鄂爾多斯森林公園爛尾15年：一個(gè)富商的土地生意

鄂爾多斯“森林公園”一角，溝壑縱橫，散落著農(nóng)家樂(lè)和營(yíng)養(yǎng)不良的松柏。攝影/趙翔

身高近2米，體重300斤——這曾是鄂爾多斯富商郝占崗給一個(gè)第一次見(jiàn)到他的人留下的最深刻印象。

2021年8月20日，包頭市公安局發(fā)布通告稱，市掃黑辦成立的“5·15專案組”，一舉打掉多年盤(pán)踞內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、以郝占崗為首的涉嫌違法犯罪團(tuán)伙，抓獲了12名違法犯罪人員。8月18日，郝占崗被包頭市檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。

包頭市公安局的通告稱，郝占崗團(tuán)伙以土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)名義從政府手中獲取土地使用權(quán)，再高價(jià)將土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地過(guò)程中謀取非法利益，涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪等違法犯罪行為，涉及區(qū)域主要包括鄂爾多斯、巴彥淖爾、通遼、呼和浩特等地區(qū)。

在鄂爾多斯，郝占崗是頗有名氣的地產(chǎn)商人?！吨袊?guó)新聞周刊》在鄂爾多斯走訪得知，郝占崗團(tuán)伙被抓，和爛尾多年的鄂爾多斯森林公園項(xiàng)目直接相關(guān)。2006年，鄂爾多斯市東勝區(qū)政府與郝占崗實(shí)控的內(nèi)蒙古萬(wàn)宇佳業(yè)投資管理有限公司（下稱“萬(wàn)宇佳業(yè)”）簽訂《森林公園開(kāi)發(fā)》協(xié)議，由該公司開(kāi)發(fā)森林公園，作為交換條件，萬(wàn)宇佳業(yè)得到8000畝建設(shè)用地。但是，15年過(guò)去，森林公園一直未能建成，而得到項(xiàng)目后的萬(wàn)宇佳業(yè)，在過(guò)去數(shù)年里將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給數(shù)十家企業(yè)，借此，郝占崗的生意越做越大，甚而將其“森林公園模式”在全國(guó)多地“落地開(kāi)花”。

（資料圖片）郝占崗。

沒(méi)有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的地產(chǎn)商人

郝占崗是鄂爾多斯人，1962年出生在烏蘭鎮(zhèn)一戶普通工人家庭，1980年讀完高中后參軍，并安家在北京空軍后勤學(xué)院家屬樓。入伍不久，郝占崗即掛靠部隊(duì)下海經(jīng)商。他的一位海南籍下屬回憶，郝占崗曾在酒桌談起過(guò)，他的“第一桶金”是1990年代初在海南“炒樓花”賺得，“在海南樓市崩盤(pán)前，他得到消息，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)手后脫身，他還笑稱接他項(xiàng)目的人是‘接盤(pán)俠”。

2006年前后，郝占崗又看到其老家鄂爾多斯房地產(chǎn)蘊(yùn)藏的巨大機(jī)會(huì)，以“北京老板”身份回到鄂爾多斯。彼時(shí)以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的鄂爾多斯城市化勢(shì)頭迅猛，當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)也都在積極投入招商引資事項(xiàng)。時(shí)任鄂爾多斯東勝區(qū)土地局征地股股長(zhǎng)的吳田告訴《中國(guó)新聞周刊》，郝占崗前來(lái)與政府商談合作時(shí)，曾透露帶著10個(gè)億到東勝區(qū)投資，“當(dāng)時(shí)在政府內(nèi)部也引起一陣議論，都說(shuō)郝占崗不愧是北京來(lái)的大老板”。

2006年8月8日，郝占崗在鄂爾多斯注冊(cè)成立萬(wàn)宇佳業(yè)，注冊(cè)資本7000萬(wàn)元。2006年11月7日，萬(wàn)宇佳業(yè)與鄂爾多斯市東勝區(qū)政府簽訂《森林公園開(kāi)發(fā)協(xié)議》，東勝區(qū)政府將位于東勝區(qū)南繞城線以北、三臺(tái)基川以東、紡織街以南、銅川路以西的地塊，總計(jì)17.9平方公里、接近27000畝的地塊交予萬(wàn)宇佳業(yè)開(kāi)發(fā)。協(xié)議約定，萬(wàn)宇佳業(yè)在5年內(nèi)完成森林公園建設(shè)，建設(shè)期間承擔(dān)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等，并承擔(dān)森林公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及六條道路建設(shè)，在綠地投資上不少于每平方米80元?；谏鲜鰲l件，萬(wàn)宇佳業(yè)可在公園內(nèi)選擇5000畝建設(shè)用地。

