環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

王君海 陳春娟

通訊作者：王君海，1983年8月，男，漢族，山東濰坊人，現(xiàn)任青島宏昊文遠(yuǎn)安全環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程師，本科。研究方向：環(huán)境保護(hù)工程。

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，都加快了城市化建設(shè)的腳步，城市化進(jìn)程的發(fā)展也引發(fā)了一系列環(huán)境問題，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不僅影響了人們的日常生活，也阻礙著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。在此種情況下，人們自然開始注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并且采取了有效的措施開始治理環(huán)境。對(duì)此，本文簡(jiǎn)單分析了環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)，并提出了相對(duì)的建議，望有關(guān)部門能加以參考利用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢(shì);環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;建議

一、引言

目前，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境問題，在全面提倡環(huán)保的新形勢(shì)下，只有提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，發(fā)揮該項(xiàng)工作的作用，才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步[1]。我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門，一直貫徹落實(shí)國家低碳節(jié)能的環(huán)保理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改革目前的傳統(tǒng)工作模式，減少了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批事項(xiàng)，提升了該項(xiàng)工作的效率。對(duì)此，應(yīng)該掌握環(huán)保新形勢(shì)對(duì)該項(xiàng)工作的挑戰(zhàn)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，才能更好地完成該工作。

二、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀

（一）工作缺少針對(duì)性，不能滿足審批需求

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)工作。目前來說，他的工作性質(zhì)屬于市場(chǎng)的范疇，因此，在有些工作的審計(jì)中，會(huì)摻雜個(gè)人主觀意見，導(dǎo)致環(huán)評(píng)的結(jié)果不夠真實(shí)。另外，環(huán)評(píng)工作的工作職能和范圍沒有一個(gè)明確的劃分，工作內(nèi)容很多[2]。其中，有一些工作，前期需要準(zhǔn)備的工作很多，工作的環(huán)節(jié)也十分復(fù)雜，如自然生態(tài)環(huán)境、地形地勢(shì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、土地審批等，在前期準(zhǔn)備工作投入了太多的精力，從而影響了后續(xù)工作的質(zhì)量，比如污染物的預(yù)測(cè)工作、排放以及治理工作等，沒有太多的精力投入，導(dǎo)致工作的質(zhì)量大打折扣。工作安排的不均衡，相關(guān)部門也沒有對(duì)此進(jìn)行反思調(diào)整，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作無法發(fā)揮其價(jià)值，影響了環(huán)評(píng)的最終結(jié)果，無法滿足環(huán)評(píng)的審批工作。

（二）公眾的參與度低

在環(huán)評(píng)工作報(bào)告中，雖然有公眾參與這一項(xiàng)，但著眼于現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際情況，該項(xiàng)工作受一些客觀因素的影響，公眾的參與度很低[3]。有一部分環(huán)評(píng)報(bào)告中，有少量公眾參與，但通常都是調(diào)查問卷或參加聽證會(huì)的形式，參與的公眾人員知識(shí)儲(chǔ)備有限，對(duì)該項(xiàng)工作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不清楚，對(duì)周邊環(huán)境沒有充分的了解，所以，這部分公眾的內(nèi)容不符合該項(xiàng)工作的報(bào)告內(nèi)容，不能達(dá)到環(huán)評(píng)工作的最終目的。公眾對(duì)該項(xiàng)工作不夠了解，不明白該項(xiàng)報(bào)告的重要性，其評(píng)價(jià)報(bào)告大多為了維護(hù)自身的利益，對(duì)內(nèi)容根本就不清楚便進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒辦法讓公眾參與進(jìn)來。甚至，有些報(bào)告直接在內(nèi)容上輕描淡寫，對(duì)重要問題避而不談，使得公眾無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果，沒辦法把里邊的利害關(guān)系體現(xiàn)出來，導(dǎo)致了環(huán)評(píng)報(bào)告不可靠、缺乏真實(shí)性。

