淺談農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

張翠忠

摘要：隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作逐步下放到各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門，統(tǒng)籌好區(qū)域的面源污染治理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染治理;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型;秸稈綜合利用;禽畜糞污資源化利用

一、研究意義與目標(biāo)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中提出：要健全耕地休耕輪作制度，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù);加強(qiáng)禽畜糞污資源化利用;全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜，農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用和禽畜糞污資源化利用。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》提出三方面主要任務(wù)：一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治;二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作逐步下放到各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門，統(tǒng)籌好區(qū)域的面源污染治理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

中國(guó)以世界9%的耕地，養(yǎng)活了22%的人口。但是也因此消耗了三分之一的化肥！付出了高昂的代價(jià)。就此，習(xí)近平總書(shū)記提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且還要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理也提到：將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。

三、污染成因與特征

由于農(nóng)田集約化生產(chǎn)肥料、農(nóng)藥等投入量高，利用率低（<40%），環(huán)境流失嚴(yán)重，生態(tài)工程建設(shè)不足，節(jié)水和排水回灌設(shè)施缺乏，流域溝渠塘面積占比低，攔截凈化功能弱。再加之過(guò)量施肥，土壤鹽化、堿化、酸化等次生障礙，導(dǎo)致耕層淺薄，保水肥力差，根系抑制，養(yǎng)分利用率低，殘留高。秸稈、尾菜、地膜及農(nóng)藥包裝物回收利用率低，此外，隨灌溉和投入品帶入的新型污染物（難降解、生物累計(jì)、全球循環(huán)）逐漸演變成新的污染源，合并并威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

四、工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題凸顯：

農(nóng)業(yè)面源污染治理應(yīng)本著：統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn);轉(zhuǎn)變方式，綠色發(fā)展;政府引導(dǎo)，多元共治;落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，圍繞五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點(diǎn)地區(qū)治理力度;綜合防控農(nóng)田面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)糞污資源利用;推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境;加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔，積極有效推進(jìn)，但目前還存在以下問(wèn)題：

一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí);二是治理手段不先進(jìn);三是隊(duì)伍建設(shè)不健全;四是工作落實(shí)缺抓手?；谝陨蠁?wèn)題，多部門應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，基層主管部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強(qiáng)制度建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，形成上行下效、上下通順的制度體系和工作機(jī)制。

五、如何做好面源污染治理工作的思考

（一）優(yōu)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)由于數(shù)據(jù)采集不方便、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，結(jié)果碎片化，具有以下特點(diǎn)：沒(méi)有合理布局和規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位;農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)要素不全;監(jiān)測(cè)機(jī)制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化;監(jiān)測(cè)主體具有多源性;監(jiān)測(cè)設(shè)備達(dá)不到要求;無(wú)法根據(jù)結(jié)果劃分面源污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū);無(wú)法預(yù)測(cè)和預(yù)警面源污染風(fēng)險(xiǎn)等。因此，農(nóng)業(yè)面源污染的治理應(yīng)圍繞“污染源的多樣性”、“污染成因的復(fù)雜性”“污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性”“系統(tǒng)設(shè)計(jì)與優(yōu)化布局的重要性”“農(nóng)藝、工程與管理的必要性”“工程建設(shè)與運(yùn)行的一體性”重點(diǎn)開(kāi)展工作。

（二）抓住發(fā)展機(jī)遇

通過(guò)積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)縣、長(zhǎng)江、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、編制“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃與實(shí)施方案等方式，著重做到在編制方案中的專家參與，通過(guò)調(diào)研，對(duì)癥下藥，根據(jù)工藝選擇、參數(shù)確定應(yīng)有依據(jù)，通過(guò)“政-企-研-推”的模式，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮評(píng)估效果、預(yù)警預(yù)測(cè)、試點(diǎn)的作用，總結(jié)提煉治理模式，復(fù)制推廣。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理自2007年正式啟動(dòng)至今，已進(jìn)入深入實(shí)施階段，治理應(yīng)按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村目標(biāo)，以實(shí)施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為重點(diǎn)，推廣禽畜糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物資源化利用技術(shù)，變廢為寶，化害為利，用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的機(jī)制，建立物業(yè)化管理模式。

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