為維護(hù)人民幣作為國家法定貨幣的形象和權(quán)威,凈化轄內(nèi)人民幣流通環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣圖樣使用管理,幾年來,鎮(zhèn)原縣支行依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國人民幣圖樣使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,聯(lián)合本縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門加大對(duì)非法使用人民幣圖樣行為的打擊力度,多次開展了系列違規(guī)使用人民幣圖樣行為的整治行動(dòng),使市場(chǎng)上違規(guī)使用人民幣圖樣情況有所減少。
一、基本情況
從調(diào)查情況來看,經(jīng)過幾年的大力宣傳及專項(xiàng)整治行動(dòng),縣域市場(chǎng)違規(guī)使用人民幣圖樣行為明顯減少,呈現(xiàn)出了三個(gè)方面變化:一是從目前市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)少數(shù)祭祀用品上的圖樣使用情況來看,已由原來的全部照搬人民幣圖樣印制到現(xiàn)在只使用偉人圖像,原人民幣圖樣文字也已做了部分修改,并添加了財(cái)神等其他圖像。二是出售人民幣圖樣的批發(fā)商店、小攤點(diǎn)由縣域已轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小門店。三是一些創(chuàng)意物品、蛋糕店違規(guī)使用人民幣圖樣的行為占比已明顯減少。
二、原因分析
(一)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾受封建迷信思想影響,陳舊觀念難以改變。由于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)廣闊,農(nóng)民受封建迷信思想觀念影響,為紀(jì)念逝去的親人,還停留于焚燒祭祀用品。一年至少使用祭祀用品三到四次,而且焚燒的越多越好,有種焚燒祭祀用品、冥幣越和人民幣接近,就越能表達(dá)對(duì)親人的思念親情。一些小商販正是抓住人民普遍受傳統(tǒng)思想影響,祭祀親人時(shí)不惜花錢的心理特點(diǎn),這就給違規(guī)出售人民幣圖樣的祭祀等用品提供了市場(chǎng)。
(二)小商販?zhǔn)芾骝?qū)動(dòng),印刷企業(yè)受暴利誘惑。部分小商販和電商法律意識(shí)淡薄,對(duì)人民不圖樣適用相關(guān)法律法規(guī)掌握不透,心理上有一種新鮮感,迎合了大眾對(duì)個(gè)性化的追求,造成了這種燒紙錢以及生產(chǎn)售賣紙錢行為成為不合法行為,繼續(xù)非法出售違規(guī)使用人民幣圖樣的蛋糕、T恤、錢包、祭祀用品等產(chǎn)品。
(三)法律法規(guī)得不到有效應(yīng)運(yùn),震懾力不大?!吨袊嗣胥y行法》第四十四條規(guī)定,在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的;《人民幣圖樣使用管理辦法》第四條規(guī)定,禁止在祭祀用、生活用品、票券等物品上使用人民幣圖樣,中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并銷毀非法使用的人民幣圖樣,沒收違法所得,并處五萬元以下罰款。由于基層人民銀行貨幣金銀部門人員有限,再加上聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門協(xié)同執(zhí)法不暢,只是配合而已,致使持續(xù)整治人民幣市場(chǎng)環(huán)境滯后。也有個(gè)別央行由于在日常檢查過程中,對(duì)個(gè)別小商販的處罰不到位,定位不準(zhǔn),難以發(fā)力。
三、對(duì)策建議
(一)開展聯(lián)合整治活動(dòng),加大查處力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)庫主任要高度重視,協(xié)調(diào)聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督、公安等部門于清明節(jié)前,進(jìn)一步加大對(duì)祭祀用品店、陵園等地的監(jiān)督檢查和處罰力度,形成查處非法使用人民幣圖樣產(chǎn)品、追查產(chǎn)品來源、打擊制售源頭的工作鏈條。一是聯(lián)合殯葬公司、陵園管理等部門,向公眾發(fā)出不購買帶有人民幣圖樣的祭祀用品的倡議書,引導(dǎo)公眾采用文明祭掃形式。二是重點(diǎn)查找違規(guī)使用人民幣圖樣較多的店鋪,并查找個(gè)別店鋪采用隱蔽手段逃避監(jiān)測(cè)的情況,如用“紅”、“毛爺爺”、“糯米紙幣”等字眼取代“人民幣”,或?qū)ⅰ叭嗣駧拧彪[藏在分類選項(xiàng)中的情況,為違法行為的處罰提供有力證據(jù)。三是向祭祀用品銷售攤點(diǎn)商戶宣傳發(fā)放使用人民幣圖樣制作祭祀用品是違法行為,要銷毀非法使用的人民幣圖樣,沒收違法所得,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格執(zhí)法,并處五萬元以下罰款等相關(guān)資料,教育社會(huì)公眾自覺抵制違規(guī)使用人民幣圖樣行為,提高商家合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。
(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制,加大宣傳力度。一是基層央行應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái),通過線上新聞媒體信息中心向公眾發(fā)出禁止違規(guī)使用人民幣圖樣行為通告和舉報(bào)電話,廣播電視、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和微信公眾號(hào)積極配合宣傳。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過線下發(fā)放宣傳單、走訪商戶等形式擴(kuò)大宣傳范圍。對(duì)于發(fā)生的非法使用人民幣圖樣行為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,并當(dāng)?shù)湫桶咐治鐾▓?bào),讓更多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到違規(guī)使用人民幣圖樣行為的違法性和危害性。三是利用社區(qū)宣傳欄、公益廣告等方式開展愛護(hù)人民幣、正確使用人民幣圖樣宣傳,提高社會(huì)公眾愛護(hù)人民幣的意識(shí)。
(三)提高公眾防范意識(shí),加大處罰力度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與電商、媒體平臺(tái)的交流合作,加大違規(guī)使用人民幣圖樣線索排查和處置力度。一是人民銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)與轄內(nèi)電商平臺(tái)、具有廣告投放業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)總部建立合作機(jī)制,向其提供人民幣圖樣使用和人民幣管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)解讀和指導(dǎo),引導(dǎo)其建立行業(yè)自律機(jī)制。二是對(duì)平臺(tái)店鋪、商品和廣告嚴(yán)格把關(guān),并定期在電商、媒體平臺(tái)上排查銷售違規(guī)使用人民幣圖樣商品線索,督促其及時(shí)清理違規(guī)店鋪和商品。三是對(duì)實(shí)體的烘焙用品店、祭祀用品店開展專項(xiàng)檢查,對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的非法使用人民幣圖樣行為,要加大檢查和處罰力度,及時(shí)采取適當(dāng)形式開展正面宣傳,消除其不良影響。
作者簡(jiǎn)介
何舒虹1970.09-;女,漢族,甘肅慶陽,股長(zhǎng),助理經(jīng)濟(jì)師,???,中國人民銀行鎮(zhèn)原縣支行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),中國人民銀行甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣人民銀行,744500。