（三）缺少更全面的備用方案

環(huán)評(píng)工作的出現(xiàn)，不僅是為了要將真實(shí)環(huán)境情況傳遞給工作人員，同時(shí)也是為了讓工作人員的決策更科學(xué)合理[4]。目前，我國規(guī)定的環(huán)評(píng)內(nèi)容沒有更好更全面的備選方案，無法完善評(píng)價(jià)漏下的一些相關(guān)問題。參與決策的工作人員得不到更全面的環(huán)境信息，就沒有辦法完成該項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性要求，也沒辦法和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目的。例如，我國的一些重點(diǎn)保護(hù)建筑項(xiàng)目，其中有一部分建筑的地區(qū)會(huì)影響周邊的自然環(huán)境，不確定的影響因素較多，無法更好的計(jì)劃實(shí)施保護(hù)措施，再加上環(huán)評(píng)工作沒有更好的備用方案，很可能對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。整個(gè)工程項(xiàng)目沒有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的話，不僅會(huì)影響該項(xiàng)工程的發(fā)展，還會(huì)影響我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，會(huì)給我國環(huán)保部門帶來更大的工作壓力，從而影響整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

（四）工作重點(diǎn)跟不上新形勢(shì)的要求

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容涉及面很廣，可以職權(quán)責(zé)任的劃分一直都不明確，在環(huán)評(píng)工作的進(jìn)程中，往往需要用到很多重要文件，文件中有很多規(guī)劃條例、用地審批等內(nèi)容，這些內(nèi)容跟報(bào)告往往是重復(fù)的，但是對(duì)于后續(xù)污染排放和治理工作介紹的卻少之又少，因此報(bào)告的真實(shí)性就無法保證[5]。應(yīng)該明確工作的重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的影響因素綜合考察，突出工作重點(diǎn)，才能適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的要求。

（五）缺少高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才

社會(huì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了各個(gè)行業(yè)對(duì)人才的需求，環(huán)境保護(hù)行業(yè)對(duì)高素質(zhì)的專業(yè)型技術(shù)人才的需求越來越大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性較高，工作的難度也相對(duì)較高，所以導(dǎo)致留在這個(gè)行業(yè)的人才少之又少。為了滿足社會(huì)的發(fā)展需要、更好的發(fā)展環(huán)評(píng)工作，提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量和效率，需要大量吸收高素質(zhì)的專業(yè)型技術(shù)人才，對(duì)當(dāng)前工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)也需要國家和政府大力支持，用國家的力量號(hào)召更多高素質(zhì)的綜合型人才加入到環(huán)評(píng)工作隊(duì)伍中，壯大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的隊(duì)伍[6]。

（六）工作技術(shù)不先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步統(tǒng)一

我國目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式過于單一，在很多方面的定位都不清晰，技術(shù)不完善甚至還有一些爭(zhēng)議，沒有詳細(xì)的條例來規(guī)范、指導(dǎo)操作行為。如，對(duì)大氣環(huán)境的環(huán)評(píng)工作，沒有標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查方式;對(duì)地下水的等級(jí)劃分也沒有清晰的界限。除此之外，在環(huán)保新形勢(shì)的要求下，各種治理環(huán)境的新技術(shù)開始被研發(fā)出來，建筑項(xiàng)目的具體要求也越來越高，傳統(tǒng)的工作技術(shù)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的工作需要。比如說，大氣環(huán)境是非常復(fù)雜的，所以在對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行環(huán)評(píng)工作時(shí)需要根據(jù)實(shí)際的變化情況不斷優(yōu)化測(cè)評(píng)技術(shù)。此外，還有一部分地區(qū)政府管理過于松散，使權(quán)利無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致底層的監(jiān)督管理水平低下、沒有專業(yè)的指導(dǎo)手段，使不同地區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[7]，增加了市政部門管理的壓力。導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無法集中管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而阻礙了整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，在很大程度上影響了環(huán)境的治理工作。

