鄉(xiāng)村振興背景下淮濱縣現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系的構(gòu)建

劉增學(xué)　解雪紅

摘 要 黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施已成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)共同富裕、加快實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，而農(nóng)村流通體系的建設(shè)更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局中的重要一環(huán)，是優(yōu)化農(nóng)村流通體系結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。以鄉(xiāng)村振興為背景，對河南省信陽市淮濱縣農(nóng)村流通體系的構(gòu)建進(jìn)行研究：在對淮濱縣農(nóng)村流通市場調(diào)研基礎(chǔ)上，闡述淮濱縣構(gòu)建農(nóng)村流通體系的背景、必要性;通過分析淮濱縣農(nóng)村流通體系發(fā)展現(xiàn)狀，找出淮濱縣農(nóng)村流通發(fā)展存在的難點(diǎn);提出構(gòu)建淮濱縣現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系;河南省信陽市淮濱縣

中圖分類號：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.071

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著長期挑戰(zhàn)。要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，開創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)新格局，就需要優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決國計民生問題的總要求，會后提出的一系列鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和要求更是為當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

農(nóng)村流通體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民生活消費(fèi)資料的流通工作?，F(xiàn)代農(nóng)村流通體系是新型、高效、便利的農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、消費(fèi)資料流通渠道與組織形式，其在擴(kuò)大農(nóng)村市場規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著舉足輕重的作用。目前，我國部分農(nóng)村流通渠道及組織形式發(fā)展還不夠健全，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)，流通體系還是沿用傳統(tǒng)模式，具有規(guī)模小、效率不高等不足，尚未建立起一套完整的農(nóng)村商品流通渠道。這不僅無法滿足農(nóng)民群眾對商品流通的高效能需求[1]，阻礙了農(nóng)民增收，還加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的緊迫性，不利于現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

淮濱縣地處河南省東南部、淮河中上游，交通便利，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)資源豐富，有著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、帶來更多的機(jī)遇。若以現(xiàn)代農(nóng)村流通體系為載體，依托淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，必能加快實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

目前，淮濱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的三大主體主要是農(nóng)村供銷社、農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)資生產(chǎn)者。供銷社在農(nóng)村農(nóng)資流通發(fā)展過程中扮演著重要的角色，能在一定程度上加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通速度，緩解了多農(nóng)戶、分散性生產(chǎn)銷售和市場集中性需求之間的矛盾，以合作社為紐帶將農(nóng)戶和農(nóng)資流通市場聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一系統(tǒng)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源流通，還實現(xiàn)了農(nóng)資的優(yōu)化配置。農(nóng)村集貿(mào)市場在農(nóng)村流通體系中處于主導(dǎo)地位，主要包括3種形式：1）傳統(tǒng)由于人口密集和經(jīng)濟(jì)繁榮等社會條件形成的市場，集聚了農(nóng)資商販和農(nóng)村居民，屬于農(nóng)資流通的直接交換;2）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官方規(guī)劃的農(nóng)資流通市場，這種市場通常實行統(tǒng)一管理，具有一定的規(guī)范性;3）由個人、企業(yè)組成的農(nóng)資流通的市場，企業(yè)或者個人通常有固定的經(jīng)營或者生產(chǎn)場所，農(nóng)資流通在時間上具有一定的集中性。農(nóng)資生產(chǎn)者主要包括農(nóng)資個體生產(chǎn)者和私人企業(yè)，個體戶主要是直接從事農(nóng)資生產(chǎn)和銷售的農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是具備一定農(nóng)資流通知識、經(jīng)驗的人。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是淮濱縣農(nóng)村流通體系中不可缺少的組成要素，極大地促進(jìn)了農(nóng)村流通體系完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多年來，國家實施了一攬子惠農(nóng)利農(nóng)政策，順應(yīng)發(fā)展潮流，淮濱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通主體隊伍不斷壯大，相應(yīng)的農(nóng)資流通模式也得到了不斷優(yōu)化。目前，農(nóng)資流通模式主要包括“農(nóng)民-批發(fā)商-農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”模式、農(nóng)資流動售賣模式、農(nóng)資直營店、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”模式。但是因為農(nóng)村地區(qū)信息流通慢、不透明等原因，目前淮濱縣農(nóng)村居民仍主要通過農(nóng)資流動售賣模式獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著淮濱縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，邁向農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐不斷加快，然而因農(nóng)村信息流通的不對稱性、滯后性，加上長期以來農(nóng)村地區(qū)采用“重生產(chǎn)，輕流通”的生產(chǎn)模式[2]，對比通暢高效的城市流通體系，淮濱縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通還處于相對落后的狀態(tài)，這已嚴(yán)重阻礙當(dāng)前淮濱縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)效益的提升。

