“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神”筆談（續(xù)前）

張強(qiáng)，肖金成，陶一桃，武義青

編者按： 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日至29日在北京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），為我國(guó)“十四五”時(shí)期的發(fā)展指明了方向。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，本刊邀請(qǐng)多位專家，組織了“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神”專題筆談。

摘要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)緊緊圍繞《建議》要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓集體土地上長(zhǎng)出新型“城市”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性特點(diǎn)是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合;城鄉(xiāng)融合發(fā)展的明確指向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活。優(yōu)化國(guó)土空間布局提升空間發(fā)展質(zhì)量，一方面要支持區(qū)域中心城市發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市群一體化;另一方面要建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)都市圈同城化。實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放必須制度化的解決實(shí)際開(kāi)放度低于名譽(yù)開(kāi)放度，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代工業(yè)體系的確立，意味著中國(guó)必須由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。安全發(fā)展從根本上決定著新時(shí)代的發(fā)展成效乃至成敗，需要辯證認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;國(guó)土空間;現(xiàn)代化都市圈;高水平開(kāi)放;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);國(guó)家安全;風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）02-0001-11

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓集體土地上長(zhǎng)出新型“城市”

張強(qiáng)，劉占芳

《建議》把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大作為需要解決的問(wèn)題之一，指出“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”;發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平;破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力;并且特別指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，通過(guò)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需求

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，是黨的十九大以來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的重要思想和重大舉措。它所針對(duì)的問(wèn)題是在我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)不斷發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和服務(wù)條件不斷改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加的條件下，由各種生產(chǎn)要素大量地單向地流向城市而發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的村莊空心化、人口老齡化等走勢(shì)，以及因此顯現(xiàn)出的農(nóng)村社會(huì)不夠興旺、發(fā)展缺少要素、經(jīng)濟(jì)缺乏活力等跡象。為此，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，一方面，繼續(xù)建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，加大政府對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)投入;另一方面，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，必須解決兩個(gè)方向上的問(wèn)題，一是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的市民化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市;二是建立城市人才、工商資本、財(cái)政金融資金、科技成果等入鄉(xiāng)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

對(duì)于解決新階段的農(nóng)村問(wèn)題而言，建立并完善各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的機(jī)制地位尤顯重要、時(shí)間尤顯緊迫、任務(wù)尤顯艱巨。其重要性、緊迫性、艱巨性在于：在未來(lái)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的15年時(shí)間內(nèi)，如果不能盡快地破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘、形成促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)與匯聚的有效措施，我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕作、生態(tài)涵養(yǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)將面臨后繼無(wú)人的嚴(yán)重局面，國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全將遇到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);向經(jīng)濟(jì)效益尚且不高的農(nóng)業(yè)、生活品質(zhì)尚且不高的農(nóng)村、組織封閉性尚且很強(qiáng)的農(nóng)民群體的“要素輸入”，又是一件目前理論儲(chǔ)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚且不足的重大轉(zhuǎn)變，也是清除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度影響的最后攻堅(jiān)。只有徹底掃清對(duì)鄉(xiāng)向城、城向鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的不合理障礙，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性特點(diǎn)：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合

從我國(guó)改革開(kāi)放到最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，大致要經(jīng)歷三個(gè)至少約20年的奮斗期。一是改革開(kāi)放后的前20年，為突破城鄉(xiāng)二元制度的探索期，國(guó)家進(jìn)行了廢除原有體制和制度的一系列重大改革，初步形成了城鄉(xiāng)之間多種要素相互交流的市場(chǎng)，基本改變了農(nóng)村人口不能流向城鎮(zhèn)的制度性限制。二是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的20年，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局形成期，由上而下地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐一地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化制度設(shè)計(jì)，按照以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村、對(duì)農(nóng)村農(nóng)民多予少取放活以及基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的指導(dǎo)思想，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開(kāi)展城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使各項(xiàng)公共服務(wù)從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸。到2020年形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的主要標(biāo)志，是基本消除了長(zhǎng)期制約城鄉(xiāng)關(guān)系的制度因素，城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距出現(xiàn)縮小趨勢(shì)。三是進(jìn)入新時(shí)代開(kāi)啟了走向城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)期，解決城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的工作重心將從“設(shè)計(jì)并建立制度”的階段性任務(wù)向“繼續(xù)完善制度、重在提高水平”的階段性任務(wù)過(guò)渡。繼續(xù)完善制度，最重要的是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度的前提下繼續(xù)構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;提高質(zhì)量水平，主要是在打通城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度通道以后，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高生活品質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，逐步走向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配置的城鄉(xiāng)均衡化。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)代起點(diǎn)的今天，不變的是：“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重，解決問(wèn)題的根本出路仍然是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化解決的核心問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。變化的是：所要達(dá)到的目標(biāo)更加明確，就是2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;為解決差距問(wèn)題提出的方針更加明確，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;采取的措施更加有力，就是大大加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類投入，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)匯聚;為此尤其值得注意的是，應(yīng)以新理念去審視新變化。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)在逐步確立著新時(shí)代的城鄉(xiāng)社會(huì)公平觀，也就是城鄉(xiāng)之間的分工不但講求經(jīng)濟(jì)效率，而且要求社會(huì)公平。集聚效益與社會(huì)公平始終是需要堅(jiān)守的城鄉(xiāng)觀。不可因鄉(xiāng)村聚落規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分布散、經(jīng)濟(jì)密度低而視之為“低效”，放松對(duì)于“三農(nóng)”的重視，甚至以“集約”“高效”等為理由去鏟除鄉(xiāng)村居民點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)，以拆除農(nóng)村為城市“騰籠”，這樣才能確立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展牢靠的思想基礎(chǔ)。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的明確指向：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活

