新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的思考

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，當(dāng)前政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃愈加重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境、質(zhì)量有著直接的關(guān)聯(lián)，各地政府應(yīng)根據(jù)各自地域的不同特色來進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，保障當(dāng)?shù)匕傩瞻簿訕窐I(yè)。本文就新時(shí)代背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新進(jìn)行了簡單的探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鎮(zhèn)化

如今我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正如火如荼的進(jìn)行著，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行的基礎(chǔ)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化繁榮發(fā)展的過程中，一些客觀存在問題也開始顯現(xiàn)出來，為我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定長久的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃有必要進(jìn)行改革，保障社會(huì)大眾有著良好的生活空間，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)改革創(chuàng)新的必要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素眾多，不僅僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展所需空間、資源，同時(shí)在新時(shí)代背景下，還要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展。自改革開放以來，經(jīng)過了近幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、科技等多方面都取得了驕人的成績，雖然距離發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，但其發(fā)展速度令世界驚嘆。

如今在新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展有了新目標(biāo)、新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也將迎來新的局面。隨著大眾物質(zhì)生活水平不斷提升，民眾對(duì)生活有了更高的追求，這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更要的要求，因而為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足大眾需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，新時(shí)期背景下城鄉(xiāng)改革創(chuàng)新工作的開展是極其必要的。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市化發(fā)展進(jìn)程中意義重大，當(dāng)前階段在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些問題開始顯現(xiàn)出來，從以下三個(gè)方面展開論述。

（一），城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不完善

“無規(guī)矩不成方圓”，科學(xué)、完善的管理機(jī)制是城鄉(xiāng)穩(wěn)定、長久發(fā)展的必要條件，但如今，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)管理機(jī)制并不完善。城鄉(xiāng)管理工作涉及眾多職能部門，但這些部門缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，管理方式陳舊，在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。比如，現(xiàn)在大部分地區(qū)都有招商引資的政策，而不少投資商為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)提出一些偏離城鄉(xiāng)規(guī)劃的訴求，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府一般都會(huì)滿足于投資商的要求，從而使得既定的規(guī)劃措施偏離原定的目標(biāo)，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正落實(shí)。

（二），專業(yè)人才缺失

雄厚的人力資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，但在當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中專業(yè)人才缺乏，這也就造成了當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏創(chuàng)新性，其專業(yè)性不強(qiáng)、管理方式不完善等等問題。當(dāng)然，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，起步較晚，發(fā)展過程中存在問題不可避免，我們可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供雄厚的人力資源。

（三），民眾參與度不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展是與民眾息息相關(guān)的事情，但收傳統(tǒng)觀念的影響，我國的民眾一般都會(huì)認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的工作，不會(huì)參與其中，就算當(dāng)前我國的法律明確規(guī)定允許公眾參與其中，普通民眾依然會(huì)置身事外，民眾的公眾意識(shí)薄弱是長久以來很難改變的狀況。通常情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃都是經(jīng)過政府多部門的研討，制定策略，而后公示給民眾。

三、新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的舉措

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理機(jī)制

我國地大物博，幅員遼闊，應(yīng)地域因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展首當(dāng)其沖，和這些沿海城市相比，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是一些山區(qū)農(nóng)村，城鄉(xiāng)進(jìn)程緩慢，衛(wèi)生相對(duì)混亂，這顯然不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，要解決這類問題，就需要一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，管理機(jī)制至少需具備以下幾點(diǎn)：

首先，精細(xì)化管理原則。因地域、經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的不同，各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會(huì)有所差別，這就需要當(dāng)代政府職能部門依據(jù)本地域的真實(shí)情況，制定相關(guān)的規(guī)劃管理制度，做到因地制宜的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，完善監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃策略真正得到落實(shí)才會(huì)有意義，因而為保障政策真正落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制才是關(guān)鍵，對(duì)于某些為一己私利而擅自更改規(guī)劃的違規(guī)操作應(yīng)予以嚴(yán)懲，保障規(guī)劃的徹底落實(shí)。最后，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。如今隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余的勞動(dòng)力，這就需要政府部門完善就業(yè)制度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

（二）確定發(fā)展目標(biāo)

從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的速度與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯不匹配，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有發(fā)揮著最大價(jià)值，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃速度慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展速度的問題，根本原因在于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略。因而，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，各地政府有必要首先確定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)，確定區(qū)域發(fā)展的大方向，比如“生態(tài)城鄉(xiāng)”“科技城鄉(xiāng)”等等，這需要各地政府以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)等等綜合考慮，找到適合本區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）科學(xué)調(diào)配資源

社會(huì)資源的調(diào)配是城鄉(xiāng)規(guī)劃極為主要的功能之一，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵因素。但是從當(dāng)前情況看，很多區(qū)域在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中都會(huì)將社會(huì)資源偏向于城鎮(zhèn)區(qū)域，這是是的城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)差距會(huì)越來越大，為改變這一現(xiàn)狀，各地政府應(yīng)能夠靈活運(yùn)用政策法規(guī)，科學(xué)合理調(diào)配社會(huì)公眾資源，縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

（四）招納專業(yè)性人才

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大眾的物質(zhì)生活越來越豐富，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，如今輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重逐漸增大，以往的城鄉(xiāng)管理模式已然不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍需要加入專業(yè)性、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，比如通過社會(huì)招聘、校園招聘等等方式，同時(shí)注重提升原有人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)或是同行業(yè)間的溝通。

（五）注重提升民眾的公共意識(shí)

城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，因而政府應(yīng)該鼓勵(lì)民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，提升民眾的社會(huì)公共意識(shí)。民眾能夠參與其中，政府才能更好的獲取民眾訴求，才能依據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃出更加完善的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)，比如組建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作委員會(huì)等相關(guān)組織，其人員除了必要的公職人員，同時(shí)必須要包含非公職人員，從而有效提升城鄉(xiāng)發(fā)展的監(jiān)督力度，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進(jìn)行。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展是關(guān)系到民生的重要工作，是保障城鄉(xiāng)穩(wěn)定、長久發(fā)展的重要因素。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展速度與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不太匹配，新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新迫在眉睫，城鄉(xiāng)規(guī)劃在當(dāng)下存在一些問題，但隨著社會(huì)各界的關(guān)注度越來越高，政府會(huì)愈加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著改革與創(chuàng)新，必將迎來嶄新的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]康彩紅.基于校企合作背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)運(yùn)行管理范式模型構(gòu)建[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）.2020（09）

[2]劉曉暢.改革開放40年來中國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究領(lǐng)域演進(jìn)[J].城市發(fā)展研究.2021（01）

[3]呂園，劉冬，邱月，來朝旭.技能提升訴求下“城鄉(xiāng)規(guī)劃分析方法”教學(xué)內(nèi)容探索[J].西部素質(zhì)教育.2020（03）

作者簡介

楊健，1979年9月24日，男，侗族，貴陽市建筑設(shè)計(jì)院有限公司，高級(jí)工程師，城鎮(zhèn)規(guī)劃方向。