2 存在的問題

2.1 政府部門不夠重視

1）組織布局方面，現(xiàn)代農(nóng)村流通體系的建設(shè)涉及縣域多個職能部門，組織管理具有綜合性、分散性，不是某個單一行政部門的責(zé)任，從而導(dǎo)致在戰(zhàn)略布局上難以落實具體責(zé)任，雖然投入了集體資源，但成效不佳，難以統(tǒng)籌規(guī)劃。2）政策結(jié)構(gòu)方面，政府各職能部門難以形成合力，造成在政策布局上相關(guān)農(nóng)村流通法律規(guī)章的制定不夠完善，進(jìn)一步形成流通業(yè)態(tài)發(fā)展滯后、流通模式單一的發(fā)展現(xiàn)狀。3）因農(nóng)村流通體系建設(shè)暫未納進(jìn)縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，投入的財政發(fā)展資金有限，難以從根本上解決農(nóng)村流通市場交易成本高、流通效率低的問題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

建設(shè)好先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)是打造現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系的兩大基石，是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要素、農(nóng)資信息在市場上傳遞交流的硬件保障。淮濱縣在基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在：1）物流設(shè)施不完善，部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的道路坎坷不平，寬度有限，且數(shù)量不足，雨季路面積水較多，重要農(nóng)資物品運(yùn)輸困難[3]，直接影響了商品流通;2）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面[4]，互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代農(nóng)村流通發(fā)展的重要載體，但當(dāng)前淮濱縣農(nóng)村地區(qū)商品物流信息化建設(shè)水平不高、不健全，無法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對商品流通的載體作用。

2.3 專業(yè)化、組織化水平不高

雖然淮濱縣農(nóng)資流通市場上存在一定數(shù)量的供銷合作社和從事農(nóng)資購銷的經(jīng)紀(jì)人，但是個體農(nóng)民在流通中仍是主要的生產(chǎn)者、供應(yīng)者。這些農(nóng)民在農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)方面的專業(yè)化水平不高，組織化程度較低[5]。相當(dāng)多一部分農(nóng)民因為思維意識限制，仍沿用自產(chǎn)自銷的方式，主要通過當(dāng)面、口頭允諾達(dá)成協(xié)議，缺乏長期穩(wěn)定的銷售渠道和方向。這種供給與需求不對稱的交易形式，在一定程度上給農(nóng)民帶來了違約風(fēng)險和價格風(fēng)險[6]，風(fēng)險一旦暴露就可能面臨生產(chǎn)資料滯銷、積壓，最后由個人承擔(dān)全部損失。同時，一部分農(nóng)民的文化程度不高，缺乏談判能力和經(jīng)驗，加上沒有專業(yè)組織和團(tuán)隊策劃營銷[7]，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到影響，進(jìn)而限制了農(nóng)村流通體系的發(fā)展。

3 對策

3.1 明確職責(zé)