由城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)到城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制完善，都是在“有城有鄉(xiāng)”的條件之下實(shí)現(xiàn)城市生活方式向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋。改變一些地區(qū)在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中因偏向城市而輕視甚至不尊重鄉(xiāng)村、不尊重村莊的觀念，對(duì)于保護(hù)、發(fā)展、提升鄉(xiāng)村，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，都是至關(guān)重要的前提。所謂“尊重”的含義，應(yīng)是允許農(nóng)民和農(nóng)村集體有自己的選擇，允許小規(guī)模、散分布、低密度的鄉(xiāng)村永久性地發(fā)揮均衡生態(tài)、生活、生產(chǎn)的作用，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)富同興”，在生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠富同興”。

實(shí)踐已經(jīng)證明，這種尊重鄉(xiāng)村、尊重村莊不僅具有社會(huì)意義，也是一條以低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的有效路徑或模式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化交融，農(nóng)民進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，在城市產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和在集體土地發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、形成了大量非行政概念意義上的“村城”“鄉(xiāng)市”。這是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方式的歷史進(jìn)步，也以在集體土地上發(fā)展城市型產(chǎn)業(yè)和聚居區(qū)的實(shí)踐，形成了外部要素與集體土地的有機(jī)結(jié)合。它改變了以政府為主導(dǎo)、以征地為先導(dǎo)、實(shí)行征（地）轉(zhuǎn)（非）改（居）等多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的高成本的原有城鎮(zhèn)化模式，造就了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件和偉大創(chuàng)新。其共性是依靠農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏的積極性，經(jīng)過(guò)自主建設(shè)實(shí)現(xiàn)村莊居民享受城市化公共服務(wù)的陽(yáng)光，實(shí)際上是在集體土地上生長(zhǎng)出了具有城市生活品質(zhì)的新型居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集點(diǎn)。

在黨和政府引導(dǎo)下、由農(nóng)民在自己土地上以勤勞與智慧建成的以鄉(xiāng)村景觀為背景的小型“城市”，土地是集體的，生活是城市的，服務(wù)和治理是由多主體分擔(dān)的，實(shí)際上避免和減少了征地、補(bǔ)償、轉(zhuǎn)制等一系列成本，實(shí)現(xiàn)了在集體土地上的村莊新型城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就應(yīng)當(dāng)為這樣的看得見(jiàn)山水、留得住鄉(xiāng)愁的新型小城小鎮(zhèn)服務(wù)好，讓規(guī)劃不僅“約束”、而且順應(yīng)民心民意，體現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化理念。在集體土地上長(zhǎng)出新型“城市”，起到了富裕農(nóng)民、補(bǔ)充城市、降低成本、拓展消費(fèi)、拉動(dòng)振興的作用。但是由于過(guò)去長(zhǎng)期缺少科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)和制度保障，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和曲折。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念的指導(dǎo)下，按照在集體土地上長(zhǎng)出城市、讓農(nóng)民帶資產(chǎn)融入城市的方向去重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興就必然會(huì)成為水到渠成的自然歷史過(guò)程。

優(yōu)化國(guó)土空間布局提升空間發(fā)展質(zhì)量

肖金成

《建議》為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)?！督ㄗh》提出：發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

一、支持區(qū)域中心城市的發(fā)展，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用

城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市的載體。區(qū)域靠城市來(lái)帶動(dòng)，城市靠區(qū)域來(lái)支撐。區(qū)域中心城市一般是指具有一定規(guī)模的能夠輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市。其基本特征：一是有一定的首位度，即比區(qū)域內(nèi)第二個(gè)城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大1～2倍或等于二三四線城市的規(guī)模之和;二是有比較大的腹地，腹地半徑50～100千米;三是交通比較便捷，有鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)，有條件吸引產(chǎn)業(yè)聚集。城市規(guī)模根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件的不同有大有小，有的超過(guò)50萬(wàn)人，有的超過(guò)100萬(wàn)人，少數(shù)城市超過(guò)300萬(wàn)人。

區(qū)域中心城市輻射的半徑一般50～100千米，輻射范圍一般在2萬(wàn)平方千米左右，人口300～500萬(wàn)人左右，與我國(guó)的地級(jí)市規(guī)模相當(dāng)。我國(guó)共有地級(jí)行政單元333個(gè)，其中地級(jí)市293個(gè)，地區(qū)7個(gè)，自治州30個(gè)，盟3個(gè)。根據(jù)2019年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》戶籍人口統(tǒng)計(jì)，1 000萬(wàn)人以上有9個(gè)，500萬(wàn)人～1 000萬(wàn)人有92個(gè)，300萬(wàn)人～500萬(wàn)人有90個(gè)，100萬(wàn)人～300萬(wàn)人有105個(gè)，小于100萬(wàn)的有37個(gè)。300萬(wàn)人以上的地州市占57.36%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)地級(jí)市的中心城區(qū)可發(fā)展成為區(qū)域中心城市，城市人口100萬(wàn)人左右。城市群之外的區(qū)域中心城市約有150多座，可承載人口2億人左右。

建設(shè)區(qū)域中心城市，必須完善其功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，使其具有一定的首位度。第一，根據(jù)中心城市有效履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的需要，將相應(yīng)的許可權(quán)賦予中心城市政府行使。第二，完善區(qū)域中心城市功能。加快區(qū)域中心城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展區(qū)域中心城市的腹地。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革，打破對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間布局和環(huán)境風(fēng)貌等方面入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提高區(qū)域中心城市的發(fā)展水平。第三，提高區(qū)域中心城市的文化品位。加大對(duì)教育的投入力度，不斷提高人的綜合素質(zhì)，特別是文化、文明素質(zhì)。抓住國(guó)家深化文化體制改革的契機(jī)，培育賦有區(qū)域特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，提高區(qū)域中心城市在本區(qū)域內(nèi)甚至是全國(guó)范圍的影響力。第四，創(chuàng)新城市管理理念。確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理思想，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的城市管理體制，著力提高管理水平。建立精干、智慧、高效的政府管理系統(tǒng)，強(qiáng)化城市依法管理的職能以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。＼[1＼]第五，以中心城市為核心，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。將周邊的縣城和小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，使區(qū)域城市結(jié)構(gòu)更加合理。第六，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著中心城市要素的聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)加大力度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、交通一體化、市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化，把縮小城鄉(xiāng)差距作為政府的重要任務(wù)和考核指標(biāo)。

