淺談當(dāng)前基層森林資源管理中存在的問題及其對(duì)策

韋國(guó)安　李順永

摘 要 基層森林資源管理是林業(yè)發(fā)展過程中的核心組成部分，能夠確保森林資源得到有效保護(hù)與合理利用，是促進(jìn)森林資源健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，當(dāng)前的基層森林資源管理仍存在許多的問題，嚴(yán)重制約了管理工作效能的充分發(fā)揮?；诖耍接懏?dāng)前基層森林資源管理中存在的問題及其有效對(duì)策，旨在為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 基層;森林;資源管理

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.059

森林資源是一種綠色環(huán)保的可再生資源，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，不但對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們綠色環(huán)保的意識(shí)及觀念逐漸加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視程度也越來越高，因而對(duì)基層森林資源的管理工作便有了更高的要求及標(biāo)準(zhǔn)，不僅要做到森林資源的合理利用，還要做到有效的保護(hù)。因此，有必要全面、客觀地分析當(dāng)前基層森林資源管理中存在的問題與不足之處，再采取有針對(duì)性的解決對(duì)策加以完善或改進(jìn)管理工作，從而不斷提升森林資源管理效果，不但能促進(jìn)森林資源的健康發(fā)展，而且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也大有益處。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀及重要意義

1.1 森林資源管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)森林面積的保有量已經(jīng)達(dá)到2.2億公頃，而且在持續(xù)地增長(zhǎng)中，對(duì)于森林資源的保護(hù)工作也越來越重要。盡管近幾年我國(guó)對(duì)森林資源的管理工作投入了許多的物力、人力，但對(duì)于大體量的森林資源現(xiàn)狀來說仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上部分地區(qū)人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一些破壞森林資源的違法行為屢禁不止，如亂砍濫伐、偷伐盜伐、少批多伐、毀林取地和侵占林地等違法違規(guī)行為及人為引起的毀滅性森林火災(zāi)等。隨著森林資源的增多，管理工作的內(nèi)容也變得廣泛且繁雜，不僅要對(duì)現(xiàn)有的森林資源要進(jìn)行科學(xué)的管護(hù)，還包括了森林資源的采伐、運(yùn)輸、加工和銷售等方面的監(jiān)管工作。只有確保每個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到有效的管理，才能保證森林資源的整個(gè)管理過程沒有重大問題的出現(xiàn)，避免影響森林資源的健康發(fā)展。

1.2 森林資源管理的重要意義

森林資源具有非常重要的價(jià)值與效益：1）森林資源是一個(gè)綠色寶庫，能夠滿足人們衣食住行上的許多需求，提供大量的生產(chǎn)生活物質(zhì)及基礎(chǔ)原料，經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常高;2）森林資源是一個(gè)“環(huán)境美化師”，能改善空氣質(zhì)量、凈化污染水源、緩解“熱島效應(yīng)”、增加旅游景點(diǎn)及美化人類生活環(huán)境等，社會(huì)價(jià)值非常高;3）森林資源是一個(gè)天然的“生態(tài)調(diào)節(jié)器”，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要作用，生態(tài)效益不可估量。想要充分發(fā)揮、利用好森林資源的這些價(jià)值與效益，必須要確保森林資源管理工作的有效進(jìn)行[1]。

2 當(dāng)前基層森林資源管理中存在的問題

2.1 基層森林資源保護(hù)意識(shí)不足

保護(hù)好森林資源不僅是政府和森林資源主管部門的職責(zé)，還需要廣大群眾主動(dòng)積極地參與其中，這樣才能真正發(fā)揮出巨大的森林資源保護(hù)功效。但是，基層森林資源通常都分布在較偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃接邢?，傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)通常欠發(fā)達(dá)，以至于許多人缺乏應(yīng)有的森林資源保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，由于非?？粗匮矍凹鹊玫睦?，通常會(huì)做出一些毀林開荒、侵占林地、亂砍濫伐等違法行為，給有限的森林資源造成了嚴(yán)重的破壞[2]。但是，由于基層森林資源地處偏僻，管理部門很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)及查處這些破壞森林資源的違法行為，導(dǎo)致了這些行為頻頻出現(xiàn)，對(duì)森林資源的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

2.2 基層森林資源管理人員匱乏，綜合素質(zhì)不高

基層森林資源管理是保護(hù)森林資源的第一線工作，通常條件比較艱苦。所以，許多年輕有為且專業(yè)知識(shí)、技術(shù)過硬的人才不愿到基層進(jìn)行森林資源管理工作，森林資源管理職工因此大量由當(dāng)?shù)鼐用窦嫒?。這些人員通常缺乏對(duì)森林資源管理的明確認(rèn)知，相應(yīng)的森防知識(shí)與技術(shù)能力掌握嚴(yán)重不足，一旦遇到超出自己能力范圍的突發(fā)狀況時(shí)，不能及時(shí)作出有效的應(yīng)對(duì)措施，由此造成的后果不堪設(shè)想。此外，一些基層森林資源管理職工缺乏足夠的工作熱情，對(duì)不是特別重大的森林資源管理問題有著很大的拖延性或盲從性，甚至為了方便省事而簡(jiǎn)化森林資源管理工作的流程，這些都有可能發(fā)展成為森林資源管理的重大問題。簡(jiǎn)而言之，基層森林資源管理人員匱乏、綜合素質(zhì)不高是目前許多基層森林資源管理工作普遍面臨的難題。