作為現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系的政策制定者、環(huán)境管理員，政府部門需要明確職能定位，扮演好先導(dǎo)者的角色。1）在政策制定上，要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、合理布局，針對農(nóng)村流通市場出臺一攬子惠農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)扶持政策，在戰(zhàn)略上將現(xiàn)代化農(nóng)村流通建設(shè)納入縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。2）在權(quán)責(zé)邊界上，清晰劃分政府職能權(quán)限，做到政府與企業(yè)、職能與監(jiān)督相分離，以市場化為主導(dǎo)構(gòu)建公平、公正的利益分配格局;在教育培訓(xùn)上，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村流通市場運(yùn)營模式[8]，通過舉辦競賽或者培訓(xùn)班等方式培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)、組織程度高的農(nóng)村現(xiàn)代流通主體，培育扶持縣域中小流通企業(yè)，在稅收方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵積極申報自主知識產(chǎn)權(quán)，打造一批有規(guī)模、有影響實力的本土流通龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。3）在財政支持上，建立農(nóng)村流通發(fā)展聯(lián)社，建立會員制度，并由財政部門注入發(fā)展資金，改善農(nóng)資流通主體分自產(chǎn)自銷、散性大的現(xiàn)狀[9]。

3.2 完善農(nóng)村流通管理體系

在硬件方面，要完善農(nóng)村流通市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含有水電、道路、信息、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具及平臺市場等建設(shè)，這就需要大量、長期的資金注入。行政部門可以通過將農(nóng)資流通所需的水、電、道路、倉儲、信息網(wǎng)絡(luò)等基本建設(shè)需求與具有一定盈利能力的資產(chǎn)打包組合[10]，形成能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，由財政部門或國有企業(yè)注資成立項目投融資平臺，在資本市場上進(jìn)行項目融資，為現(xiàn)代化流通體系建設(shè)解決融資難題。

在流通體系管理上，要做到以下3點(diǎn)。1）事先做好項目用地規(guī)劃、工程施工規(guī)劃，在大量民生、民情調(diào)研基礎(chǔ)上，對農(nóng)村流通集貿(mào)市場與農(nóng)村居民生活中心進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，以促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系的落腳點(diǎn)。2）做好農(nóng)村流通市場檢測體系建設(shè)，主要涉及流通市場的檢測、監(jiān)督、處罰和預(yù)警，通過建立一套完備的信息收集、分析、反饋機(jī)制，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供需平衡，建立健全系統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和流通市場的平穩(wěn)運(yùn)行。3）逐步建立權(quán)威的農(nóng)村商業(yè)信用評價體系，將農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的信用信息納入商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民及企業(yè)掌握流通市場的信用信息，提高信息透明度，同時有利于加強(qiáng)農(nóng)民及企業(yè)對信用的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村流通環(huán)境的優(yōu)化[11]。

3.3 開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易流通渠道

1）充分發(fā)揮農(nóng)村流通體系中各主體，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、供銷社及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等組織的模范帶頭作用。通過積極構(gòu)建各類農(nóng)村流通合作組織、培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民個體戶，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶積極投入商品流通領(lǐng)域，充分激發(fā)農(nóng)村流通市場的活力，壯大從事農(nóng)業(yè)流通工作的隊伍，形成聯(lián)動效應(yīng)。2）淮濱縣位于淮河中上游，具有水路運(yùn)輸優(yōu)勢，淮河淮濱至三河尖段航運(yùn)整治后，通航條件良好，再加上境內(nèi)鐵路和公路的集運(yùn)條件，可以實現(xiàn)公路、鐵路、水路三維一體的綜合貿(mào)易流通。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)上，淮濱是全國商品糧、商品油、弱筋小麥三大基地縣，也是國家糧食安全核心縣、全國平原綠化達(dá)標(biāo)縣和楊木基地縣。因此，應(yīng)因地制宜打造淮濱縣公、鐵、水一體化流通渠道[12]，結(jié)合縣域在農(nóng)資生產(chǎn)優(yōu)勢將淮濱縣打造成大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通基地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指日可待。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）