二、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)都市圈的同城化

城市是一個(gè)區(qū)域的中心，通過(guò)極化效應(yīng)集中了大量產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速發(fā)展。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，城市對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成一個(gè)又一個(gè)城市圈或都市圈。＼[2＼]城市不可能孤立存在，與周邊的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)存在不可能割斷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，周邊的農(nóng)村為城市提供農(nóng)產(chǎn)品，城市為周邊農(nóng)村提供各種服務(wù)和工業(yè)品。由于這些必然的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了一個(gè)個(gè)城市圈。都市圈是城市圈的特殊形態(tài)。都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心，以核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射距離為半徑，形成功能互補(bǔ)、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域，是都市通過(guò)輻射效應(yīng)與周邊地區(qū)發(fā)生相互作用的產(chǎn)物。都市圈和城市圈所不同的是，其涵蓋的不僅有農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，還有為數(shù)不少的中小城市。除了城鄉(xiāng)關(guān)系之外，還有城市之間的關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)，城市常住人口超過(guò)300萬(wàn)的城市才可謂之都市，超過(guò)500萬(wàn)可謂之大都市。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)達(dá)到都市標(biāo)準(zhǔn)的城市有30座左右，也就是說(shuō)，我國(guó)已形成30個(gè)左右的都市圈，未來(lái)若干年可能形成50個(gè)都市圈。都市的輻射半徑可達(dá)100千米，人口超過(guò)500萬(wàn)人的大都市的輻射半徑可達(dá)150千米，人口超過(guò)1 000萬(wàn)人的大都市輻射半徑可達(dá)200千米。如上海市的輻射半徑可達(dá)200千米，可涵蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山等地級(jí)市。＼[3＼]重慶都市圈可涵蓋瀘州、內(nèi)江、廣安、遂寧、南充、涪陵等地級(jí)市。成都都市圈可涵蓋資陽(yáng)、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、雅安等地級(jí)市。武漢都市圈可涵蓋孝感、咸寧、鄂州、黃石、黃岡等地級(jí)市。昆明都市圈可涵蓋玉溪、楚雄、曲靖等地級(jí)市。但有些都市圈城鎮(zhèn)體系不是很合理，存在首位度過(guò)高等問(wèn)題。有些城市片面追求人口規(guī)模，將周邊縣市通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整納入管轄范圍。須知，城市不包括農(nóng)村地區(qū)，城市一般是連續(xù)的，遠(yuǎn)離中心城區(qū)15公里以上便不再是一個(gè)城市。“十四五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有都市圈進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)都市圈在核心城市的輻射帶動(dòng)下健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)都市圈的出發(fā)點(diǎn)是提高都市的輻射力和帶動(dòng)力，消除行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化，逐步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，而不是為了增強(qiáng)都市的吸引力和集聚力。在都市的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)將獲得發(fā)展機(jī)遇，周邊的農(nóng)村也將獲得發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，規(guī)模不太大、實(shí)力不太強(qiáng)的都市由于打破了行政分割，腹地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)要素將繼續(xù)集聚，其規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。有條件的都市圈應(yīng)發(fā)展軌道交通，打造軌道上的都市圈，將都市核心區(qū)與周邊城市聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)同城化。

三、加強(qiáng)城市群城市之間的功能分工，推進(jìn)城市群一體化發(fā)展

都市圈與相鄰的都市圈會(huì)發(fā)生耦合，也就是彼此連接起來(lái)，甚至發(fā)生重合。如北京都市圈和天津都市圈已經(jīng)耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也已經(jīng)耦合在一起。也有一個(gè)都市圈與周邊的城市圈耦合在一起，這個(gè)階段，城市群就形成了。城市群范圍比都市圈的范圍要大一些，但都市圈是城市群形成的前提和必要條件。因此，無(wú)論是都市圈還是城市群都是自然歷史過(guò)程，不是主觀或人為地在地圖上畫(huà)出來(lái)，也不太可能人為地打造出來(lái)。

所謂城市群是在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量不同規(guī)模不同類型的城市，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，以一個(gè)或幾個(gè)大都市為核心，依托便捷的交通條件，形成的城市集合體。城市群的數(shù)量不可能很多，因?yàn)橐粋€(gè)城市群必須包含一個(gè)以上都市圈，有些都市圈周圍沒(méi)有規(guī)模較大的城市輻射形成的城市圈，就難以形成城市群。城市群的范圍也不可能很大，都市圈和周圍的城市圈距離太遠(yuǎn)，難以耦合，中間存在斷裂帶，也不可能形成城市群。城市群的面積一般不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)平方千米，有些時(shí)候，考慮到未來(lái)的發(fā)展，將城市群的范圍規(guī)劃得大一些也是必要的，但成倍擴(kuò)大就有點(diǎn)離譜。城市群一般分布在人口密集、城市密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地廣人稀的地區(qū)不可能形成城市群。中國(guó)十大城市群，一半以上在東部，原因是東部的人口密集、城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了很多大都市，為城市群的形成提供了條件。

