山西省森林資源保護管理中面臨的問題及其對策

郝春燕

摘 要 山西省是我國北方地區(qū)重要的林區(qū)之一，其森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位十分重要。目前，山西省在林地行政許可、森林資源調(diào)查和監(jiān)督檢查、日常巡查檢查、森林保護意識等方面還存在諸多不足。為此，還需要從嚴格征占用林地審核審批、完善森林資源調(diào)查監(jiān)測、強化監(jiān)督檢查、加強日常管理和加大森林資源保護宣傳等方面，強化森林資源保護管理。

關(guān)鍵詞 森林資源;森林監(jiān)測;山西省

中圖分類號：S757 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.055

地方政府是我國生態(tài)文明建設(shè)過程中森林資源保護政策的具體執(zhí)行者和地方森林資源保護管理政策的制定者。山西省受當?shù)刈匀坏乩項l件的影響，在歷史上是森林資源破壞較為嚴重的地區(qū)。針對森林資源管理面臨的新情況、新問題，地方政府和林業(yè)主管部門更要充分認識保護發(fā)展森林資源對推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重大意義，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護的關(guān)系，著力加強森林資源保護管理工作[1]。

1 山西省森林資源保護現(xiàn)狀

近年來，山西省各級人民政府認真貫徹落實國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強森林資源管理工作的安排部署，按照省委、省政府加快林草生態(tài)修復保護的要求，在森林資源保護管理方面取得了一定成效。2019年度《山西省森林資源年度清查報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，山西省森林面積363.395萬公頃，森林覆蓋率為23.18%，超過全國第9次森林資源清查森林覆蓋率（22.96%）。與2018年森林資源年度清查結(jié)果相比，山西省森林森林覆蓋率增長0.39個百分點。

2 山西省地方政府在森林資源保護管理中面臨的問題

多年來，在山西省各級政府的努力下，森林資源保護發(fā)展取得了顯著成效，但一些地方重發(fā)展輕保護的傾向依然存在，非法侵占林地、濫砍盜伐林木等問題仍時有發(fā)生，森林資源保護任務(wù)依然繁重[2]。

2.1 建設(shè)項目使用林地行政許可周期長

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目和采石采礦等經(jīng)營性項目大多涉及林地的征占用，但行政許可效率低的問題仍然存在。行政許可審批周期較長，影響建設(shè)項目使用林地報批的同時，間接“促成”了建設(shè)項目違法違規(guī)使用林地。據(jù)統(tǒng)計，有一部分森林督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用林地項目是經(jīng)過縣、市審核上報至省級林業(yè)主管部門，但省級未及時審核的建設(shè)項目。

2.2 森林資源調(diào)查尚不完善

1）林地保護利用規(guī)劃中的權(quán)屬數(shù)據(jù)急需修正。林保規(guī)劃和土地規(guī)劃不能有效銜接，且林保權(quán)屬數(shù)據(jù)與林權(quán)證權(quán)屬數(shù)據(jù)存在不符，嚴重影響各項規(guī)劃編制、使用林地審核審批、森林督查、目標責任制考核等各項工作，給實際工作帶來很大困難。2）林地保護利用規(guī)劃中部分地塊的林保等級數(shù)據(jù)還存在不符合實際的情況，將本應屬于較低保護級別的林地劃分為較高級別，從而導致部分建設(shè)項目無法辦理林地手續(xù)，造成違法使用林地情況的發(fā)生。3）在林地變更調(diào)查工作中，根據(jù)林地變更的規(guī)定要求，很多地塊由于過于破碎（特別是電力線路的塔基占地），很多已審批過的使用林地項目得不到變更，從而在圖上和數(shù)據(jù)庫中得不到體現(xiàn)。

2.3 森林資源監(jiān)督檢查力度不足

山西省森林資源監(jiān)督檢查目前還存在以下3個方面的問題。1）違法事實認定難?？h級土地二調(diào)數(shù)據(jù)與林保數(shù)據(jù)地類不一致、林保規(guī)劃與林權(quán)證范圍不一致、林保規(guī)劃與現(xiàn)地實際不一致、林保規(guī)劃地類劃分不準確等情況，導致違法事實的認定難、爭議大。2）后續(xù)整改工作難。森林資源監(jiān)督檢查中的問題有很多是歷史積壓問題，有的已找不到案件責任人，調(diào)查取證難以落實，有的由于林權(quán)爭議而使后續(xù)的查處、移送、問責、恢復等工作無法推進。3）部分地方政府對森林督查工作重視程度不夠，對發(fā)現(xiàn)問題的整改工作推諉扯皮、消極應付，嚴重影響森林督查發(fā)現(xiàn)問題的整改進度及質(zhì)量。

2.4 日常巡查檢查力度較低

2011—2018年，山西省積極爭取國家和省專項資金加強木材檢查站建設(shè)，為木材檢查站改造站房，購置交通工具、檢查專用設(shè)備、辦公設(shè)備等累計投資1 952.7萬元，全省近1/3的木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，裝備站占全省木材檢查站數(shù)量的60%。但從全省總體情況看，作為森林資源管理最后一道防線的木材檢查站還存在較大問題，日常巡查檢查力度較低，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，致使全省森林督查工作進度滯后。