三、在環(huán)保新形勢(shì)下提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的建議

（一）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)相關(guān)人員的管理力度

目前我國的環(huán)評(píng)工作內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善，需要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)規(guī)范條例。嚴(yán)格把控環(huán)評(píng)企業(yè)的資質(zhì)，整改不符合國家規(guī)定的環(huán)評(píng)企業(yè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還是無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要吊銷其相關(guān)資質(zhì)。除此之外，要對(duì)環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律審查相關(guān)項(xiàng)目的工作情況。對(duì)相關(guān)企業(yè)的實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠的情況，規(guī)范工作人員的行為，改革傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)人員的工作意識(shí)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，預(yù)防工作人員公事私辦，破壞良好的工作風(fēng)氣。

（二）加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

市政部門應(yīng)該大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提升全體人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)工作全民化，吸引全體人們參與到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中?？梢猿浞掷眯旅襟w的發(fā)展，通過電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)渠道進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全民參與到環(huán)評(píng)的工作中。要讓公眾明確環(huán)境保護(hù)的重要性，提升全民的綜合素質(zhì)，激發(fā)人們的積極性，讓公眾自主參與到環(huán)保工作中。除此之外，告知參與環(huán)評(píng)工作的公眾，需要承擔(dān)的責(zé)任和推廣的義務(wù)，利用“人傳人”的形式，宣傳環(huán)境保護(hù)和環(huán)評(píng)工作。每一個(gè)人都有知情權(quán)，所以調(diào)研的信息應(yīng)該客觀、全面地告知參與的人們，尤其是某些會(huì)給周圍環(huán)境帶來影響的項(xiàng)目，要公開影響程度，不能有所隱瞞、糊弄。

（三）擴(kuò)大環(huán)評(píng)工作的范圍

目前環(huán)評(píng)工作的評(píng)價(jià)方式過于單一，不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境造成的影響，評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)環(huán)境保護(hù)的效果不顯著。因此，要擴(kuò)大工作的范圍，防止由于某一個(gè)失誤決策而對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來不利影響的情況發(fā)生。除此之外，還可以利用國家手段，將相關(guān)法律法規(guī)等引入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中。

（四）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批流程

嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)審批程序，對(duì)不合法的要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。堅(jiān)決遵照環(huán)評(píng)制度條例，同時(shí)要將環(huán)評(píng)制度條例引進(jìn)實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，根據(jù)我國環(huán)保部門的相關(guān)要求，對(duì)環(huán)境進(jìn)行客觀、公平的評(píng)價(jià)，并且根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理。對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，要勒令停工整頓，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰和管理，增加對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，保留相關(guān)部門追究該事件的權(quán)利。

（五）引進(jìn)備選方案體系

在相關(guān)項(xiàng)目的處理中，需要全體決策人共同參與，綜合分析項(xiàng)目的利弊，研討出一個(gè)最優(yōu)的處理方案，最終確定一個(gè)科學(xué)合理的決策方案對(duì)環(huán)境的影響做全面的檢測(cè)，同時(shí)，也要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)中的技術(shù)、材料以及測(cè)量地址。這樣才能立足于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作全面優(yōu)化備選的方案，促使備選方案是綜合全部因素的最優(yōu)解，完美地體現(xiàn)出環(huán)評(píng)工作的實(shí)質(zhì)，展現(xiàn)備選方案的價(jià)值。

四、結(jié)束語

在我國環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是非常重要的，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有直接的影響作用。要本著“以人為本”的基本原則，持續(xù)提升工作人員的專業(yè)水平，進(jìn)而確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。要認(rèn)清國內(nèi)環(huán)評(píng)工作的具體情況，吸取其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作。要將項(xiàng)目信息公開化、透明化，吸引全體公眾參與到環(huán)評(píng)工作中，促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的發(fā)展，從而促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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