著力引領(lǐng)后疫情時代國際秩序變革

熊文雪

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤于2021年9月9日以視頻方式舉行。在領(lǐng)導(dǎo)人會晤前夕，8月3—6日，金磚國家第十三次學(xué)術(shù)論壇以線上方式舉行。自2009年俄羅斯主辦第一屆金磚四國學(xué)術(shù)論壇后，金磚國家輪值主席國每年牽頭舉辦金磚國家學(xué)術(shù)論壇成為慣例。印度外長蘇杰生、印度金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人兼外交秘書桑賈伊·巴塔查里亞為學(xué)術(shù)論壇發(fā)表視頻致辭，五國學(xué)者圍繞國際秩序、經(jīng)濟貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展、反恐、數(shù)字化、公共衛(wèi)生、氣候變化等議題進行了研討。金磚國家智庫合作中方理事會組織中國社會科學(xué)院、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國疾控中心、中國信息通信研究院、上海國際問題研究院、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)高校智庫11名專家組成中方學(xué)者團參會。外方主要觀點如下：

第一，金磚國家應(yīng)順應(yīng)世界多極化趨勢，積極參與并引領(lǐng)后疫情時代多邊主義體系改革。外方學(xué)者指出，二戰(zhàn)后的多邊主義體系已與現(xiàn)實“脫軌”，新冠肺炎疫情進一步放大了現(xiàn)有多邊主義體系的漏洞和缺陷，改革多邊主義體系刻不容緩。作為國際政治多極化、多樣性的代表，金磚國家要站在定義世界新秩序的最前沿，探討和推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序，使全球治理更具包容性、代表性和參與性。蘇杰生表示，反對一國或多國主導(dǎo)以及對多極化的原則性承諾已被寫入金磚國家的“基因”，金磚國家需采取更多行動“彌補多邊機構(gòu)的空缺”。桑賈伊·巴塔查里亞表示，解決當今全球性挑戰(zhàn)的部分方案并不來自傳統(tǒng)的國際組織，而是來自各個多邊集團，如二十國集團（G20）和金磚國家。俄羅斯金磚國家研究國家委員會主席尼科諾夫表示，美國將世界劃分為民主國家和專制國家，金磚國家要用另外的尺度來定義世界。巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所國際部主任伊萬表示，金磚國家加快了世界多極化趨勢，并重塑了國際機構(gòu)和規(guī)則。南非金磚國家智庫合作主席宗迪表示，金磚國家應(yīng)加強團結(jié)，在全球治理合作上發(fā)揮更大作用。有學(xué)者提議，應(yīng)確保民間社會組織、私營機構(gòu)等被國際社會邊緣化的群體有更多決策影響力。

第二，金磚國家應(yīng)融入經(jīng)濟全球化潮流，增強全球供應(yīng)鏈韌性，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。外方學(xué)者指出，新冠肺炎疫情大流行與部分國家實行的貿(mào)易保護主義政策對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，加劇全球供應(yīng)鏈碎片化趨勢。同時，一些國家實施的貨幣寬松政策導(dǎo)致全球政府債務(wù)水平飆升，2020年全球政府債務(wù)與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比從2019年的88%升至105%，達到二戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平，為全球經(jīng)濟埋下了通貨膨脹與金融泡沫隱患。當前，部分經(jīng)濟體雖有所恢復(fù)，但世界經(jīng)濟仍處于高度不確定之中。為此，金磚國家要從以下幾個方面作出努力。一是深化內(nèi)部合作，加強優(yōu)勢互補，增加相互投資、經(jīng)驗分享與項目合作，打造包容和可持續(xù)的供應(yīng)鏈，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力。其中，俄羅斯學(xué)者提議為《金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系戰(zhàn)略2025》制定行動計劃，探索解決關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方法、建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等機制，并希望中國繼續(xù)舉辦金磚國家商業(yè)博覽會。二是利用數(shù)字技術(shù)促進發(fā)展、改善民生。加強數(shù)字技術(shù)合作，大力發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建最佳發(fā)展實踐數(shù)據(jù)庫，消弭國家間數(shù)字鴻溝與數(shù)字性別鴻溝，為各國民眾提供更多數(shù)字教育與就業(yè)機會，確保各國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。金磚國家可借鑒國際電信聯(lián)盟經(jīng)驗，構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品框架。桑賈伊·巴塔査里亞表示，在“數(shù)字印度”計劃下，印度推出了一系列國家數(shù)字平臺，希望能吸收金磚各方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗并在平臺上分享。三是加強金磚國家在區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)體系中的協(xié)調(diào)行動。在區(qū)域?qū)用?，各方認為應(yīng)進一步引導(dǎo)、加大金磚國家新開發(fā)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、糧食安全等可持續(xù)發(fā)展項目的投融資，推進所在地區(qū)一體化發(fā)展，形成“金磚區(qū)塊”。南非學(xué)者提議可通過南非進入非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)。在全球?qū)用妫《葘W(xué)者表示，金磚國家應(yīng)在世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》上加強協(xié)調(diào)，探索建立數(shù)字經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)，完善現(xiàn)有國際貿(mào)易和投資中的監(jiān)管機制，禁止使用貿(mào)易限制措施，提高各國貿(mào)易行為的可預(yù)測性和確定性。

第三，金磚國家應(yīng)展現(xiàn)使命擔當，聚焦重大全球性問題，共謀應(yīng)對之道。外方學(xué)者普遍認為，金磚國家應(yīng)在反恐問題上發(fā)揮帶頭作用，形成地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力，簽訂反恐信息交換框架協(xié)議，同時要關(guān)注青少年日趨極端和激進的問題。蘇杰生表示，一些充滿沖突的地區(qū)滋生了普遍的激進主義。金磚國家是尋求對恐怖主義作出“明確、協(xié)調(diào)和無差別反應(yīng)”的利益相關(guān)者。21世紀，合法性不能來自大規(guī)模暴力、野蠻恐嚇或秘密議程。在應(yīng)對氣候變化問題上，由于金磚國家擁有大量碳密集型產(chǎn)業(yè)，容易受到國際貿(mào)易中“碳排放”限制規(guī)則的影響。金磚國家應(yīng)加強團結(jié)和信任，在應(yīng)對氣候變化問題上建立聯(lián)盟，制定符合金磚國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略的低碳愿景和計劃，擴大氣候融資，深化技術(shù)合作，推動實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型;倡導(dǎo)“氣候正義”，呼吁發(fā)達國家在技術(shù)、資金等方面向發(fā)展中國家和弱勢群體提供幫助。在抗擊新冠肺炎疫情問題上，金磚各國應(yīng)探索優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療模式與健康互助機制，深入挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥在防控疫情方面的作用，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于行跡追蹤、疫苗接種、疫情預(yù)測等方面，探索在金磚國家間建立疫苗互信機制與技術(shù)合作機制，共建金磚國家疫苗研發(fā)中心，支持世界貿(mào)易組織關(guān)于放棄對新冠病毒疫苗知識產(chǎn)權(quán)保護的倡議，提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性。

作者單位系金磚國家智庫合作中方理事會秘書處