2.5 全民保護森林資源意識不強

1）受地理環(huán)境因素和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，山西省整體的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，且森林資源多位于山區(qū)地帶，這里的經(jīng)濟不夠發(fā)達，居民對森林資源利用還存在陳舊的觀念，且對森林資源保護的意識還不夠深入，很多居民為了獲取生活資源對樹木肆意砍伐，對自然生態(tài)造成了嚴重破壞。2）山西省大部分地區(qū)處于黃土高原地帶，這里土質(zhì)疏松，森林等植被的破壞使得水土流失現(xiàn)象更加嚴重，由此更造成了對地方經(jīng)濟的損害[3]。3）部分地方政府主要負責人對林地管控的重視程度不夠，對生態(tài)保護的認識不足，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 加強山西省森林資源保護管理的對策

3.1 嚴格征占用林地的審核審批

1）要增加在審批過程中強化林保地類復核、林業(yè)生態(tài)影響評估、林調(diào)單位監(jiān)管、重要事項核實、林光互補方案等把關(guān)審查，建立對使用永久性生態(tài)公益林的禁止、限制規(guī)定的審核程序和占補方案審查，對森林資源管理混亂、破壞森林資源案件較多的地方，暫停商業(yè)性建設(shè)項目林地審核審批。2）從信用監(jiān)管機制入手，探索實行建設(shè)項目使用林地評估機構(gòu)負面清單制度，定期公布因林地調(diào)查評估造成嚴重后果的中介服務(wù)機構(gòu)。3）進一步規(guī)范統(tǒng)一各級林業(yè)主管部門和行政審批部門辦理行政審批事項的材料目錄，精簡申請材料，優(yōu)化審批程序，壓縮審批流程，嚴格落實一次性告知制度和限時辦結(jié)制度，努力縮短行政許可審批時間，切實提高建設(shè)項目使用林地審核審批效率，確保建設(shè)項目順利實施。

3.2 完善森林資源調(diào)查和監(jiān)測評價

1）山西省各級地方政府要在科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念指導下，利用現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的同時，根據(jù)工作需要，引進和借鑒新技術(shù)和新方法。2）加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高監(jiān)測人才的專業(yè)素養(yǎng)，從而綜合提高森林資源調(diào)查和監(jiān)測能力，逐步建立適應森林生態(tài)保護和森林資源利用的綜合監(jiān)測體系，為各個地區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。3）各個地方政府需落實《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》和細則，完善林地年度變更調(diào)查工作機制，推動優(yōu)化林地變更技術(shù)規(guī)程，提高森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。4）要進一步完善監(jiān)測辦法、提高精度、保證時效，加大資金投入，設(shè)立專項資金[4]。5）加強技術(shù)支撐，適當外聘技術(shù)人員參與調(diào)查，為將來更好地經(jīng)營保護森林提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

3.3 強化森林資源監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

1）切實增強各級黨委、政府抓生態(tài)文明建設(shè)的主動性，各部門的聯(lián)動性和廣大干部群眾育林護林的積極性，變過去“一對多”為現(xiàn)在的“多對一”，形成責任到人、分工明確、一級抓一級、層層抓落實的森林資源保護格局。2）縣級林業(yè)主管部門要積極向地方黨委、政府匯報，高質(zhì)量開展破壞森林資源問題的查處整改工作。3）市級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮橋梁紐帶和指導作用，統(tǒng)籌安排部署全市發(fā)現(xiàn)破壞森林資源問題的查處整改工作，嚴格把關(guān)全市問題整改的工作質(zhì)量。4）省級林業(yè)主管部門對市級林業(yè)主管部門上報的問題整改情況進行嚴格審核，對不符合整改要求的問題督導繼續(xù)進行整改，對消極整改的問題進行掛牌督辦。

3.4 加強日常巡查檢查力度

1）定時或不定時進行行政許可專項監(jiān)督檢查，監(jiān)督用地單位是否按照批準的內(nèi)容、范圍和時限建設(shè)。強化臨時占用林地監(jiān)管，開展對臨時占地到期恢復情況和市縣臨時占地審批的專項檢查，嚴防“燈下黑”，實現(xiàn)到期收回林地，及時恢復植被，杜絕以臨時名義永久使用林地。2）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在重點林區(qū)的咽喉要道上設(shè)立監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)濫伐盜伐林木的線索和證據(jù)，為嚴厲打擊破壞森林資源提供有力支持[5]。3）進一步加大日常巡查檢查，利用無人機等先進手段，及時發(fā)現(xiàn)違法破壞森林資源的違法犯罪行為。

3.5 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大森林資源保護宣傳力度

在宣傳方面，要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、條幅和手機短信等方式，多渠道地加強對林業(yè)政策法律法規(guī)和進行森林資源保護緊迫性、科學性和現(xiàn)實性等方面的宣傳力度，通過加大宣傳力度、曝光典型案件等方式，加強警示教育，使社會公眾認識到森林資源破壞后果的嚴重性和森林保護的重要性，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上減少破壞森林資源違法行為。引導各級政府的相關(guān)工作人員處理好當前經(jīng)濟發(fā)展與長遠生態(tài)保護之間的利益關(guān)系，同時，根據(jù)本省、本地區(qū)的實際情況，從思想上、行動上、資金上支持森林資源的保護工作。

參考文獻：

[1] 陳炳浩.森林資源保護與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[M].北京：北京出版社，2001.

[2] 陳存根.森林資源與生境保護[M].北京：科學出版社，2018.

[3] 李強.新形勢下森林保護存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（4）：134.

[4] 郭守云.林業(yè)生態(tài)資源保護的作用及有效措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（18）：140.

[5] 李金龍.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護措施[J].花卉，2021（2）：251-252.

（責任編輯：趙中正）