吳田介紹，這種用基礎(chǔ)建設(shè)換建設(shè)用地的生意，在鄂爾多斯并不是孤例。以東勝區(qū)最大房地產(chǎn)公司萬(wàn)正地產(chǎn)為例，整個(gè)東勝區(qū)鐵西地區(qū)基建、舊改就是由萬(wàn)正地產(chǎn)操作，政府用建設(shè)用地來(lái)“支付費(fèi)用”。

由于萬(wàn)宇佳業(yè)不具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，2008年，郝占崗用萬(wàn)宇佳業(yè)30%股份引入南京金鷹國(guó)際集團(tuán)有限公司。2008年5月8日，由金鷹國(guó)際方面作為大股東，牽頭成立內(nèi)蒙古金鷹萬(wàn)佳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“金鷹萬(wàn)佳”），當(dāng)月與東勝區(qū)政府、萬(wàn)宇佳業(yè)再次簽署三方協(xié)議書(shū)，約定此前協(xié)議中部分開(kāi)發(fā)、舊改項(xiàng)目交由擁有房地產(chǎn)資質(zhì)的金鷹萬(wàn)佳履行。

簽下《森林公園開(kāi)發(fā)協(xié)議》后，截至2010年7月8日，東勝區(qū)政府與萬(wàn)宇佳業(yè)又先后簽訂9個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，以完善森林公園項(xiàng)目。通過(guò)9個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，萬(wàn)宇佳業(yè)獲得森林公園的建設(shè)用地從5000畝增加到8000畝。

雙方并且約定，東勝區(qū)政府必須以成本價(jià)讓萬(wàn)宇佳業(yè)（或指定企業(yè)）受讓土地，出讓金在一個(gè)月內(nèi)返還作為萬(wàn)宇佳業(yè)的土地征用、公園建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用和墊資收益;東勝區(qū)政府同意萬(wàn)宇佳業(yè)參與舊城改造，并享受與開(kāi)發(fā)森林公園中土地出讓金返還等相同的政策;萬(wàn)宇佳業(yè)必須參與東勝區(qū)組織的區(qū)域內(nèi)每宗土地的招拍掛，如果無(wú)競(jìng)爭(zhēng)者以更高價(jià)格競(jìng)買(mǎi)及拍賣(mài)土地的，則萬(wàn)宇佳業(yè)必須以成本底價(jià)受讓該地塊出讓土地，此拍賣(mài)款按上述約定返還;東勝區(qū)政府不得批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人在森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)征地和建設(shè)，堅(jiān)決制止任何新的建筑項(xiàng)目在萬(wàn)宇佳業(yè)的森林公園及舊城改造區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)。

文件顯示，在前述開(kāi)發(fā)協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議上簽字、蓋章的，都是當(dāng)時(shí)分管土地的東勝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)韓廣源?！吨袊?guó)新聞周刊》了解到，2012年國(guó)土資源部曾通報(bào)，韓廣源因涉及東勝區(qū)政府違法征地一案，被鄂爾多斯市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)記大過(guò)處分，沒(méi)過(guò)多久，韓廣源就離開(kāi)副區(qū)長(zhǎng)職位，到某職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后擔(dān)任院長(zhǎng)、黨委書(shū)記，目前已退休。10月 8日，韓廣源告訴《中國(guó)新聞周刊》，是否簽字、蓋章并不是由他決定，補(bǔ)充協(xié)議所有決定都是通過(guò)了東勝區(qū)政府相關(guān)會(huì)議討論，他只是執(zhí)行。

而東勝區(qū)政府在協(xié)議層面給出的自由度，為郝占崗接下來(lái)要做的事情提供了便利。

一張鄂爾多斯東勝區(qū)的地圖上標(biāo)注的“東勝森林公園”。