“十四五”時(shí)期，城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，克服行政分割，消除市場(chǎng)壁壘，提高一體化水平，減少競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。城市群內(nèi)的核心城市規(guī)模有的已足夠大，吸引力、集聚力已足夠強(qiáng)，其任務(wù)和使命是輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)都市圈的同城化，繼而對(duì)整個(gè)城市群起到引領(lǐng)作用。城市群內(nèi)的其他城市應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與其他城市形成一定的分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化其特定的功能，加強(qiáng)與其他城市的聯(lián)系與合作，因此，這些城市將逐步由區(qū)域性中心城市蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘小Ｒ?guī)劃建設(shè)城市群的意義在于分工與合作，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，空間布局不斷優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，城市群應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接合作、知識(shí)溢出等途徑帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。

高水平開(kāi)放的理論與現(xiàn)實(shí)意義

陶一桃

黨的十九屆五中全會(huì)提出：實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

可以說(shuō)，黨的十九屆五中全會(huì)有關(guān)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，是在對(duì)改革開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上的更高視野的戰(zhàn)略定位。這不僅意味著中國(guó)社會(huì)的改革開(kāi)放進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)也意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局將伴隨著創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)逐步得以確立。更高水平的對(duì)外開(kāi)放標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)從政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放，從外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)更為包容、自信、規(guī)制的中國(guó)將以其自身的發(fā)展繁榮展現(xiàn)其制度力量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

改革與開(kāi)放是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同一過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面。沒(méi)有改革的決策，就不可能有開(kāi)放的實(shí)踐。而以開(kāi)放促改革，不僅構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)改革與深化改革的實(shí)踐邏輯與路徑，也是今天高水平開(kāi)放制度創(chuàng)新邏輯路線與堅(jiān)定選擇，開(kāi)放既是改革的需要，更是今天推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)的不可替代的力量。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰。

一、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，證明中央以開(kāi)放促改革的戰(zhàn)略方針是正確的

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早在改革開(kāi)放之初就明確指出：“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”， “發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 不開(kāi)放是很難搞起來(lái)的?！雹汆囆∑降膶?duì)外開(kāi)放思想主要包括如下論斷： 其一，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 積極利用外資， 開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易;其二， 逐步從沿海向內(nèi)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放;其三，在充分利用外資的同時(shí)，正確處理獨(dú)立自主、自力更生與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。改革開(kāi)放的根本目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在完成由普遍貧窮走向共同富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。概而言之，改革開(kāi)放就是在完成由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，通過(guò)體制機(jī)制改革，改革政府，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)制的嶄新的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)規(guī)律的力量在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用;逐步建立法制社會(huì)的基本框架，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以開(kāi)放的“鄰里效應(yīng)”加速包括人力資本在內(nèi)的要素積累，從而使科技創(chuàng)新成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)因;以要素稟賦優(yōu)勢(shì)迅速融入國(guó)際分工，并不斷以要素稟賦的提升提高在國(guó)際分工鏈條中的地位，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，確立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

2012年12月習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)的講話指出：改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒?！罢沁@個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。中國(guó)發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)年鄧小平同志指導(dǎo)我們黨作出改革開(kāi)放的決策是英明的、正確的，鄧小平同志不愧為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，不愧為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)者。今后，我們要堅(jiān)持走這條正確道路，這是強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。我們不僅要堅(jiān)定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平?！雹?012年12月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話又指出：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招?！皼](méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)在，解決我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！雹?/p>

二、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放意味著，必須制度化地解決實(shí)際開(kāi)放度低于名義開(kāi)放度，從而開(kāi)放但并未真正國(guó)際化的問(wèn)題

人們通常會(huì)用對(duì)外開(kāi)放度來(lái)說(shuō)明一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，或一座城市的開(kāi)放性，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)的開(kāi)放程度。但對(duì)外開(kāi)放度又分為名義開(kāi)放度與實(shí)際開(kāi)放度，它們是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。名義開(kāi)放度是指一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)開(kāi)放度，一般選擇外貿(mào)依存度，即以進(jìn)出口總額與GNP 或GDP 之比來(lái)衡量。實(shí)際開(kāi)放度則是指制度開(kāi)放度，它表現(xiàn)為全要素國(guó)際間流動(dòng)的自由度。國(guó)際化的城市一定是一個(gè)開(kāi)放性的城市，但一個(gè)開(kāi)放性的城市，未必一定就是一個(gè)真正國(guó)際化的城市。以中國(guó)最早、最成功的開(kāi)放城市深圳為例，深圳作為一座名義開(kāi)放度相當(dāng)高的城市，無(wú)論外貿(mào)總額還是其占GDP 比重均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2019年全市進(jìn)出口總額29 773.86億元，約占同期全國(guó)進(jìn)出口總值的10%，其中，出口總額16 708.95億元，連續(xù)27年居全國(guó)大中城市首位。④深圳作為中國(guó)率先改革開(kāi)放的城市，它的開(kāi)放性和國(guó)際化恐怕無(wú)人會(huì)質(zhì)疑。按照聯(lián)合國(guó)城市國(guó)際化指標(biāo)測(cè)算，深圳市目前己處于國(guó)際高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80.21%水平，正在從國(guó)際化中級(jí)水平向高級(jí)水平邁進(jìn)，而且深圳市在人均GDP、人均電力消耗量、萬(wàn)人擁有乘車輛等指標(biāo)上均具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。⑤但同時(shí)我們還應(yīng)該關(guān)注另一指標(biāo)體系，那就是美國(guó)全球智庫(kù)科爾尼管理咨詢公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告從五個(gè)維度（商業(yè)活動(dòng)、人力資源、信息交換、文化經(jīng)驗(yàn)、政治參與）來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市綜合開(kāi)放水平，其結(jié)果是：2018年，香港在全球城市指數(shù)排名中連續(xù)11年穩(wěn)居全球第5位，并且是中國(guó)高居榜首的地區(qū);北京第9位;上海第19位;深圳第79位。⑥深圳是一座因改革而聞名的城市。開(kāi)放使它走向世界，并融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中。但就目前而言，深圳仍存在國(guó)際化腳步并未追趕上開(kāi)放的步伐，即開(kāi)放不國(guó)際的問(wèn)題。深圳作為率先改革開(kāi)放的城市，作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，其自身存在的問(wèn)題具有大局意義上的問(wèn)題效應(yīng)。這說(shuō)明包括最開(kāi)放的城市深圳在內(nèi)，我國(guó)目前一定程度上仍處于政策性開(kāi)放所形成的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并沒(méi)有真正從體制機(jī)制上走向由制度開(kāi)放所形成的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)際開(kāi)放度低于名義開(kāi)放度，說(shuō)明社會(huì)整體發(fā)展尚未真正完成由經(jīng)濟(jì)先行走向全面發(fā)展的積累進(jìn)程，而實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，正是在新時(shí)期以開(kāi)放促改革的進(jìn)程中“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”，⑦提高實(shí)際開(kāi)放度和中國(guó)社會(huì)的整體國(guó)際化水平。所以習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。⑧

