優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇

王寅

營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。黨的十九屆五中全會提出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在百年未有之大變局下，進一步優(yōu)化營商環(huán)境顯得尤為迫切。

一、優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境便利度已躍居第31位，比2018年提升43位，連續(xù)兩年被世界銀行評為“年度十大最佳改革者”，位列東亞及太平洋地區(qū)第7位。

1、市場準入大幅放寬。大幅削減行政審批事項，終結(jié)非行政許可審批。全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放，放寬金融業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。加大自貿(mào)試驗區(qū)開放試點，開啟了海南自由貿(mào)易港建設(shè)步伐。

2、有效降低企業(yè)運營成本。把持續(xù)推進減稅降費和“營改增”結(jié)合起來，2019年全年累計減稅降費2.36萬億，2020年預(yù)計超過2.5萬億。對各種不必要的證明和繁瑣手續(xù)進行清理，取消證明事項超過1.3萬項。對中小企業(yè)實行普惠性優(yōu)惠政策，清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本。

3、注重公正監(jiān)管執(zhí)法。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管的結(jié)合，全國信用信息共享平臺聯(lián)通44個部門。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等實行全覆蓋嚴監(jiān)管。加大產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

4、政務(wù)服務(wù)更加便捷。各地推出“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一次不用跑”“服務(wù)事項清單化、標準化”等改革舉措。北京市推出企業(yè)綜合服務(wù)包，提供“管家式”服務(wù)。開辦企業(yè)流程持續(xù)簡化、時間縮短。僅2019年，新設(shè)市場主體2179萬戶，日均達到2萬戶，市場活力不斷增強。

5、法規(guī)政策逐步完善。出臺了《中華人民共和國民法典》《外商投資法》《外商投資法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，黨中央、國務(wù)院、各部委出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件超過200份。各地還出臺了專門針對優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、相關(guān)政策文件以及實施方案和行動計劃。

二、優(yōu)化營商環(huán)境仍然存在不足

優(yōu)化營商環(huán)境過程中仍然存在著不少“短板”，影響著投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。

（一）政務(wù)環(huán)境

1、政策的執(zhí)行性。目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難，可補貼資金遲遲不能到位，影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。例如，風(fēng)電國補。

2、政策的制定。對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn)，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連，影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一，發(fā)展好的公司看不到前途;發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3、政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項目申報與核準，由于申報時間緊和地方政府不作為，項目被一拖再拖。核準流程，有的項目以往只需要參加環(huán)評，現(xiàn)在凡涉及的政府部門都要對其進行評價，都要請第三方機構(gòu)評審，延誤項目開工，造成權(quán)利尋租，影響企業(yè)的發(fā)展。二是政府為企業(yè)服務(wù)，不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出。在處理政商關(guān)系時甚至出現(xiàn)走極端，干脆舍“親”而?！扒濉?，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān)，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗、環(huán)評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業(yè)難以承受。二是稅費成本，企業(yè)綜合稅負成本和政府費用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

2、要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業(yè)進入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司，由于融資難、風(fēng)險高、稅負重、監(jiān)管錯位等問題，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，依據(jù)政策規(guī)定，造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外，由于對投資境外房地產(chǎn)的限制，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響。。

（三）法治環(huán)境

執(zhí)法行為的規(guī)范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)框架是否順暢，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業(yè)利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下，辦案時間久拖不決，造成企業(yè)利益受損。

（四）市場環(huán)境

一方面市場體系的公平性。民營企業(yè)在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。另一方面市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘。

三、優(yōu)化營商環(huán)境路徑選擇

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，精準把握營商環(huán)境評價標準、體系和方法，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保營商環(huán)境能夠進一步得到優(yōu)化和提升。

1、進一步提升政務(wù)服務(wù)水平

優(yōu)化營商環(huán)境，要聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是強化能力素質(zhì)提升。通過將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)知識納入干部培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織開展各類專題培訓(xùn)、舉辦知識競賽等形式，推動干部知識和能力儲備上新臺階，提升各級干部對營商環(huán)境的認識理解，認真梳理制約營商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象”的共識。二是強化實踐歷練鍛煉。組織政務(wù)服務(wù)人員到市場主體實崗鍛煉，換位體驗。創(chuàng)設(shè)營商環(huán)境改革觀察員隊伍，著力破除干部隊伍中“管理者”心態(tài)，實現(xiàn)由“我是管理企業(yè)的”向“我是為企業(yè)服務(wù)的”觀念轉(zhuǎn)變。讓“自愿服務(wù)企業(yè)”的觀念內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化為果，真正做到企業(yè)、群眾“有求必應(yīng)，無事不擾”。三是強化考核檢查監(jiān)督。進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作評價激勵機制，科學(xué)準確評價部門、地方、領(lǐng)導(dǎo)干部及窗口人員優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)工作成效。提高營商環(huán)境在考核中的占比，做好評價結(jié)果應(yīng)用，樹立鮮明的激勵導(dǎo)向。

