山東省人才發(fā)展事業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。一個(gè)地區(qū)有什么樣的人才，就有什么樣的競(jìng)爭(zhēng)力，就有什么樣的發(fā)展未來(lái)。在全國(guó)各地“人才大戰(zhàn)”愈演愈烈的新形勢(shì)下，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之，對(duì)山東聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省不可或缺。

一、近年來(lái)山東省人才發(fā)展事業(yè)主要成績(jī)

近年來(lái)，山東認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才發(fā)展工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹黨管人才原則，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，千方百計(jì)營(yíng)造了引得進(jìn)、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。

（一）人才制度改革持續(xù)深入。出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)力度大、含金量高、操作性強(qiáng)的政策文件，持續(xù)推進(jìn)了人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

（二）人才服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。完善省市縣三級(jí)聯(lián)系專家體系，實(shí)行高層次人才服務(wù)綠色通道，向高層次人才發(fā)放“服務(wù)綠卡”，建立高層次人才服務(wù)專員制度，打造了以“保姆式”“零跑腿”為標(biāo)志的人才服務(wù)新模式。

（三）市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)和配置人力資源實(shí)現(xiàn)較大突破。2021年4月成立了山東人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，這是全國(guó)首家省級(jí)人才集團(tuán)，該集團(tuán)將探索構(gòu)建“人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式，這標(biāo)志著山東省在市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)和配置人才資源方面取得了重要進(jìn)展。

得益于山東省人才發(fā)展事業(yè)一系列重要改革措施，“十三五”期間，山東各類人才數(shù)量持續(xù)攀升，截至2020年9月，山東共有住魯院士86人，國(guó)家杰青85人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家3385人，中華技能大獎(jiǎng)獲得者18人，全國(guó)技術(shù)能手525人，累計(jì)推薦入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃248人（家），遴選泰山學(xué)者1529人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才970人、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家1536人、齊魯首席技師1657人。近年來(lái)，來(lái)山東工作的外國(guó)人才20多萬(wàn)人次。

二、山東省人才發(fā)展事業(yè)存在的主要問(wèn)題

雖然山東省人才工作取得了顯著成績(jī)，但“大而不夠強(qiáng)”的特征表現(xiàn)十分突出，由“人才大省”到“人才強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，仍是任重而道遠(yuǎn)。

（一）人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不健全。一是黨管人才的具體路徑有待進(jìn)一步細(xì)化。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的、具體的實(shí)施細(xì)則，存在“各拿一把號(hào)，各吹各的調(diào)”的現(xiàn)象，進(jìn)而影響整體合力的形成。二是部門人才工作職能和資源有待進(jìn)一步整合。人才工作力量分散、人才政策碎片化、人才工作部門利益化問(wèn)題仍比較突出。三是各地人才工作需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。有些地方?jīng)]有將人才發(fā)展事業(yè)與制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。各地之間搶人、挖人出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，進(jìn)一步推高了留才用才的成本。

（二）山東省在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。人才競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象主要分為兩類：一是高層次領(lǐng)軍人才，主要以各類人才稱號(hào)為標(biāo)準(zhǔn)，這是人才金字塔的塔尖;二是青年人才，主要以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，這是人才金字塔的基礎(chǔ)。從山東省參與人才競(jìng)爭(zhēng)的情況看，從塔尖到塔基的人才競(jìng)爭(zhēng)均不占優(yōu)勢(shì)。在本輪人才競(jìng)爭(zhēng)中，山東省青年人才正在加快流失，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年山東省人口凈流出達(dá)40萬(wàn)人左右，其中本科及研究生以上高學(xué)歷人口凈流出28萬(wàn)人。

（三）人才政策吸引力還不夠強(qiáng)。一是人才培養(yǎng)引進(jìn)政策方面?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策與先進(jìn)省市差距較大，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。二是人才發(fā)展平臺(tái)方面。人才發(fā)展平臺(tái)薄弱，制約了引才育才效果，導(dǎo)致在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位。三是人才使用方面。山東省在全國(guó)較早出臺(tái)鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但人才及事業(yè)單位都對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)存在較大顧慮，政策實(shí)施效果有限。

（四）人才資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人才工作只有大投入，才有大產(chǎn)出。與先進(jìn)省份相比，資金投入不足一直是山東省人才事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重短板。一方面，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。另一方面，各類人才工作經(jīng)費(fèi)分散在不同部門管理，整合使用難度較大，既存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，也存在重復(fù)支持的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步推動(dòng)山東省人才發(fā)展事業(yè)的對(duì)策建議

進(jìn)一步推動(dòng)山東省人才事業(yè)發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，聚焦山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和山東特色的人才政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，集聚、建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

（一）堅(jiān)持黨管人才，健全人才管理服務(wù)體制機(jī)制。一是牢牢堅(jiān)持黨管人才原則。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化組織部門牽頭抓總職能。強(qiáng)化組織部門管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職能。三是加快轉(zhuǎn)變政府人才管理服務(wù)職能。全面整合人才政策、資金、項(xiàng)目和服務(wù)職能，探索建立“一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)”、“一張政策清單”“一個(gè)窗口對(duì)外”人才工作新模式。

（二）堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮用人單位主體作用和市場(chǎng)決定性作用。充分發(fā)揮用人單位主體作用和市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，推進(jìn)人才工作科學(xué)發(fā)展。一是保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。二是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。三是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”的目標(biāo)要求，聚焦服務(wù)省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全面提升人才對(duì)全省發(fā)展大局的支撐保障能力。

（四）堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，做大“人才增量”。樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，圍繞解決人才“山多峰少”、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，加大高端人才引進(jìn)工作力度，加大本土人才培養(yǎng)力度，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）堅(jiān)持服務(wù)保障，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是打造優(yōu)質(zhì)人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是完善多元投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌整合各類人才資金。三是打造高層次人才服務(wù)的山東品牌。

作者簡(jiǎn)介：

①王永軍（1978.11）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省煙臺(tái)市;單位全稱：山東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心;現(xiàn)有職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師;學(xué)歷：碩士研究生;研究方向：人力資源管理。

②邢慶輝（1990.03）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省威海市;單位全稱：中共山東省委組織部;現(xiàn)有職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)工作師;學(xué)歷：碩士研究生;研究方向：公共管理。