2.3 基層森林資源管護(hù)相關(guān)的資金、設(shè)備與技術(shù)投入不夠

基層森林資源管理工作不僅需要大量高素質(zhì)的人才，還需要有充足的資金、先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)投入。但是，在實(shí)際的森林資源管理過程中，專項(xiàng)的森林資源管理財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，因此造成了現(xiàn)有的森防配套設(shè)施、設(shè)備數(shù)量緊缺或者更新不及時(shí)，部分地區(qū)森防技術(shù)水平較低，一旦遇到特別嚴(yán)重的森林火災(zāi)時(shí)，僅憑有限的配套管理設(shè)施與設(shè)備無法有效應(yīng)對(duì)。這不但對(duì)森林資源造成了不可恢復(fù)的嚴(yán)重破壞，而且還威脅到人們生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外，雖然一些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到森林資源的監(jiān)測(cè)管理工作中，但并沒有完全普及開來。大量的森林資源監(jiān)測(cè)仍以傳統(tǒng)的護(hù)林員上山巡查巡視來完成，而森林資源所在地往往交通不便，護(hù)林員無法對(duì)成千上萬畝的森林進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致森林資源的監(jiān)測(cè)效果差、效率低，已經(jīng)無法滿足當(dāng)今基層森林資源點(diǎn)多面廣的管理需求[3]。

2.4 基層森林資源管理有關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)在森林資源管理方面相關(guān)的法律法規(guī)還不夠系統(tǒng)全面，甚至是存在漏洞，需要結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行修改和完善。例如，現(xiàn)在對(duì)于保護(hù)生態(tài)公益林方面仍缺少一部比較完整的法律法規(guī)作為查處違法分子的依據(jù)，而且法律上也沒有明確指出對(duì)森林資源管理的行政執(zhí)法人員的規(guī)定，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法過度或遭到打擊報(bào)復(fù)。此外，部分法律法規(guī)對(duì)森林資源破壞的違法行為懲處較輕，以至于一些不法分子屢教不改，多次鉆法律漏洞，破壞森林資源。

3 解決基層森林資源管理問題的有效措施

3.1 加大森林資源保護(hù)宣傳工作

當(dāng)前，我國(guó)森林資源管理存在的主要威脅是人禍大于天災(zāi)，每年人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)及亂砍濫伐是造成森林資源破壞的主要原因，這與人們保護(hù)森林資源意識(shí)不足有很大關(guān)系。因此，要加大基層森林資源保護(hù)的宣傳工作，通過廣播、電視、短信、標(biāo)語和手冊(cè)等方式向人們普及森林資源保護(hù)的重要性與相關(guān)的法律法規(guī)、政策等，使人們充分認(rèn)識(shí)到破壞森林資源的嚴(yán)重性及必須承擔(dān)的法律后果，以減少甚至消除森林資源破壞的違法行為[4]。

3.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)水平

加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì)水平，是確保森林資源管理工作質(zhì)量的有效措施。1）對(duì)于現(xiàn)有的職工人員，要定期組織開展與森林資源管理方面有關(guān)的知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，努力提升每個(gè)人的工作素養(yǎng)與技術(shù)水平;2）要求職工了解森林資源管理的制度或條例，避免工作的盲從性與拖延性;3）通過改善基層條件、提高薪酬等方式，不斷吸引有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的人才參與到管理工作中。通過以上方式不斷優(yōu)化管理隊(duì)伍，達(dá)到提升森林資源管理效果的目的。

3.3 重視森林資源管護(hù)有關(guān)的資金、設(shè)備與技術(shù)投入

森林資源的管護(hù)必須要有充足的資金、設(shè)備與技術(shù)支持才能保證工作正常、有序且高效地開展。1）地區(qū)政府每年必須要有足夠的專項(xiàng)財(cái)政撥款用在森林資源管理方面的工作，而且是?？顚Ｓ?，不得擅自改作其他用途。2）更新及淘汰大量落后、陳舊的森防設(shè)備、設(shè)施，做到有備無患，一旦真正遇到問題時(shí)便可做出快速反應(yīng)部署工作。3）引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)用于森林資源的管理，比如運(yùn)用遙感技術(shù)來對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些森林火災(zāi)、森林自然災(zāi)害等的發(fā)生預(yù)兆，從而可以及時(shí)、有效地解決這類問題，避免森林資源遭受更大的破壞。

3.4 完善森林資源相關(guān)的法律法規(guī)

在森林資源的發(fā)展過程中，要根據(jù)實(shí)際需求不斷完善、健全當(dāng)前森林資源管理相關(guān)法律法規(guī)，使得對(duì)一切森林資源破壞的違法行為查處有法可依。同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源管理的法制教育，不管是基層的管理職工還是高層領(lǐng)導(dǎo)，乃至廣大群眾，都必須做到嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不得包庇任何的違法行為，更不能有通過行賄的手段獲得開發(fā)利用森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)在執(zhí)法過程中直接通過法律手段嚴(yán)懲相關(guān)破壞森林資源的違法行為，做到真正的執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[5]。

4 結(jié)語

基層森林資源管理還存在許多問題，嚴(yán)重制約了森林資源的健康發(fā)展?；鶎由仲Y源管理工作可以從加大保護(hù)宣傳、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、重視資金與技術(shù)投入、完善相關(guān)法律法規(guī)等方面入手，把森林資源管理工作逐步落實(shí)到位，有效促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，森林資源管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)又復(fù)雜的工程，必須要有著樂觀向上、不畏艱難的精神積極面對(duì)一切有可能遇到的問題，才有可能做到森林資源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)共同進(jìn)步。

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[5] 覃凌云.森林資源管理存在的問題及解決措施對(duì)策[J].花卉，2021（10）：187-188.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）