三、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代工業(yè)體系的確立

改革開(kāi)放40多年來(lái)，一方面由于要素稟賦（中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉），另一方面由于資本，尤其技術(shù)的約束，以出口替代為戰(zhàn)略選擇的外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。出口替代是20世紀(jì)60年中期以后，發(fā)展中國(guó)家普遍選擇的一種對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。旨在通過(guò)促進(jìn)本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，逐步改變出口商品結(jié)構(gòu)，從而替代初級(jí)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放初期也是基本沿著出口替代的外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向前行的。當(dāng)然，出口替代戰(zhàn)略的成敗與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速、國(guó)際市場(chǎng)容量處于擴(kuò)大勢(shì)態(tài)的情況下，一些發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)依靠本國(guó)在勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，尤其是在保護(hù)主義抬頭的情況下，不僅出口替代的困難與交易成本會(huì)大幅增加，并且很有可能陷入債務(wù)危機(jī)。

所謂進(jìn)口替代，對(duì)中國(guó)而言就是以本國(guó)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上取代原來(lái)需要進(jìn)口的產(chǎn)品。以進(jìn)口替代實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種“進(jìn)口偏向型增長(zhǎng)”。從理論上講，如果一國(guó)長(zhǎng)期把資源用于生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品，最終將會(huì)減少用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源投入。從社會(huì)總需求均衡的角度來(lái)看，進(jìn)口的減少通常會(huì)在長(zhǎng)期中導(dǎo)致出口相應(yīng)減少。因此，進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降低對(duì)外貿(mào)易占一國(guó)GDP的比例，從而形成一種偏于內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就致力于出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本及“亞洲四小龍”以出口導(dǎo)向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅使外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在之后的20多年的時(shí)間里（至21世紀(jì)初期）占據(jù)統(tǒng)治地位，而且以出口增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也似乎成為了唯一正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對(duì)一個(gè)國(guó)家而言并不是在任何時(shí)代、任何情況下都能帶來(lái)比進(jìn)口替代戰(zhàn)略更高速度、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其對(duì)于一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元的轉(zhuǎn)型大國(guó)來(lái)說(shuō)，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定永遠(yuǎn)優(yōu)于進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略?？唆敻衤苍赋觯喊褨|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸因于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略并沒(méi)有充分的依據(jù)。東亞國(guó)家的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能另有其根本原因，而出口的高速增長(zhǎng)很可能是反過(guò)來(lái)由整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)推動(dòng)的。⑨改變一國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須從改變一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，沒(méi)有健康、合理、可持續(xù)性并具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系的支撐，就無(wú)法改變一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的格局，從而提高一國(guó)在國(guó)際分工鏈條中的地位。一國(guó)在國(guó)際分工鏈條中的地位是由一國(guó)擁有的主要要素稟賦所決定的。當(dāng)一國(guó)擁有的主要要素是廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)，在國(guó)際分工鏈條中就只能處于末端的位置;而當(dāng)一國(guó)擁有的主要要素是技術(shù)與資本時(shí)，尤其是核心技術(shù)時(shí)，必然處于國(guó)際分工鏈條的高端位置。所以十九屆五中全會(huì)報(bào)告指出，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)體系的營(yíng)建統(tǒng)籌一體。創(chuàng)新將助力現(xiàn)代工業(yè)體系的營(yíng)建，同時(shí)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與現(xiàn)代工業(yè)體系的形成又將會(huì)以對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變的方式，改變著一國(guó)在國(guó)際分工鏈條中的地位，從而引發(fā)由過(guò)度“出口替代”向“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還意味著一個(gè)健康循環(huán)的國(guó)內(nèi)外雙市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的逐步形成，從單純外向型經(jīng)濟(jì)走向國(guó)內(nèi)國(guó)外雙市場(chǎng)、雙循環(huán)的有機(jī)互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放意味著中國(guó)必須由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

在《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》中也著重提出：加大制度型開(kāi)放力度。支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)對(duì)重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。這再度意味著，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放必須與深刻的制度變革與創(chuàng)新相伴隨，而由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放則是其中的關(guān)鍵，因?yàn)檫@是一個(gè)有利于更加開(kāi)放的制度環(huán)境的營(yíng)建過(guò)程。制度變革與創(chuàng)新永遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的通道與保障。

