分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘 要：作為農(nóng)村改革事業(yè)中的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新與變革。自2014年12月開始，中央通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)能改革以及農(nóng)民股份合作的試點(diǎn)方案，這也拉開了我國集體產(chǎn)權(quán)制度變革的新篇章。隨著時(shí)間的流逝，我國廣袤的基層區(qū)域也抓住了這一寶貴的發(fā)展契機(jī)，立足于本地區(qū)的實(shí)際展開了大膽地探索和改革。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)；改革；制度

1 基層改革的路徑探索

自2015年開始，A市便嚴(yán)格按照“農(nóng)村抓改革、農(nóng)業(yè)抓特色、農(nóng)民抓增收”的思路去推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革升級(jí)，逐步確立起了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過對A市變革的思考與歸納，我們發(fā)現(xiàn)其改革工作之所有能夠扎實(shí)有效的開展，首先原因就在于堅(jiān)持“四個(gè)原則”和抓牢“三個(gè)環(huán)節(jié)”。這里的“四個(gè)原則”分別是指民主管理原則、民主監(jiān)督原則、民主決策原則以及民主參與原則?！叭齻€(gè)環(huán)節(jié)”則是指落實(shí)清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估的環(huán)節(jié)，通過成立專門的清產(chǎn)核資小組去全面進(jìn)行村集體資產(chǎn)的核實(shí)。第二便是要抓緊成員資格的界定工作。秉承因村制宜的基本原則，在正式改革前擬定成員資格界定方案，再通過村民代表民主決議的方式落實(shí)。最后便是抓緊合作社章程制訂的環(huán)節(jié)，作為鎮(zhèn)經(jīng)管站需對各村擬訂的章程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而后通過全員會(huì)議或者是成員代表表決的方式進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)格保障成員的權(quán)益。

1.1 工作推進(jìn)方面

作為一個(gè)新生事物，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是社會(huì)變革的重要選擇，同時(shí)也是保障廣大農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)鍵所在。考慮到相關(guān)工作的開展沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以A市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了三步走的基本工作方針。

1.2 具體操作方面

通過制訂相關(guān)的改革措施方案，將改革工作設(shè)置為了準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。同時(shí)對于每一個(gè)階段中的具體步驟進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。比如在實(shí)施階段中，明確了資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、股權(quán)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作方法。堅(jiān)持該走的程序不簡化不遺漏、該上報(bào)的審批一個(gè)也不能少的原則，確保每一項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到位。

1.3 工作保障層面

在縣市級(jí)的層面上，管理工作主要通過分管領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)度指揮。在鎮(zhèn)級(jí)的管理工作中，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，由其負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)改革工作進(jìn)行管理，同時(shí)為每一個(gè)試點(diǎn)村都配備相關(guān)的指導(dǎo)者、管理者，保證能夠深入一線進(jìn)村入戶進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)。而在村一級(jí)的管理中，由試點(diǎn)村成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要負(fù)責(zé)政策的宣傳、實(shí)際工作的組織與實(shí)施等。通過這樣的聯(lián)動(dòng)體系也保證了改革工作能夠有效的貫徹，上級(jí)的指示精神也能夠如臂使指般地落實(shí)到基層。

2 基層推進(jìn)改革的效果分析

2.1 促進(jìn)集體資產(chǎn)保值的同時(shí)，增加了群眾的財(cái)產(chǎn)性收入

隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)，也很大程度上實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”的預(yù)期目標(biāo)。在這種情況下，一方面增加了村資產(chǎn)管理者的責(zé)任與壓力，促使其更為積極主動(dòng)地去探尋集體資產(chǎn)增值的方式方法。另一方面，隨著集體收入的不斷增加，群眾也有了更為可靠的增收渠道。例如A市街道的某個(gè)村在改革之后，通過與高校之間的合作，投資成立了食品科技有限公司。通過開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增加與創(chuàng)收，這在以往單打獨(dú)斗式的發(fā)展過程中是難以實(shí)現(xiàn)的。

