政 策

國務(wù)院：將自愿減排項(xiàng)目納入全國碳市場

據(jù)報(bào)道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提出，全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場。（證券時(shí)報(bào)）

5部門印發(fā)新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法

據(jù)報(bào)道，為加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理，提升資源綜合利用水平，保障梯次利用電池產(chǎn)品的質(zhì)量，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。

《管理辦法》提出，梯次利用企業(yè)應(yīng)依法履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障本企業(yè)生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量，以及報(bào)廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置；動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取易梯次利用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，利于高效梯次利用。《管理辦法》鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等企業(yè)協(xié)議合作，加強(qiáng)信息共享，利用已有回收渠道，高效回收廢舊動(dòng)力蓄電池用于梯次利用。鼓勵(lì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與廢舊動(dòng)力蓄電池回收及梯次利用。

《管理辦法》還鼓勵(lì)新能源汽車、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)等與梯次利用企業(yè)協(xié)商共享動(dòng)力蓄電池的出廠技術(shù)規(guī)格信息、充電倍率信息，以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息（電壓、溫度、SOC等）。梯次利用企業(yè)按照《車用動(dòng)力電池回收利用余能檢測》（GB/T34015）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，結(jié)合實(shí)際檢測數(shù)據(jù)，評(píng)估廢舊動(dòng)力蓄電池剩余價(jià)值，提高梯次利用效率，提升梯次產(chǎn)品的使用性能、可靠性及經(jīng)濟(jì)性。（中國證券報(bào)）

2部門印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案的通知》

據(jù)報(bào)道，9月15日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案的通知》（以下簡稱“《方案》”）。《方案》明確，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。

在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1 000萬個(gè)。

在回收處置方面，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬t/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。

在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

《方案》部署了3方面主要任務(wù)，一是積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。二是加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，包括加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系、加大塑料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾無害化處置水平等。三是大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對(duì)性地部署了江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)。

在科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品方面，《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境安全性和可控性。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快對(duì)全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。加大可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。（中國證券報(bào)）

國家發(fā)展改革委印發(fā)方案進(jìn)一步完善能耗雙控制度

據(jù)報(bào)道，9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱“《方案》”），明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，繪制了能耗雙控制度發(fā)展“路線圖”。相關(guān)人士指出，《方案》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

“‘十三五時(shí)期，中國建立了能耗雙控制度，在全國設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各地區(qū)各部門的共同推動(dòng)下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去五年全國能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量增速較“十一五”、“十二五”時(shí)期明顯回落，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在能耗雙控制度由建立到實(shí)施的過程中，也存在著一些不完善的問題。

為進(jìn)一步完善能耗雙控制度，《方案》提出，推進(jìn)能耗雙控工作過程中，必須堅(jiān)持5方面工作原則：堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。

具體目標(biāo)方面，《方案》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高；到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“《方案》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成‘十四五節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義?！痹撠?fù)責(zé)人說。（濰坊晚報(bào)）

《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

據(jù)報(bào)道，近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》）”?！兑?guī)劃》提出，到2025年保持與上海城市功能和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)比重，制造業(yè)發(fā)展速度力爭高于“十三五”時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

在總體目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確：以強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全力打響“上海制造”品牌為主線，到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域從國際“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，協(xié)同長三角建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為打造成為聯(lián)動(dòng)長三角服務(wù)全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、強(qiáng)化項(xiàng)目投資牽引、培育卓越制造企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才匯聚、加快塑造產(chǎn)業(yè)名園、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、服務(wù)雙循環(huán)新格局等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可以簡單概括為“五個(gè)化”，即高端化、數(shù)字化、集群化、品牌化和綠色化。在發(fā)展重點(diǎn)上，《規(guī)劃》中明確未來是以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能3大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。（證券日?qǐng)?bào)）

江西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃出爐

據(jù)報(bào)道，近日，江西省政府印發(fā)了《江西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》）”?！兑?guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期江西省要著力打造中部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地，重塑“江西制造”輝煌。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期江西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)?？偭啃驴缭剑?guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%左右，工業(yè)增加值突破萬億元、達(dá)到1.3萬億元，力爭1.5萬億元，占江西省GDP比重在1/3以上，制造業(yè)占比保持總體穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國排位力爭有所前移。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比年均提高1個(gè)以上百分點(diǎn)、力爭達(dá)到28%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比穩(wěn)步提升，千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到15個(gè)