所謂外向型經(jīng)濟(jì)是指一國(guó)面向國(guó)際市場(chǎng)，建立以出口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛利用國(guó)際資源，充分參與國(guó)際分工和交換的經(jīng)濟(jì)，它具有兩頭在外的特點(diǎn)，即一件產(chǎn)品的開(kāi)頭（原材料供給）、結(jié)尾（最終銷售及消費(fèi)）都在國(guó)外，加工生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一種占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)模式，也是占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以充分利用國(guó)內(nèi)的剩余勞動(dòng)力并同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)（尤其是發(fā)展初期），從而收獲勞動(dòng)力紅利。同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有以下獨(dú)特的功能：其一，具有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力，有助于改善一國(guó)的國(guó)際收支狀況，增強(qiáng)其支付能力;其二，能使發(fā)展中國(guó)家在較大規(guī)模上利用國(guó)外資金，引進(jìn)、吸收、消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和隨之引進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法;其三，能夠充分利用國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)，在較大范圍內(nèi)參加國(guó)際勞務(wù)分工，減少潛在的過(guò)剩勞動(dòng)力（尤其是農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力），促進(jìn)本國(guó)工農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng);其四，帶動(dòng)、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使國(guó)民生活條件得以迅速改善，收入水平大幅提高。但是，由于外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有高度的依賴性，國(guó)際市場(chǎng)乃至國(guó)際政治風(fēng)云變幻都不可避免地影響外向型經(jīng)濟(jì)的興衰。深受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)劣的制約是外向型經(jīng)濟(jì)的自身弱點(diǎn)。這也是為什么中央要以創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而改變單一生產(chǎn)外向型經(jīng)濟(jì)，旨在使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，包括人才在內(nèi)的資金、商品、勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，本國(guó)貨幣成了可自由兌換的世界性貨幣的經(jīng)濟(jì)外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡與邁進(jìn)。

所謂開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言的。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素及商品、服務(wù)可以自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率最大化。通常，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)化程度越高，就越接近于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)的不同就在于，外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主。因此，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，既出口，也進(jìn)口，基本不存在孰重孰輕的問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);既吸引外資，也對(duì)外投資，對(duì)資本流動(dòng)限制較少，尤其對(duì)外資在本國(guó)投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入限制較少。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)制度開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，它的基本要求就是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。但是，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主體還是發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用的政府。在實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的進(jìn)程中，一個(gè)開(kāi)放自信的中國(guó)不僅會(huì)為自身創(chuàng)造世界機(jī)會(huì)，也會(huì)為世界創(chuàng)造中國(guó)機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持底線思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全

武義青

《建議》把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提高到未來(lái)五年發(fā)展指導(dǎo)思想重要內(nèi)容的高度，提出“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。把發(fā)展和安全作為兩件大事進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的思想深化，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題意識(shí)和時(shí)代性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，是十九大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政重大原則的邏輯深化和實(shí)踐展開(kāi)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)于在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。在“十四五”和今后一段時(shí)期，要把對(duì)安全與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升至新高度，辦好發(fā)展和安全兩件大事，不斷譜寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章。

一、安全發(fā)展從根本上決定著新時(shí)代的發(fā)展成效乃至成敗

縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來(lái)都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。運(yùn)用底線思維，在不斷主動(dòng)迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中取得勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史興替中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)用40年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家200年的工業(yè)化、城市化歷程，這種壓縮型、超常規(guī)、跨越式的發(fā)展模式在締造了“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，也產(chǎn)生了前所未有的安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。發(fā)展必須安全，安全提質(zhì)發(fā)展，發(fā)展和安全之間互為條件、彼此支撐。這一辯證統(tǒng)一關(guān)系在中華民族“站起來(lái)”“富起來(lái)”的發(fā)展階段已得到充分驗(yàn)證。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“強(qiáng)起來(lái)”的宏偉發(fā)展進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)入“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施“安全發(fā)展戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

“十四五”時(shí)期處于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是中國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)時(shí)代形勢(shì)做出了一個(gè)高屋建瓴的判斷：“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。越是接近民族復(fù)興大業(yè)的目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險(xiǎn)乃至驚濤駭浪，越是需要保持對(duì)復(fù)雜環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆，居安思危，在全面深化改革中化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展面臨的各種難題，增強(qiáng)開(kāi)頂風(fēng)船、走上坡路的能力。如果在根本問(wèn)題上犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程就可能遲滯或被迫中斷。

適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)變化的雙重需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，將管控和消除安全風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家戰(zhàn)略，把風(fēng)險(xiǎn)治理納入國(guó)家治理體系和治理能力的議題之中，對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)做出了科學(xué)戰(zhàn)略籌劃。我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)多面廣，相互交織，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”。《建議》把國(guó)家總體安全觀向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了具體化、升華和重新定位，確立了綜合安全觀。習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察世情國(guó)情民情黨情變化，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，在全面防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。這充分反映出黨中央對(duì)抵御各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要性、迫切性、長(zhǎng)期性的深刻認(rèn)識(shí)，凸顯了中國(guó)爭(zhēng)取未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的決心。

重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，而且是威脅全人類生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作”的“雙統(tǒng)籌”思想指導(dǎo)下，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，我國(guó)各級(jí)黨委和政府、全體黨員干部和人民群眾處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，在做好疫情防控這一頭等大事的同時(shí)，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)將疫情控制在最小范圍，將損失降到最低限度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)為疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，保障了人民群眾的日常生活，保持了社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)全球疫情持續(xù)蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府主動(dòng)出擊，繼“六穩(wěn)”之后，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)），作為2020年政府經(jīng)濟(jì)政策的最大著力點(diǎn)，凸顯了黨中央、國(guó)務(wù)院在非常時(shí)期的底線思維。“十四五”期間在常態(tài)化疫情防控背景下，既要補(bǔ)齊衛(wèi)生健康領(lǐng)域的短板，預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，又要將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、民族精神韌性，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)均衡、促發(fā)展和保安全并行。