2.2 規(guī)范資產(chǎn)處置程序的同時(shí)，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷變革，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了股份，除此之外還建立起了資產(chǎn)評估、登記管理、集中采購等相關(guān)制度，這也在一定程度上促進(jìn)了更為嚴(yán)密規(guī)范的資產(chǎn)處置程序的完善。在此基礎(chǔ)上，各村也都建立起了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表會(huì)的股東大會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，并明確了各自的職責(zé)和工作制度，這對于提升集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平也是大有裨益的。保證了公開民主的風(fēng)氣貫徹了改革的始終，通過公開透明的管理方式，也極大地得到了村民的認(rèn)可與支持。

2.3 化解以往的矛盾糾紛、保障日后的發(fā)展穩(wěn)定

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，通過對集體資產(chǎn)的共同管理與收益分成，對以往土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等社會(huì)問題也進(jìn)行了有效的解決。除此之外，隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作也被納入到了民主管理工作的重要環(huán)節(jié)中。這也極大地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

3 基層改革中所暴露出的問題

盡管前期工作實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的組織運(yùn)行，但是在后續(xù)工作的開展中，也暴露出了很多的問題。

首當(dāng)其沖的便是對于動(dòng)靜管理的問題。在對持股成員的管理工作中，主要分為靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理兩種形式。以靜態(tài)管理為例，個(gè)人的股權(quán)可以進(jìn)行依法繼承。而動(dòng)態(tài)管理則是股份隨著人口數(shù)量的變化而變化。以A市為例，其主要采用的是靜態(tài)管理的方法，這也引發(fā)了很多的社會(huì)爭議。在實(shí)際的管理工作中，因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性大、成分復(fù)雜等因素的影響，對于成員的界定也面臨較大的阻力。

其次便是經(jīng)營能力上的問題。在改革工作開展后所組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社，其本身也是屬于完全的市場主體。但是對于村級(jí)管理工作人員來說，其普遍缺乏會(huì)經(jīng)濟(jì)、懂理財(cái)?shù)膶I(yè)人才。加上村級(jí)管理模式的僵化，也會(huì)使得監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等管理工作的開展面臨較大的阻力。

4 就持續(xù)推進(jìn)改革的方法與思考

4.1 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

作為一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革也不能一刀切。需因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況去分類推進(jìn)。對于一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要設(shè)計(jì)出有針對性的工作方案。只有如此，才能更好地推進(jìn)改革。對于一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，也要進(jìn)行確權(quán)不定量式的改革，通過對村級(jí)閑置資產(chǎn)的折股分配，在保證資產(chǎn)收益的同時(shí)去按股量化。最后還需要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作，讓人民群眾真正意識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，只有如此才能更好地調(diào)動(dòng)人民群眾的參與積極性。

4.2 加強(qiáng)改革村的后續(xù)管理

首先要注重的是對新組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理與指導(dǎo)，幫助其逐漸地規(guī)范化和科學(xué)化。其次便是促進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)際作用的發(fā)揮，加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)管與督促。保證在發(fā)現(xiàn)問題之后能夠及時(shí)有效地解決，同時(shí)，加快監(jiān)督制約機(jī)制的完善。最后便是繼續(xù)加強(qiáng)配套管理制度的落實(shí)，著重就增人擴(kuò)股、股權(quán)流轉(zhuǎn)等實(shí)際性問題進(jìn)行研究。

4.3 積極研究和探討產(chǎn)權(quán)改革后集體資產(chǎn)的保值增值問題

在積極開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)平臺(tái)，通過上級(jí)政府的引導(dǎo)和支持，就本區(qū)域內(nèi)所述的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行整合和統(tǒng)一規(guī)劃，以便選擇更好的項(xiàng)目去進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。

其次便是要讓農(nóng)民真正地成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，通過不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，保證集體經(jīng)濟(jì)的后勁，為今后的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。除此之外還要注重產(chǎn)權(quán)制度的改革問題。通過農(nóng)業(yè)要素的進(jìn)一步流動(dòng)，去推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化的經(jīng)營發(fā)展。這也是引導(dǎo)農(nóng)民群眾向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效選擇，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更加開放的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的合理路徑。

5 結(jié)語

總的來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革任重而道遠(yuǎn)。本文結(jié)合A市的發(fā)展實(shí)際，就A市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度道路上所存在的問題以及相關(guān)的優(yōu)化路徑進(jìn)行了簡要的探析。也希望能夠通過本文研究，為今后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深層次變革，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

■作者簡介：霍振山，男，漢族，黑龍江密山人，大學(xué)歷專，副高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。