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和空間布局上，《規(guī)劃》提出，江西省要著力推動(dòng)有色金屬、石化、建材、紡織服裝、鋼鐵、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，聚焦發(fā)展航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，聚焦能源技術(shù)、生命科學(xué)等方面重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，超前謀劃布局氫能及裝備、生命健康、柔性電子、微納光學(xué)、量子科技等重大顛覆性、變革性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)孵化和培育，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。要著力打造大南昌都市圈產(chǎn)業(yè)核心增長極，縱向京九（江西）、橫向滬昆（江西）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)軸，以及有色、電子信息等7大先進(jìn)制造業(yè)基地，形成“一核、兩軸、七基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局。（江西日?qǐng)?bào)）

上海發(fā)布先進(jìn)材料三年行動(dòng)計(jì)劃

據(jù)報(bào)道，8月27日，《上海市先進(jìn)材料高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021～2023年）》發(fā)布（以下簡稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，未來3年上海將瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，突出發(fā)展重點(diǎn)，疏通“研試產(chǎn)用”鏈條，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和效率。新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元，產(chǎn)值占原材料工業(yè)總產(chǎn)值45%以上，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入3%以上，推出100項(xiàng)重點(diǎn)示范應(yīng)用，培育3～5家50億元級(jí)行業(yè)龍頭企業(yè)、20家10億級(jí)細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)、50家高成長性創(chuàng)新企業(yè)。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，未來3年上海先進(jìn)材料發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋恨D(zhuǎn)型提升先進(jìn)基礎(chǔ)材料，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)賦能，推動(dòng)金屬、化工等基礎(chǔ)材料轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化保障關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合保障能力；發(fā)展壯大前沿新興材料。聚焦高溫超導(dǎo)、石墨烯、增材制造等高精尖新材料和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)；在大硅片、化學(xué)機(jī)械拋光液等集成電路配套材料，高強(qiáng)汽車鋼板、改性工程塑料等汽車配套材料，鋰電池隔膜、光伏用膜材料、風(fēng)電葉片用高性能復(fù)合材料等新能源材料，高溫超導(dǎo)等前沿新材料方面走在全國前列，部分參與國際競爭。（中國化工報(bào)）

《臨港新片區(qū)打造高質(zhì)量氫能示范應(yīng)用場景實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)

據(jù)報(bào)道，為深入貫徹國務(wù)院《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的決策部署，落實(shí)財(cái)政部、工信部等5部委《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》和上海市政府《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)氫能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢(shì)，積極打造“十四五”期間高質(zhì)量氫能示范應(yīng)用場景，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)編制了《臨港新片區(qū)打造高質(zhì)量氫能示范應(yīng)用場景實(shí)施方案（2021-2025 年）》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）。

總體目標(biāo)方面，到2025年，把臨港新片區(qū)打造成為上海氫能發(fā)展先行先試區(qū)、綜合示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。在技術(shù)領(lǐng)先度、產(chǎn)業(yè)集聚度、設(shè)施完備度、應(yīng)用覆蓋度等方面領(lǐng)先全國，產(chǎn)值規(guī)模占全市1/4以上，車輛應(yīng)用規(guī)模占全市1/7左右，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模占全市1/5左右，在新能源制氫儲(chǔ)氫、管道供氫、分布式和熱電聯(lián)供等領(lǐng)域率先示范并形成行業(yè)標(biāo)桿。

重點(diǎn)任務(wù)方面，一是推廣1 500輛燃料電池車輛。二是建設(shè)各類加氫基礎(chǔ)設(shè)施14座。到2025年建成各類型加氫站14座，總加氫能力不少于38t/天。三是建立穩(wěn)定可靠氫氣供給體系。到2025年氫氣自給率達(dá)到30%以上，光伏等綠氫占比不低于10%。探索試行氫能戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。到2025年建成本地氫氣儲(chǔ)備滿足2天的需求量，儲(chǔ)氫規(guī)模達(dá)到78t，同步在洋山深水港規(guī)劃建設(shè)氫儲(chǔ)運(yùn)基地。四是開展氫能綜合利用試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)氫能示范應(yīng)用與重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)相結(jié)合，依托頂尖科學(xué)家社區(qū)打造低碳示范園區(qū)，開展氫能分布式能源示范。同時(shí)，在中日合作示范園區(qū)內(nèi)或其他條件允許的公共設(shè)施內(nèi)開展1～2個(gè)探索天然氣摻氫示范應(yīng)用，打造“氫能園區(qū)”。

《實(shí)施方案》還提出，積極落實(shí)國家氫燃料電池汽車示范城市財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)布臨港新片區(qū)支持氫能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用場景建設(shè)的資金補(bǔ)貼方案及實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼辦法。（人民網(wǎng)）