陜西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

徐團團

摘 要 2012年陜西省率先開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育在陜西全省推進(jìn)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著，但是新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過程中仍存在一些問題。為了更好地推動陜西省新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，通過對陜西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀的分析，挖掘發(fā)展中存在的問題及原因，提出推動陜西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;發(fā)展;陜西省

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.081

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快，陜西省農(nóng)村地區(qū)“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地”已成為關(guān)注的焦點?，F(xiàn)階段，陜西省農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，已成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。因此，推動新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展是陜西省從根本上解決“誰來種地”、確?！凹Z食安全”及推動鄉(xiāng)村振興的迫切需要。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，陜西省積極響應(yīng)，開始試點。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，陜西省形成了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

1 現(xiàn)狀

1.1 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

截至2018年底，陜西省新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已達(dá)87 757人，較2017年增長19.4%;其中持有初級新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的有79 157人，占比90%;持有中級資格證書的有7 537人，占比9%;持有高級資格證書的有1 063人，占比1%。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，但持有中級資格證書和高級資格證書的人占比較低[1]。

1.2 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民“留農(nóng)”的內(nèi)生動力

2019年國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊對陜西省新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查隊對565位新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查情況如下：受訪的新型職業(yè)農(nóng)民2018年人均年收入28 595元，是全省農(nóng)村居民人均年收入（11 213元）的2.55倍。

1.3 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的環(huán)境

2019年陜西省農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程投入總經(jīng)費為10 230萬元，較2018年增加166萬元，增長率為1.6%。其中中央財政投入經(jīng)費8 480萬元，較2017年增長8.4%，陜西省配套經(jīng)費投入1 750萬元，較2017年下降2.1%[2]。

2 存在的問題及其原因

2.1 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及原因

2.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍需提質(zhì)

陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在如下問題：1）師資培養(yǎng)機制尚未建立，外來培訓(xùn)師資難以引入，內(nèi)部師資能力培養(yǎng)欠缺，培訓(xùn)師資后備力量不足，使得職業(yè)培訓(xùn)無法有效、持續(xù)、長期地開展[1];2）新型職業(yè)農(nóng)民以男性為主，2018年陜西省高素質(zhì)農(nóng)民中男性占比為85.66%，在全國排名第4，處于較高水平。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育尚不完善

陜西省新型職業(yè)農(nóng)民的高職教育正在起步。2016年楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦新型職業(yè)農(nóng)民高職學(xué)歷班;2019年陜西省高職院校將新型職業(yè)農(nóng)民納入擴招重點人群;全省新型職業(yè)農(nóng)民高職教育中學(xué)生的管理、專業(yè)的設(shè)置、課程體系的構(gòu)建等不完善，部分學(xué)校學(xué)費高昂，新型職業(yè)農(nóng)民的招生并不理想。

2.2 陜西省新型職業(yè)農(nóng)民“留農(nóng)”內(nèi)生動力不足的原因

2.2.1 部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策宣傳不到位

2019年國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊對新型職業(yè)農(nóng)民增收情況專題調(diào)研，調(diào)查顯示：從扶持政策受益方面，40.4%的新型職業(yè)農(nóng)民表示享受到產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、金融支持等扶持政策。但由于宣傳不到位，使得部分新型職業(yè)農(nóng)民對政策“吃不透、把不穩(wěn)”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中“邁不開”步伐，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

2.2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力尚未真正形成

近年來，國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作高度重視，不斷加大政策扶持力度，激勵新生代農(nóng)民、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。然而，從長遠(yuǎn)來看，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)保障、職業(yè)未來等尚不明確。職業(yè)農(nóng)民不能享受如教師、醫(yī)生等人員的職業(yè)待遇，在一定程度上阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展[2]。

2.3 阻礙陜西省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的環(huán)境

2.3.1 城鄉(xiāng)收入差距大

陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入已由2015年的8 689元提高到2019年的12 326元，農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提高。陜西省城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的3.04∶1降低到2019年的2.93∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，但農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民相比，依然存在較大差距。以2019年為例，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 098元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 326元，收入比為2.93∶1[4]。這就導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)的未來信心不足。

2.3.2 農(nóng)民文化程度低

2018年全國大部分地區(qū)大專及以上文化程度高素質(zhì)農(nóng)民占比0.25%～26.76%，陜西省占比1.5%，在全國處于較低水平;高中（含中專）文化程度占比在1.09%～43.99%，陜西省占比2.6%，在全國排名倒數(shù)第2;初中及以下文化程度占比在31.60%～98.60%，陜西省占比95.9%，在全國排名第2。由于陜西省高素質(zhì)農(nóng)民多以初中及以下文化程度為主，整體受教育的水平低，導(dǎo)致學(xué)員對培訓(xùn)認(rèn)識不足，對市場把握不準(zhǔn)，對政策理解不到位，制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提高[5]。

3 對策建議

3.1 不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育機制

3.1.1 持續(xù)優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

在短期內(nèi)政府需要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。1）政府要整合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、職業(yè)農(nóng)民協(xié)會等各類優(yōu)勢培訓(xùn)資源，激活市場活力，引導(dǎo)多種市場主體積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建各類資源協(xié)調(diào)發(fā)展高水平新型職業(yè)農(nóng)民培育體系[3]。2）要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的、高水平的培訓(xùn)師資隊伍。3）要加大新型女職業(yè)農(nóng)民的培育，通過基層黨組織、婦聯(lián)等，動員女性參加新型職業(yè)農(nóng)民培育[4]。

3.1.2 繼續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此，長期來看，政府要做好頂層設(shè)計，打通新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、本科教育及研究生教育的有效銜接。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民初級、中級、高級相結(jié)合的人才梯隊，形成一支“技能+學(xué)歷”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人才，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

3.2 激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民“留農(nóng)”的內(nèi)生動力

3.2.1 樹立代表典型，加大宣傳力度

陜西省內(nèi)各大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳力度，不斷營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生、退伍軍人、科技人才等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。對于在農(nóng)村雙創(chuàng)、脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的新型職業(yè)農(nóng)民，要加大宣傳力度，樹立典型，積極營造全社會關(guān)注的良好氛圍[5]。

3.2.2 增強新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)信心和職業(yè)韌性

相關(guān)部門應(yīng)積極探索新型職業(yè)農(nóng)民社會保障制度、退休制度，解決職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，增強職業(yè)農(nóng)民職業(yè)的吸引力。農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)類高校、科研院所等在培訓(xùn)時，可增加新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)生涯規(guī)劃課程的設(shè)置，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)確地自我認(rèn)知、客觀地進(jìn)行職業(yè)分析、明確地進(jìn)行職業(yè)定位和詳細(xì)地制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷增強職業(yè)的韌性[6]。

3.3 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境

3.3.1 增強電商在農(nóng)民增收中的作用

新冠肺炎疫情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升和買難賣難問題。疫情期間，農(nóng)村電商在重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中作用凸顯?！爸辈ж?、云上銷售”等持續(xù)發(fā)力，收效顯著。2021年政府工作報告提出，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。因此，要以此為契機，加大對新型職業(yè)農(nóng)民電商的培訓(xùn)，助力電商在農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)力。

3.3.2 不斷提高農(nóng)村教育水平

陜西省農(nóng)民整體受教育的水平較低，已成為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的短板，使得職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不足。因此，陜西省應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，重視鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)，通過城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，“名校+”“一對一幫扶”等措施，提高農(nóng)村教育的整體水平。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）