力。同樣應(yīng)在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化短板，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。特別要用好本次縣域評價成果，找到位置和差距，形成爭先進位的競相發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)提升數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各市要鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果，實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進“全光網(wǎng)河南”全面升級，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)20戶以上自然村百兆以上接入和4G移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。要抓住應(yīng)用端，把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向田間、圈舍、魚塘、車間，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，探索推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，推動5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

各市要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理、經(jīng)營服務(wù)的融合。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)小麥、玉米、水稻、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地。打造智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)，推進生產(chǎn)智能化管理。圍繞縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快數(shù)字化改造，打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

各市要用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、村務(wù)財務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、人居環(huán)境整治等數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實施農(nóng)村電子商務(wù)推廣普及工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程落地。

（五）加強農(nóng)村信息服務(wù)

各市要加快推進農(nóng)村信息化服務(wù)普及，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以手機終端為重點，組織開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用軟件。加大農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)力度，推動信息技術(shù)與生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)融合，讓手機盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場信息發(fā)布系統(tǒng)，完善民生保障信息化服務(wù)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感。