建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

張員員

摘要：隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑工程的招投標(biāo)造價(jià)管理工作也提出了更高的要求，且工程造價(jià)管理又是工程管理的重要組成部分，其對(duì)于確保工程施工的效率和質(zhì)量，保障建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都有著非常重要的作用。但是當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作還存在一定的問(wèn)題，多方面影響因素的限制，制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);造價(jià)控制

1工程造價(jià)的含義

從建設(shè)單位的角度分析，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃決策、建設(shè)實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）直至竣工驗(yàn)收等一系列活動(dòng)。在上述活動(dòng)中所投入的全部費(fèi)用，構(gòu)成了工程造價(jià)。文章主要從工程招投標(biāo)及施工階段兩個(gè)節(jié)點(diǎn)出發(fā)，分析工程造價(jià)管理目前存在的問(wèn)題，并探討解決措施。

2工程招投標(biāo)的基本原則

在建筑工程招投標(biāo)工作中，相關(guān)人員需遵守信息披露原則、公平原則、公正原則與誠(chéng)實(shí)守信原則這四點(diǎn)基本原則。

（1）信息披露原則是指招標(biāo)活動(dòng)與招標(biāo)程序必須公開進(jìn)行，要及時(shí)公開招標(biāo)結(jié)果，保證信息披露的平等性，使每個(gè)投標(biāo)人都能獲得相同的信息，使其公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。

（2）公平原則要求給予每一位投標(biāo)者平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在競(jìng)標(biāo)條件與相關(guān)責(zé)任義務(wù)上要一視同仁，招標(biāo)文件和程序不得包含任何歧視性要求或規(guī)定。

（3）公正原則要求評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)保持完全中立性，不得存在對(duì)某一競(jìng)標(biāo)者的傾向性，按照競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公正評(píng)標(biāo)。

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則是對(duì)競(jìng)標(biāo)者最基本的要求，競(jìng)標(biāo)者需要保證誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，要認(rèn)真承擔(dān)自己的責(zé)任及義務(wù)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中要遵守相關(guān)法律規(guī)定，不得出現(xiàn)弄虛作假等行為，保障自身與招標(biāo)單位的利益。

3工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位管理，提高咨詢成果質(zhì)量

造價(jià)咨詢單位應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，對(duì)于圖紙上體現(xiàn)的內(nèi)容做到應(yīng)算盡算，保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性以及綜合單價(jià)確定的合理性，做到準(zhǔn)確計(jì)算、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。從目前的設(shè)計(jì)總體情況來(lái)看，設(shè)計(jì)單位無(wú)法把現(xiàn)場(chǎng)所有的內(nèi)容都準(zhǔn)確體現(xiàn)在圖紙上，造價(jià)咨詢單位能否提前考慮到圖紙以外的工作內(nèi)容等是更加能夠體現(xiàn)造價(jià)編制人員水平的部分，這部分的工作更有價(jià)值，對(duì)于造價(jià)控制能夠起到的作用也更大。

在項(xiàng)目施工階段，要加強(qiáng)造價(jià)人員與工程項(xiàng)目管理人員的溝通與交流。比如，可以通過(guò)每周的監(jiān)理例會(huì)進(jìn)行充分溝通，互相交換想法，靈活、充分地將工程中的各種資源進(jìn)行合理的整合與分配，起到節(jié)約成本、合理控制工程造價(jià)的作用。

3.2采用合理的投標(biāo)評(píng)估方法

評(píng)標(biāo)過(guò)程中的合理性主要通過(guò)運(yùn)用合理的低價(jià)法和綜合評(píng)分法來(lái)保證。在特定的投標(biāo)活動(dòng)中，總投標(biāo)價(jià)格的成本在總投標(biāo)價(jià)格中占很大比例，并且在評(píng)分過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的指標(biāo)，也就是說(shuō)中標(biāo)的條件不是唯一的，需要通過(guò)綜合性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)評(píng)標(biāo)人的主觀因素也或多或少地會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，這對(duì)評(píng)標(biāo)的公平公正性就產(chǎn)生了很大的影響。因此，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)采用綜合評(píng)分法，注意成本在評(píng)估中的重要作用，合理的低價(jià)法可以反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。但是為了安全起見(jiàn)，文明建設(shè)或環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供了價(jià)格報(bào)價(jià)，而沒(méi)有提供合理說(shuō)明和證明材料，該價(jià)格可被視為低于材料的招標(biāo)價(jià)格;當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格，且無(wú)法解釋原因，不能提供相應(yīng)的支持材料時(shí)，投標(biāo)價(jià)格也可以被確定為低于材料的招標(biāo)價(jià)格。

3.3對(duì)工程造價(jià)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新與嚴(yán)控手段

既然知道程造價(jià)管理方面存在問(wèn)題，那就必須及時(shí)解決，對(duì)工程造價(jià)制定相關(guān)成本管理?xiàng)l例原則，建立施工成本消耗賬本，對(duì)材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用和其它費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格把控與管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新與高技術(shù)人才的引進(jìn)，對(duì)工程竣工管理與造價(jià)管理起關(guān)鍵作用。