2、著力提高市場化法治化國際化水平

堅持市場化法治化國際化原則，優(yōu)化營商環(huán)境。一是促進要素合理流動，提高市場化。進一步降低市場準入門檻，放開資金、技術(shù)、信息、土地、勞動力、大數(shù)據(jù)、咨詢管理等市場要素依法、快速流動，讓企業(yè)開辦經(jīng)營更加便利。建立營商環(huán)境訴求處理和分級辦理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，進而全國通辦。二是依法限定內(nèi)容時限，加強法治化。除法定必須的要求外，有序剛性地減少行政審批事項和縮短審批時間。明確政府、市場、社會三者在營商環(huán)境優(yōu)化過程中的職責邊界及參與程度，既不“越位”也不“缺位”，做到齊心合力。在國際國內(nèi)領(lǐng)先標準外，還需要把社會綜合治理、企業(yè)家人身財產(chǎn)安全感指數(shù)、重大公共衛(wèi)生事件防控能力水平、人民群眾獲得感幸福感安全感等作為營商環(huán)境優(yōu)化的重要軟指標抓細抓實抓好。三是等高對接國際標準，提升國際化。學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，推出有針對性的改革舉措，定人定責定時，逐項落實。對標落實好外商投資法及配套法規(guī)，進一步厘清外資準入負面清單，使開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠，吸引更多跨國企業(yè)。加快建設(shè)一批國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際文化消費場景，增加人均公共綠地面積，有效提高服務(wù)水平和服務(wù)能力的國際化，提升重與國際接軌、相融的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境水平與品質(zhì)。

3、確保規(guī)制實施常態(tài)長效。不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，推進規(guī)制實施常態(tài)長效，打造社會期待的一流營商環(huán)境。一是完善各部門優(yōu)化營商環(huán)境政策整合機制。深化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門間溝通協(xié)調(diào)機制，努力形成政策協(xié)同合力。嚴格執(zhí)行政策出臺前的專門咨詢機制，防止政策作用出現(xiàn)偏頗，完善營商環(huán)境政策糾偏和迭代升級機制，盡量減少政策對經(jīng)濟活動的負面干擾。堅持政策實施督查督導(dǎo)機制，加快推進政策落地落實，盡量避免政策效應(yīng)耗損，以保證政策效應(yīng)充分釋放。二是完善以實施效果為重點的政策評估制度。發(fā)揮好營商環(huán)境評價的引導(dǎo)和督促作用，以市場主體感受為依據(jù)，實施企業(yè)對政策的評價反饋以改進指標體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負擔。三是密切關(guān)切市場主體關(guān)心的重點領(lǐng)域?qū)徟?。聚焦重點難點，進一步放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。剛性限定工程建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批時間。加強技術(shù)創(chuàng)新，縮短接電時間，逐步降低市場主體電力成本。安全生產(chǎn)監(jiān)管堅守底線，但不干擾正常生產(chǎn)。盡快實現(xiàn)主要涉稅事項網(wǎng)上辦理，抓好減稅降費等惠企政策兌現(xiàn)，積極推行和落實惠企政策“免申即享”舉措。

4、加快完善服務(wù)標準示范。向改革要動力、要活力，在減少審批、完善涉企服務(wù)機制上下功夫，為各類市場主體營造良好營商環(huán)境，增強發(fā)展信心。一是務(wù)實推進行政審批標準化工作。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標準化辦事事項和辦事指南體系，不斷優(yōu)化行政審批流程，以標準化引領(lǐng)行政服務(wù)效能提升，逐步構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。二是有效促進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。統(tǒng)一各部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標準，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，確?！爸贿M一扇門，辦完所有事”。三是完善涉企服務(wù)機制。利用運用好大數(shù)據(jù)、云計算、智能化，完善企業(yè)問政平臺建設(shè)，結(jié)合具有普遍性難點、熱點問題，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要成本、提高辦事效率，推行提前介入、超前服務(wù)，最大限度地為市場主體提供便利條件和精準化服務(wù)。