二、辯證認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的關(guān)系

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。在筑牢安全防線的同時(shí)，也要防止把安全問(wèn)題擴(kuò)大化而裹足不前的保守傾向。習(xí)近平指出，“我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”。這是馬克思主義科學(xué)認(rèn)識(shí)論的具體運(yùn)用。

僥幸心理和麻痹意識(shí)是“灰犀?！弊詈玫牟厣淼?。對(duì)未來(lái)謹(jǐn)慎樂(lè)觀的前提是具備“底線思維”，將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)作為安全的底線。縱觀歷史，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)往往與政府的盲目樂(lè)觀和麻痹大意脫不了干系。2007年次貸危機(jī)前，美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)錯(cuò)誤地以為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)不平衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可防可控，所以一再降息，孰料釀成了百年一遇的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)有新的變化，安全問(wèn)題的多元性日益突出、聯(lián)動(dòng)性更為強(qiáng)勁，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化趨勢(shì)，全國(guó)上下必須在增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)方面形成廣泛共識(shí)，始終繃緊防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)這根弦，克服“和平積弊”“太平慣性”“行動(dòng)惰性”，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要樹(shù)立底線思維，注重對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)等負(fù)面因素進(jìn)行管控，避免爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)，以便贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。底線是不可逾越的警戒線，是引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)事件的臨界點(diǎn)，一旦突破就會(huì)前功盡棄、無(wú)法補(bǔ)救、全局被動(dòng)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，過(guò)快了可以調(diào)控下來(lái)，過(guò)慢了可以加快發(fā)展，但一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了，就會(huì)造成全局被動(dòng)的后果。從這個(gè)意義上講，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定就是底線。再如，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是防守的底線。十九大報(bào)告明確提出，要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。這里的生態(tài)紅線就是“底線”，守不住底線就無(wú)法建設(shè)美麗中國(guó)，更無(wú)法建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同樣地，沒(méi)有補(bǔ)齊7 000多萬(wàn)貧困人口脫貧這塊短板，就談不上全面建成小康社會(huì)。在政治、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都存在若干不容觸碰、不能逾越的紅線。在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中，要?jiǎng)澏ǖ拙€、筑牢防線，明白哪些利益是核心利益，絕不能喪失;哪些規(guī)范是基本標(biāo)準(zhǔn)，決不能通融;哪些目標(biāo)是基本目標(biāo)，絕不能放松。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和必然路徑，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量革命的必然要求。安全與發(fā)展相比，安全無(wú)疑是約束性指標(biāo)。但在風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)下，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)生命安全、生態(tài)安全、國(guó)防安全、科技安全、糧食安全、能源安全、政治安全等方面的要求，大力提升安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理水平，對(duì)發(fā)展不是阻礙而是促進(jìn)，會(huì)給企業(yè)的價(jià)值、產(chǎn)品的品質(zhì)、品牌的信譽(yù)、國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)顯著提升。從這個(gè)意義上講，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全本身就是在促發(fā)展。

習(xí)近平指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。在新時(shí)代的偉大征程上，破解突出矛盾和問(wèn)題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。當(dāng)前的安全風(fēng)險(xiǎn)既有外生沖擊，更有大量的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，單純立足于事后防范的應(yīng)急機(jī)制難以從根本上消除不安全因素。有些生態(tài)安全問(wèn)題是因發(fā)展不充分、生產(chǎn)力水平落后所導(dǎo)致的，有些群體性事件是因發(fā)展不平衡、社會(huì)階層斷裂所引發(fā)的，有些國(guó)家安全問(wèn)題與國(guó)家科技實(shí)力不強(qiáng)、社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)權(quán)缺乏有關(guān)。要預(yù)防和化解上述類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，改革發(fā)展才是治本之道。比如，健全依法決策機(jī)制、公眾參與機(jī)制，既能從源頭上防止決策不當(dāng)導(dǎo)致的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，又可以降低發(fā)展成本，提高發(fā)展成效。因此，我們必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，方能厚植抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力和能力，方能為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)和條件。

三、安全發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展觀的深化和拓展

習(xí)近平指出，“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起?！卑踩l(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念并列，共同成為未來(lái)發(fā)展的“新發(fā)展理念”范疇。在《建議》中，“安全”第一次與質(zhì)量、效率、公平和可持續(xù)并列提出，第一次被納入“相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，這是對(duì)原有發(fā)展觀的深化和拓展。

從系統(tǒng)論角度分析，發(fā)展是社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的整體變遷，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)滯后都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)功能的不協(xié)調(diào)。用習(xí)近平經(jīng)常引用的“木桶”理論來(lái)分析，木桶的短板、薄板、長(zhǎng)期在臨界狀態(tài)存在的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)由量的積累，可能驟然“爆板”而產(chǎn)生影響全局的安全危機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致了資源對(duì)外依賴度過(guò)高、自然界的報(bào)復(fù)、貧富分化、社會(huì)關(guān)系緊張等一系列問(wèn)題，將我國(guó)帶入資源安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全等各類矛盾凸顯期。譬如，有的地方急于上項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境的容納能力，沒(méi)有考慮社會(huì)民生的承受能力，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境破壞，引發(fā)群體性事件，以往的諸多成果付諸東流。因此，傳統(tǒng)發(fā)展模式是一種不可持續(xù)的發(fā)展、不安全的發(fā)展。黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，提出向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，全面建成小康社會(huì)。在實(shí)踐措施上，就是要把資源環(huán)境、社會(huì)和諧等落后的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域作為“底線”，加快補(bǔ)齊污染防治、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域短板，夯實(shí)弱項(xiàng)基礎(chǔ)，防止落后領(lǐng)域拖累大局。可見(jiàn)，安全發(fā)展與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念之間具有內(nèi)在的契合性。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要妥善處理創(chuàng)新發(fā)展和安全發(fā)展之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)前瞻性思維與后顧性思維的統(tǒng)一。改革與創(chuàng)新本身是一個(gè)打破原有資源平衡、突破原有運(yùn)行規(guī)則的過(guò)程，現(xiàn)代化本身內(nèi)生著各類風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要求我們既要銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，追求理想境界，又要高度警惕危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面因素的滋生和蔓延，注重堵塞漏洞、防止動(dòng)蕩，積極謀求“發(fā)展效益最大化”和“危機(jī)最小化”的統(tǒng)一。如此，方能在不確定性中找到新的機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