3.4制定合理的招標(biāo)控制價(jià)格

水電工程招投標(biāo)階段施工單位出具的投標(biāo)價(jià)格高低決定了建設(shè)單位需要支付的工程成本，如果施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中相互串通抬高中標(biāo)價(jià)格，則可以從中牟取最大利益，這樣建設(shè)單位需要對(duì)水電工程支付更高的工程造價(jià)成本。因此建設(shè)單位招標(biāo)人員必須根據(jù)水電工程實(shí)際情況編制工程量清單，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平計(jì)算合理的預(yù)算價(jià)格，最后建設(shè)單位將此價(jià)格進(jìn)行調(diào)整制定更加合理的招標(biāo)控制價(jià)格。這樣可以防止施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)，從而提高建設(shè)單位的工程造價(jià)控制效果。

3.5重視變更簽證管理，規(guī)范辦理程序

作為施工期間成本控制的重要組成部分，變更簽證程序的標(biāo)準(zhǔn)性和時(shí)效性尤為重要。以合同為主要依據(jù)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)核實(shí)變更簽證的必要性，并采用標(biāo)準(zhǔn)表格，規(guī)定好不同權(quán)限下的簽字審批權(quán)限范圍，對(duì)變更和簽名實(shí)施嚴(yán)格的時(shí)間限制。一份變更及簽證單應(yīng)具備一份變更預(yù)算，并應(yīng)編制一份結(jié)算單且對(duì)應(yīng)一個(gè)合同。在完成后及時(shí)確認(rèn)已更改的簽證內(nèi)容，特別是隱藏項(xiàng)目，應(yīng)在被覆蓋之前簽署和確認(rèn);驗(yàn)證與上個(gè)月完成的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的更改簽證，并及時(shí)填寫審批程序;成本結(jié)算必須至少進(jìn)行兩級(jí)及以上的審核。

3.6關(guān)注招標(biāo)文件中合同條款的起草

招標(biāo)活動(dòng)包含眾多合同文件以及項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，有必要量化和明確雙方的責(zé)任，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，避免發(fā)生糾紛。在起草合同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)注意合同語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確每個(gè)施工步驟，并確定具體的項(xiàng)目交付時(shí)間。當(dāng)制定工程測(cè)量規(guī)范時(shí)，通常按照庫(kù)存明細(xì)表中規(guī)定的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行，清除成本內(nèi)容，不能忽略隱藏工程的計(jì)算。在工程變更條款和價(jià)格調(diào)整條款中，雙方評(píng)估方法和原則應(yīng)達(dá)成一致。當(dāng)工作量發(fā)生變化并調(diào)整了綜合單價(jià)時(shí)，各方應(yīng)就綜合單價(jià)調(diào)整的公式達(dá)成明確的協(xié)議，防止報(bào)價(jià)出現(xiàn)任何不平衡，如果需要調(diào)整的材料價(jià)格發(fā)生重大變化，應(yīng)在條款中規(guī)定調(diào)整公式和分?jǐn)傇瓌t。因此，合同條款的制定應(yīng)明確價(jià)格條款的每個(gè)細(xì)節(jié)，以免以后結(jié)算時(shí)遇到任何麻煩;要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，量化雙方的責(zé)任和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免歧義;明確項(xiàng)目成本，避免糾紛。

3.7完善水電工程評(píng)標(biāo)體系

水電工程招投標(biāo)階段多為專家對(duì)投標(biāo)的施工單位進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，從而盡可能得到比較科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果，但是目前水電工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，即使由專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)工作不細(xì)致的問(wèn)題。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段必須對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)一步完善，首先必須保證邀請(qǐng)到的專家具備極高的專業(yè)水平，并且保障專家擁有充足的時(shí)間對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，然后再讓專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)施工單位的方案進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)價(jià)，最后才能使建設(shè)單位的工程造價(jià)控制水平得到提高。

3.8充分利用大數(shù)據(jù)，提升信息化管理水平

電子信息化使工程造價(jià)行業(yè)從紙上計(jì)算發(fā)展到線上計(jì)算，從單一詢價(jià)發(fā)展到人工詢價(jià)，從地方發(fā)展到全國(guó)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，工程造價(jià)管理工作將變得更加便捷、更加高效。大數(shù)據(jù)將給中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的應(yīng)用帶來(lái)前所未有的改變：實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)和安全的有效管理;在成本控制的前提下實(shí)現(xiàn)信息資源的高效管理;及時(shí)提供過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)市場(chǎng)的一線價(jià)格，掌握材料市場(chǎng)動(dòng)態(tài);為造價(jià)決策提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)，使決策更加準(zhǔn)確，充分利用好大數(shù)據(jù)時(shí)代為造價(jià)管理工作帶來(lái)的便利。

結(jié)論

雖然結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)的情況普遍存在，但是通過(guò)行之有效的管理方法加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理，完善施工階段造價(jià)管理的措施，并讓管理方法落地，可以促進(jìn)工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)預(yù)定的造價(jià)控制目標(biāo)。

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