推進(jìn)生活垃圾分類的對(duì)策建議

章紅

摘要：垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理的根本途徑。由于垃圾分類工作涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處理多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中必然存在各種各樣的問題，本文以N縣為例，在分析具體問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾;分類;對(duì)策;建議

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前全國城市垃圾的年產(chǎn)生量已超過3億噸，而且每年以8～10%的速度增長?？梢?，我國垃圾分類面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各個(gè)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索垃圾分類的新路徑。浙江N縣自2014年也開始在全市率先啟動(dòng)生活垃圾分類處理，取得了一定成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)。專門設(shè)立了垃圾分類辦公室，印發(fā)了垃圾分類的相關(guān)文件，明確了我縣垃圾分類工作目標(biāo)。印發(fā)了生活垃圾分類的宣傳手冊，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的普及和教育。二是居民垃圾分類與資源化利用并行推進(jìn)。對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行源頭大類“粗”分，按照“可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四個(gè)類別。三是垃圾分類處理體系逐步完善。通過持續(xù)不斷地探索，不斷推進(jìn)垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的硬件建設(shè)，確定了垃圾分類的方法和步驟。

二、存在問題

（一）生活垃圾源頭量大。雖然垃圾增長的態(tài)勢得到了一定的遏制，但生活垃圾源頭增長不容忽視。目前各地都在宣傳并推廣“光盤行動(dòng)”“限塑令”，源頭減量手段效果不佳、覆蓋面不廣。雖然部分商場、超市已實(shí)現(xiàn)有償提供塑料購物袋，但使用量仍然很大。

（二）垃圾分類質(zhì)量不高。群眾主動(dòng)分類投放意識(shí)尚未真正形成，為了方便省事，就隨意投放各類垃圾，導(dǎo)致了垃圾分類過程中投放質(zhì)量低。目前的工作方法主要依賴于桶邊督導(dǎo)這樣高強(qiáng)度人力監(jiān)管模式，難以持續(xù)和推廣。由于村內(nèi)所設(shè)置的垃圾分類投放點(diǎn)較多（企業(yè)內(nèi)也有自己的投放點(diǎn)），導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)管難以全覆蓋，處罰手段不多、處罰金額不高，不能形成有效的震懾作用。

（三）垃圾分類宣傳效果不佳。雖然通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)來開展相應(yīng)的垃圾分類活動(dòng)，以及分發(fā)宣傳冊、上門宣傳等形式進(jìn)行宣傳垃圾分類的意義和方法。但宣傳的過程中總是會(huì)存在部分群眾不能受到相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，或者培訓(xùn)的達(dá)不到預(yù)計(jì)的效果。

（四）垃圾分類體系不完善。垃圾分類工作全過程監(jiān)管體系尚未形成，還存在漏點(diǎn)和盲點(diǎn)。一是收運(yùn)環(huán)節(jié)仍不完善。依舊存在“混收混運(yùn)”現(xiàn)象（一輛垃圾車就將各類垃圾一起運(yùn)走），打擊了那些認(rèn)真參與垃圾分類的群眾的積極性?？苫厥瘴镔Y回收行業(yè)存在散、小、亂現(xiàn)象，缺少規(guī)范化、規(guī)模化的回收企業(yè)，難以形成有效資源化利用。

三、對(duì)策建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，把垃圾分類工作抓實(shí)抓好。一要提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要切實(shí)提高對(duì)垃圾分類工作重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。二要堅(jiān)持機(jī)關(guān)先行。抓住“機(jī)關(guān)干部”這個(gè)關(guān)鍵人群，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)，形成“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)。三要加大宣傳力度。堅(jiān)持宣傳開路，創(chuàng)新宣傳方式，用老百姓喜聞樂見的方式持續(xù)做好多形式、多渠道、多層次宣傳工作。

（二）提升硬件設(shè)施，加快補(bǔ)齊短板。要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快建設(shè)速度。推進(jìn)在建或規(guī)劃擬建的垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保設(shè)施早日建成投入運(yùn)行。二要加快補(bǔ)齊缺口。針對(duì)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足問題，要緊盯薄弱區(qū)域，全力克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)“零填埋”和“全覆蓋”。同時(shí)，要盡早謀劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大力度，加快補(bǔ)齊易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等末端處理設(shè)施的缺口。三要提高建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步提升末端處理設(shè)施清潔水平和環(huán)境融合度，切實(shí)破解“鄰避”困境。同時(shí)加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心等中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理需求相匹配。

（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善分類體系?？劬o抓牢每個(gè)分類環(huán)節(jié)，既是垃圾綜合治理的關(guān)鍵所在，也是市民群眾的關(guān)注點(diǎn)所在。一要突出源頭減量。進(jìn)一步督促超市、商場等落實(shí)“限塑令”，指導(dǎo)餐飲企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“光盤行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)一次性消費(fèi)用品的管控，推進(jìn)綠色包裝的使用，做到源頭環(huán)節(jié)集約減量。二要把好前端投放。在加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范創(chuàng)建、典型培育，強(qiáng)化入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)、激勵(lì)引導(dǎo)，通過贈(zèng)送家庭分類專用桶、袋，結(jié)合物業(yè)管理獎(jiǎng)懲措施等，深入推進(jìn)居民生活垃圾精準(zhǔn)分類。三要完善中端收運(yùn)。切實(shí)杜絕“前分后混、混收混運(yùn)”現(xiàn)象，厘清小區(qū)到垃圾收集站和轉(zhuǎn)運(yùn)站、再到處置場所的責(zé)任主體。建立全流程綜合信息和監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升垃圾治理數(shù)字化平臺(tái)覆蓋率。四要提升回收利用。進(jìn)一步加快推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)，合理設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域規(guī)劃建設(shè)廢品回收交易市場;加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建立信息化平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)回收利用率逐步提升。

（四）突出長效管理，提升工作實(shí)效。垃圾分類涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化管理。一要強(qiáng)化要素保障。加大土地、資金、人才等要素保障力度，強(qiáng)化“常態(tài)督導(dǎo)”，建立多層次的監(jiān)督考核體系，壓實(shí)各方工作責(zé)任。二要強(qiáng)化激勵(lì)措施?？茖W(xué)合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步提升居民自覺開展垃圾分類的積極性?？梢蕴剿鬟\(yùn)用易腐垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭等方式，建立居民家庭分類檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。三要發(fā)揮黨建引領(lǐng)。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步健全基層黨組織、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者和居民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)節(jié)和居民（村民）自治的良性互動(dòng)。四要鼓勵(lì)社會(huì)參與。探索政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類、收運(yùn)、處理，逐步使垃圾分類處理企業(yè)化、市場化、社會(huì)化。