實(shí)施“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，是以人民為中心治國(guó)理政思想的體現(xiàn)，安全發(fā)展與共享發(fā)展是方向一致的。黨的十九大首次將“安全”作為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持以人民為中心，更加自覺(jué)地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為。在偉大抗疫斗爭(zhēng)中，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價(jià)維護(hù)人民生命安全和身體健康，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民政黨的本質(zhì)和“人民至上”、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。只有人民群眾不再為自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、國(guó)防安全、社會(huì)不穩(wěn)定事件等各類風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難而“提心吊膽”，人民群眾才能真正擁有安全感、獲得感和幸福感;依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，建立起共建共治共享的體制機(jī)制，才能有效降低安全發(fā)展的成本。

科技經(jīng)濟(jì)的全球化也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)的全球化。面對(duì)全球氣候變暖、生態(tài)危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、跨國(guó)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、病毒傳染等關(guān)乎人類共同命運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。為應(yīng)對(duì)和解決全球安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)治理的國(guó)際合作機(jī)制成為刻不容緩的緊迫任務(wù)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性、外部發(fā)展環(huán)境的急劇變化將大量風(fēng)險(xiǎn)加之于中國(guó)，有可能演變成現(xiàn)實(shí)的危害。中國(guó)作為一個(gè)深度融入全球化進(jìn)程的發(fā)展中大國(guó)，適應(yīng)逆全球化和后疫情時(shí)代的特征，不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的效率、規(guī)模、速度，還要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的安全。有效管控國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，才能保障發(fā)展成果不被覬覦和掠奪。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是立足于開(kāi)放發(fā)展與安全發(fā)展之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，營(yíng)造公平正義、共建共享的安全發(fā)展格局。這不僅有利于營(yíng)造本國(guó)安全發(fā)展的環(huán)境，也有助于促進(jìn)世界和平發(fā)展，有助于全體人民乃至世界人民的利益。

注釋：

①參見(jiàn)1991年1月28日—2月28日《視察上海時(shí)的談話》，《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，2001年。

②參加2012年12月7日—11日《習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)的講話》，《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③參見(jiàn)2012年12月31日《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑤聯(lián)合國(guó)在1996年伊斯坦布爾城市年會(huì)上提出了一套國(guó)際化指標(biāo)體系，指標(biāo)包括：人均GDP、人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、人均電力消費(fèi)量、人均公共綠地面積、每萬(wàn)人擁有乘用車數(shù)量、每萬(wàn)人擁有電話量、地鐵運(yùn)營(yíng)里程、外籍僑民占本地人口比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、市民運(yùn)用英語(yǔ)交流的普及率、國(guó)際主要貨幣通兌率、本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進(jìn)口額占GDP比重、外匯市場(chǎng)交易量和外商直接投資占本地投資比重。

⑥參見(jiàn)美國(guó)科爾尼管理咨詢公司發(fā)布《2019全球城市指數(shù)報(bào)告》。

⑦參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。

⑧參見(jiàn)《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。

⑨保羅·克魯格曼：《亞洲奇跡的神話》，《外交》1994年第6期。

參考文獻(xiàn)：

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[3]肖金成，歐陽(yáng)慧.優(yōu)化我國(guó)空間開(kāi)發(fā)格局的設(shè)想＼[J＼].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2012（3）：64-75.

（續(xù)完）

責(zé)任編輯：母愛(ài)英Viewpoint on"Implementing and Studying the Spirit of the Fifth Plenary Session of

the 19th CPC Central Committee"（Continue）

Zhang Qiang1， Xiao Jincheng2， Tao Yitao3， Wu Yiqing4， et al

（1.School of Urban Economics and Public Administration， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China;

2.Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing 100038， China;

3.China Special Economic Zone Research Center， Shenzhen University， Guangdong Shenzhen 518060， China;

4.President's Office， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract：The 14th five-year Plan period is an important period of strategic opportunities in China. We should stick to the requirements of the Proposal， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and let a new type of "city" grow on the collective land. The clear direction of urban and rural integrated development is to realize high-quality development and high-quality life in rural areas. On the one hand， we need to support the development of regional central cities， give play to the leading role of central cities and urban agglomerations， promote the coordinated development of large， medium-sized and small cities and small towns， and promote the integration of urban agglomerations. On the other hand， we should build a modern metropolis circle and promote its integration. Implementation of high levels of opening to the outside world must solve practical institutional openness lower than reputation openness， means that the economic restructuring and the establishment of modern industrial system， means that China should turn the open policy to the open system， from the export-oriented economy to open economy， adhere to the implementation of a broader， more wide field and further opening to the outside， constructing a new higher level of the open economy system， improve the level of opening to the outside world in an all-round way. Security development fundamentally determines the success or failure of development in the new era. It is necessary to understand the relationship between development and security dialectically， adhere to the concept of security development and the bottom line thinking， and coordinate development and security to build the security China with higher level of peace.

Key words：urban and rural integration; rural revitalization; national space; modern metropolitan area; high level of openness; open economy; national security; risk management