雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策探討

嚴(yán)曉軍

摘 要 雙河鎮(zhèn)是陜西省安康市旬陽(yáng)縣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效和規(guī)模。為了促進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，通過(guò)調(diào)查，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件、現(xiàn)狀和特點(diǎn)、不足和問(wèn)題、思路和對(duì)策4個(gè)方面，對(duì)雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行闡述并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀調(diào)查;對(duì)策;陜西省安康市旬陽(yáng)縣雙河鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.084

雙河鎮(zhèn)是陜西省安康市旬陽(yáng)縣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)人民搶抓決發(fā)展政策扶持機(jī)遇，利用廣闊的土地資源狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)體系等措施，目前已經(jīng)取得了一定的成效和規(guī)模，助推了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于各種原因，雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多不足之處，正確調(diào)查分析雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，采取有效措施、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平，對(duì)進(jìn)一步有效鞏固雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 優(yōu)勢(shì)和條件

1.1 廣闊的土地資源

雙河鎮(zhèn)是旬陽(yáng)縣一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，也是旬陽(yáng)縣東區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、交通和文化中心。雙河鎮(zhèn)處在西岔河、潘建河、龍家河交匯川道地帶，由于河川作用形成了廣闊肥沃的土地資源，有2 053 hm2耕地，其中水田373 hm2，土質(zhì)肥沃，交通便利，灌溉方便，非常有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

1.2 優(yōu)越的氣候條件

雙河鎮(zhèn)地處秦嶺以南亞熱氣候帶，氣候溫和、四季分明、雨水豐富、光照充分，非常適宜各種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，全年當(dāng)?shù)責(zé)o霜期可達(dá)260 d左右，年平均氣溫12.6 ℃，年均降雨量300～500 mm，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植發(fā)展的理想地帶[2]。

1.3 悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)

歷史上雙河鎮(zhèn)就有種植農(nóng)業(yè)作物的豐富經(jīng)驗(yàn)，雙河大米、桿桿酒美譽(yù)旬陽(yáng);柿子、油桐、龍須草均屬旬陽(yáng)“三大寶”。雙河鎮(zhèn)是旬陽(yáng)縣水稻、油菜、小麥、黃姜、甜桿、柿樹(shù)和油桐等農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū);1949年后，新修了大量的水田、旱平地和水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，很多優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基本形成，旬陽(yáng)縣政府已將雙河鎮(zhèn)定為旬陽(yáng)新技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模、特色品種逐步擴(kuò)大

近年來(lái)，雙河鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)搶抓國(guó)家脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策扶持的歷史機(jī)遇，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要手段。以“政府搭臺(tái)、園區(qū)承載、群眾參與”為思路，積極引進(jìn)推廣、應(yīng)用新品種、新技術(shù)，推廣配方施肥、無(wú)公害種植，因地制宜推行一村一品取得了顯著的成效。各種農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，穩(wěn)定發(fā)展了優(yōu)質(zhì)水稻400 hm2、烤煙200 hm2、稻魚(yú)綜合種養(yǎng)100 hm2、黃花菜67 hm2、軟籽石榴100 hm2、辣椒80 hm2、拐棗667 hm2、魔芋33 hm2、五味子33 hm2及獼猴桃33 hm2等[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)、技能水平不斷提高

鎮(zhèn)黨委、政府非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)的引進(jìn)推廣，通過(guò)邀請(qǐng)縣市農(nóng)技專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，不斷提高雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植人員技術(shù)水平。2016年以來(lái)，各村先后舉辦各種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)100多場(chǎng)次，使6 000多名勞動(dòng)人員掌握了相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能;組織了20次300多人到江蘇、陜西西安、湖北、四川、河南等地進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)考察學(xué)習(xí);引進(jìn)了稻田養(yǎng)魚(yú)、軟籽石榴、黃花菜等20多個(gè)優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種在雙河鎮(zhèn)推廣種植。

2.3 農(nóng)業(yè)基地、市場(chǎng)體系初步建立

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)害化管理的要求，先后培育了1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、4個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、53個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社[4]。探索實(shí)踐出“黨支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶(hù)”“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”“黨支部+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”3種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全鎮(zhèn)19村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，穩(wěn)步壯大，稻田養(yǎng)魚(yú)、軟籽石榴、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)種植基地初步形成，大米深加工、精包裝生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)施完善，農(nóng)村電商銷(xiāo)售平臺(tái)齊備。

3 不足和問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1）近幾年，雙河鎮(zhèn)先后引進(jìn)發(fā)展20多種特色農(nóng)業(yè)品種，但現(xiàn)在能夠初見(jiàn)成效的只有煙草、稻田養(yǎng)魚(yú)、軟籽石榴和黃花菜等少數(shù)幾個(gè)品種，而且規(guī)?；⑸唐坊潭鹊?，種植管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不高，也不具備市場(chǎng)占有力。2）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)糧食、粗放林果品種面積大;名優(yōu)新品種、特色產(chǎn)業(yè)面積小、單位產(chǎn)量低，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，特別是沒(méi)有形成具有影響力的品牌優(yōu)勢(shì)。3）產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行、占有能力不足。產(chǎn)品包裝、保鮮、冷藏和深加工等商品化程度低，延伸增值能力低;高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名優(yōu)產(chǎn)品更少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低、防御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

