違規(guī)使用人民幣圖樣整頓工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

為維護(hù)人民幣作為國(guó)家法定貨幣的形象和權(quán)威，凈化轄內(nèi)人民幣流通環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣圖樣使用管理，幾年來(lái)，鎮(zhèn)原縣支行依據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)人民幣圖樣使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合本縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)非法使用人民幣圖樣行為的打擊力度，多次開(kāi)展了系列違規(guī)使用人民幣圖樣行為的整治行動(dòng)，使市場(chǎng)上違規(guī)使用人民幣圖樣情況有所減少。

一、基本情況

從調(diào)查情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)幾年的大力宣傳及專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，縣域市場(chǎng)違規(guī)使用人民幣圖樣行為明顯減少，呈現(xiàn)出了三個(gè)方面變化：一是從目前市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)少數(shù)祭祀用品上的圖樣使用情況來(lái)看，已由原來(lái)的全部照搬人民幣圖樣印制到現(xiàn)在只使用偉人圖像，原人民幣圖樣文字也已做了部分修改，并添加了財(cái)神等其他圖像。二是出售人民幣圖樣的批發(fā)商店、小攤點(diǎn)由縣域已轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小門(mén)店。三是一些創(chuàng)意物品、蛋糕店違規(guī)使用人民幣圖樣的行為占比已明顯減少。

二、原因分析

（一）偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾受封建迷信思想影響，陳舊觀念難以改變。由于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)廣闊，農(nóng)民受封建迷信思想觀念影響，為紀(jì)念逝去的親人，還停留于焚燒祭祀用品。一年至少使用祭祀用品三到四次，而且焚燒的越多越好，有種焚燒祭祀用品、冥幣越和人民幣接近，就越能表達(dá)對(duì)親人的思念親情。一些小商販正是抓住人民普遍受傳統(tǒng)思想影響，祭祀親人時(shí)不惜花錢(qián)的心理特點(diǎn)，這就給違規(guī)出售人民幣圖樣的祭祀等用品提供了市場(chǎng)。

（二）小商販?zhǔn)芾骝?qū)動(dòng)，印刷企業(yè)受暴利誘惑。部分小商販和電商法律意識(shí)淡薄，對(duì)人民不圖樣適用相關(guān)法律法規(guī)掌握不透，心理上有一種新鮮感，迎合了大眾對(duì)個(gè)性化的追求，造成了這種燒紙錢(qián)以及生產(chǎn)售賣(mài)紙錢(qián)行為成為不合法行為，繼續(xù)非法出售違規(guī)使用人民幣圖樣的蛋糕、T恤、錢(qián)包、祭祀用品等產(chǎn)品。

（三）法律法規(guī)得不到有效應(yīng)運(yùn)，震懾力不大?！吨袊?guó)人民銀行法》第四十四條規(guī)定，在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的;《人民幣圖樣使用管理辦法》第四條規(guī)定，禁止在祭祀用、生活用品、票券等物品上使用人民幣圖樣，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并銷(xiāo)毀非法使用的人民幣圖樣，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以下罰款。由于基層人民銀行貨幣金銀部門(mén)人員有限，再加上聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法不暢，只是配合而已，致使持續(xù)整治人民幣市場(chǎng)環(huán)境滯后。也有個(gè)別央行由于在日常檢查過(guò)程中，對(duì)個(gè)別小商販的處罰不到位，定位不準(zhǔn)，難以發(fā)力。

三、對(duì)策建議

（一）開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)，加大查處力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)庫(kù)主任要高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督、公安等部門(mén)于清明節(jié)前，進(jìn)一步加大對(duì)祭祀用品店、陵園等地的監(jiān)督檢查和處罰力度，形成查處非法使用人民幣圖樣產(chǎn)品、追查產(chǎn)品來(lái)源、打擊制售源頭的工作鏈條。一是聯(lián)合殯葬公司、陵園管理等部門(mén)，向公眾發(fā)出不購(gòu)買(mǎi)帶有人民幣圖樣的祭祀用品的倡議書(shū)，引導(dǎo)公眾采用文明祭掃形式。二是重點(diǎn)查找違規(guī)使用人民幣圖樣較多的店鋪，并查找個(gè)別店鋪采用隱蔽手段逃避監(jiān)測(cè)的情況，如用“紅”、“毛爺爺”、“糯米紙幣”等字眼取代“人民幣”，或?qū)ⅰ叭嗣駧拧彪[藏在分類(lèi)選項(xiàng)中的情況，為違法行為的處罰提供有力證據(jù)。三是向祭祀用品銷(xiāo)售攤點(diǎn)商戶(hù)宣傳發(fā)放使用人民幣圖樣制作祭祀用品是違法行為，要銷(xiāo)毀非法使用的人民幣圖樣，沒(méi)收違法所得，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法，并處五萬(wàn)元以下罰款等相關(guān)資料，教育社會(huì)公眾自覺(jué)抵制違規(guī)使用人民幣圖樣行為，提高商家合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大宣傳力度。一是基層央行應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)，通過(guò)線(xiàn)上新聞媒體信息中心向公眾發(fā)出禁止違規(guī)使用人民幣圖樣行為通告和舉報(bào)電話(huà)，廣播電視、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和微信公眾號(hào)積極配合宣傳。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)線(xiàn)下發(fā)放宣傳單、走訪商戶(hù)等形式擴(kuò)大宣傳范圍。對(duì)于發(fā)生的非法使用人民幣圖樣行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并當(dāng)?shù)湫桶咐治鐾▓?bào)，讓更多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到違規(guī)使用人民幣圖樣行為的違法性和危害性。三是利用社區(qū)宣傳欄、公益廣告等方式開(kāi)展愛(ài)護(hù)人民幣、正確使用人民幣圖樣宣傳，提高社會(huì)公眾愛(ài)護(hù)人民幣的意識(shí)。

（三）提高公眾防范意識(shí)，加大處罰力度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與電商、媒體平臺(tái)的交流合作，加大違規(guī)使用人民幣圖樣線(xiàn)索排查和處置力度。一是人民銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)與轄內(nèi)電商平臺(tái)、具有廣告投放業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)總部建立合作機(jī)制，向其提供人民幣圖樣使用和人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)解讀和指導(dǎo)，引導(dǎo)其建立行業(yè)自律機(jī)制。二是對(duì)平臺(tái)店鋪、商品和廣告嚴(yán)格把關(guān)，并定期在電商、媒體平臺(tái)上排查銷(xiāo)售違規(guī)使用人民幣圖樣商品線(xiàn)索，督促其及時(shí)清理違規(guī)店鋪和商品。三是對(duì)實(shí)體的烘焙用品店、祭祀用品店開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的非法使用人民幣圖樣行為，要加大檢查和處罰力度，及時(shí)采取適當(dāng)形式開(kāi)展正面宣傳，消除其不良影響。

作者簡(jiǎn)介

何舒虹1970.09-;女，漢族，甘肅慶陽(yáng)，股長(zhǎng)，助理經(jīng)濟(jì)師，專(zhuān)科，中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)原縣支行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，中國(guó)人民銀行甘肅省慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣人民銀行，744500。