深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

摘 要：在新的歷史發(fā)展階段，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成為有效推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方式，也是全面深入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。歷史上看，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了許多令人矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起等都為農(nóng)村發(fā)展增添了新的活力。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化最好的切入點(diǎn)，本文將從歷史的眼光看待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展歷程，總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期下小城鎮(zhèn)建設(shè)策略，深化城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；城鎮(zhèn)建設(shè)；深化改革

我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口占比很大，農(nóng)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，自1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化。在新的歷史時(shí)期，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為標(biāo)志，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革又一次成為改革重心，本文將對(duì)過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，提出相關(guān)改革策略，更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展歷程

農(nóng)村改革實(shí)踐過(guò)程經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段，首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，該階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要還是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制核心在于基本農(nóng)產(chǎn)品供給，十一屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題做出了相關(guān)決議，提出了一系列改革措施，在此之后我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了很多重大變化，最深遠(yuǎn)的影響是開(kāi)始實(shí)行多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為當(dāng)時(shí)的主要形式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始普遍推行。第二階段主要工作集中在對(duì)農(nóng)民利益維護(hù)支持方面，從政府舉措來(lái)看，該階段重點(diǎn)在確保承包關(guān)系穩(wěn)定上，有效解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起也是我國(guó)農(nóng)村實(shí)踐過(guò)程中取得的偉大創(chuàng)舉之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其獨(dú)特運(yùn)營(yíng)方式和發(fā)展道路成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱，有效推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后是對(duì)農(nóng)村商品流通方式進(jìn)行了改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸走向開(kāi)放發(fā)展。最后是農(nóng)村市場(chǎng)體制的逐漸確立，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐漸成型，政府開(kāi)始鼓勵(lì)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系框架也逐漸建立起來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持和保護(hù)體系也逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得到了進(jìn)一步深化。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生了一些變化，更多資源開(kāi)始向某區(qū)域集中，形成一定規(guī)模，有效推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至有些農(nóng)村發(fā)展水平規(guī)模超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革背景下可以總結(jié)一些小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和凝聚效應(yīng)，開(kāi)辟對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些有規(guī)模的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也可以逐步向小城鎮(zhèn)方向拓展完善，在發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)將小城鎮(zhèn)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)。

2.2 政策扶持

在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，可以有效發(fā)揮政府作用，推行一些利民政策，進(jìn)行政策制度方面的改革，更好地完善農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤e極性和創(chuàng)造性，打破過(guò)去城鄉(xiāng)分割局面，管理工作過(guò)程中盡量減少冗雜的程序，更好地便民利民，吸引更多的人進(jìn)入到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2.3 多方籌資

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要依靠多方面的力量，充分依靠群眾力量和政策吸引，多方籌資，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，形成有當(dāng)?shù)靥厣男〕擎?zhèn)發(fā)展模式。

2.4 統(tǒng)一部署

在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)布局方面，應(yīng)當(dāng)充分重視當(dāng)?shù)貍€(gè)性特色，充分挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ纬勺陨韮?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，綜合城市服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能，形成經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、居住環(huán)境、空間一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

3 深化城鄉(xiāng)改革積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

在新的歷史時(shí)期下，為有效改善城鄉(xiāng)差異大的問(wèn)題，需要積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革還需要注意很多問(wèn)題，發(fā)展過(guò)程中要始終保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，同時(shí)需要穩(wěn)定完善基本經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，有效推動(dòng)股份制改革，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，適度進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。在推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，需要以體制改革為突破口，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬政策，創(chuàng)造適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，解決農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)生活中面臨的各種問(wèn)題。此外應(yīng)當(dāng)處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而小城鎮(zhèn)發(fā)展又能輔助促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升，二者相輔相成，互為促進(jìn)。值得注意的是，政府在規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)戒驕戒躁，按照實(shí)際區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，避免盲目建設(shè)，可以通過(guò)先行試點(diǎn)的方式腳踏實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效避免資源浪費(fèi)。最后小城鎮(zhèn)建設(shè)工作內(nèi)容繁雜，難度較大，應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，做好各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了許多令人矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起等都為農(nóng)村發(fā)展增添了新鮮動(dòng)力。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展主要任務(wù)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史必然，是解決城鄉(xiāng)差異問(wèn)題的有效切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的有效方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

■作者簡(jiǎn)介：宋曉旭（1994.12-），女，漢族，海南三亞人，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。