1）沒(méi)有建立設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、信息暢通的農(nóng)業(yè)物流和儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，無(wú)法及時(shí)回籠和流通農(nóng)產(chǎn)品，有效預(yù)防產(chǎn)品滯銷(xiāo)、積壓市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2）產(chǎn)品銷(xiāo)售與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)街接不緊，難以預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)，容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過(guò)剩，經(jīng)常會(huì)因市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致種植虧損，嚴(yán)重挫傷企業(yè)和農(nóng)民種植積極性。3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不高，投保率低下，靠天吃飯、僥幸心理因素強(qiáng)，無(wú)法有效抵御和防范自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分散、后續(xù)發(fā)展資金不足

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分散。雖然近幾年培育了省、市、縣多個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，也成立了不少農(nóng)業(yè)合作社，但是園區(qū)、合作社高規(guī)格少，科技化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，引領(lǐng)帶動(dòng)能力弱，雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍然以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。2）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集約化程度不高。多數(shù)村莊成立了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，但都各自為政、小而不強(qiáng)、體制松散，沒(méi)有發(fā)揮抱團(tuán)發(fā)展作用，村與村之間、村與農(nóng)戶(hù)之間種植、銷(xiāo)售盲目隨意性大，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密經(jīng)濟(jì)共同體，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也難以創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。3）農(nóng)業(yè)資金投入主體單一，目前各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和后續(xù)壯大資金主要以政府財(cái)政資金為主，其他社會(huì)資金和民營(yíng)資本占比不到20%，社會(huì)力量參與率低下，這就難以形成有效的產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金保障。

4 思路和對(duì)策

4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1）緊緊抓住國(guó)家啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，用足政策、盤(pán)活資金、傾注人力，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)控糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種、提升產(chǎn)量，壯大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，精細(xì)種植、科學(xué)管理。2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等各農(nóng)業(yè)主體帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加大地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在品質(zhì)和特色上做文章，把質(zhì)量過(guò)硬、市場(chǎng)暢銷(xiāo)、效益顯著的名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，形成品牌，打出市場(chǎng)。3）要不斷提升產(chǎn)品加工和深加工的能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技量和附加增值力，完善市場(chǎng)包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸功能，提升農(nóng)副產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)占有力，打破地域界限，打通產(chǎn)品的外銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐、完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系

1）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化水平。不斷加強(qiáng)雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)道路、供水、用電、河堤和渠道等設(shè)施完善改進(jìn)力度，大力引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，逐步把雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)人工耕作向機(jī)械化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人員的技能培訓(xùn)。采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種方式，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型“新型農(nóng)民”，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能傳送到千家萬(wàn)戶(hù)，培育出一批高水平、強(qiáng)技能的農(nóng)業(yè)發(fā)展“主力軍”。3）多措并舉、完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系[5]。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入力度，提升防范農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)能力，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等各經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)聯(lián)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工勞作等方式參股分紅，逐步形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，分散化解、防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4.3 發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1）穩(wěn)控鑄牢基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。一如既往抓好水稻、小麥、玉米、煙草等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鑄牢雙河鎮(zhèn)糧食基礎(chǔ)和財(cái)政增收財(cái)源;因地制宜，持續(xù)強(qiáng)化壯大稻田養(yǎng)魚(yú)、軟籽石榴、金銀花、五味子及獼猴桃等特色新型產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、形成特色、打出品牌;大力打造以大棚蔬菜為主“休閑觀(guān)光”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]，緊盯國(guó)家“十四五”“鄉(xiāng)村振興”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，謀劃做強(qiáng)“田園農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路。2）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴(yán)格按照《雙河鎮(zhèn)十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案》提出的“一個(gè)中心、三個(gè)示范帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施，一張藍(lán)圖匯到底，堅(jiān)持不懈抓好以雙河、高平社為中心的林果、蔬菜栽培基地;以西岔河流域早陽(yáng)村為中心的“稻田養(yǎng)魚(yú)”休閑旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范帶;以農(nóng)家河流域“老爺山”風(fēng)景區(qū)為中心的農(nóng)耕文化旅游示范帶;以潘家河村域治理為輻射鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、連線(xiàn)成片和凸顯特色產(chǎn)業(yè)鏈條。3）拓寬資金扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要緊緊抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，用足、用活、用好各項(xiàng)政策扶持，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以個(gè)體、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者投資為主體，以金融部門(mén)支持為依托，以社會(huì)資金及市場(chǎng)資金為補(bǔ)充，建立起多種融資渠道解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足[2]。同時(shí)，要解放思想、放開(kāi)束縛，消除政府大包大攬思想，促使農(nóng)業(yè)各發(fā)展主體敢于創(chuàng)新、順應(yīng)市場(chǎng)，通過(guò)政府搭臺(tái)子、找路子，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體企業(yè)相互聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，不斷壯大自身造血功能、積累資金，以提高抵抗市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬俊哲，張耀川.現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)答[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2010：101-123.

[2] 王永棋，高緩.陜南設(shè)施蔬菜水旱輪作綠色高效種植模式[J].西北園藝，2019（6）：6-8.

[3] 張小良.農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)金觀(guān)念[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：229-233.

[4] 陳曉東.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[M].西安：陜西出版社傳媒集團(tuán)三秦出版社，2014：185-192.

[5] 王宏偉. 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范體系構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（8）：83-84.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）