論合成作戰(zhàn)在處置群體性事件中的應(yīng)用探析

◆胡龍飛

論合成作戰(zhàn)在處置群體性事件中的應(yīng)用探析

◆胡龍飛

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

雖然目前我國(guó)對(duì)于群體性事件的處置已經(jīng)形成了一套較為完整的應(yīng)急管理體系，但是在社會(huì)治安新形勢(shì)下和群體性事件呈現(xiàn)新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)處置難度加大、現(xiàn)場(chǎng)駕馭能力削弱，因此本文將研究公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵，總結(jié)在群體性事件處置上的困境，然后探討合成作戰(zhàn)模式運(yùn)用到群體性事件處置中的優(yōu)勢(shì)，以期能夠增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生群體性事件處置的前期預(yù)警能力、中期控制能力和后期平息能力，為各地公安機(jī)關(guān)在群體性事件中提供合成作戰(zhàn)模式的處置參考。

公安機(jī)關(guān)；群體性事件；合成作戰(zhàn)；應(yīng)用

1 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的概念

從相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱來(lái)看，合成作戰(zhàn)的概念主要集中在三個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)，偵查主導(dǎo)合成作戰(zhàn)，例如“合成作戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)依托現(xiàn)代科技建立的一種多警種偵查協(xié)作機(jī)制，主要目標(biāo)是解決現(xiàn)行偵查體制下各警種單打獨(dú)斗破案效能低下的局面，整合各警種資源形成偵查合力”；情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)，例如“公安情報(bào)合成作戰(zhàn)是指整合公安機(jī)關(guān)情報(bào)資源手段，集成于一個(gè)平臺(tái)，抽調(diào)相關(guān)警種骨干在此平臺(tái)進(jìn)行合成作戰(zhàn)，進(jìn)而推送或指令一線(xiàn)偵查實(shí)體進(jìn)行抓捕打擊或控制的警務(wù)機(jī)制”；指揮主導(dǎo)合成作戰(zhàn)，例如“公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)，是指從提高公安機(jī)關(guān)的整體效能出發(fā)，以高效指揮為核心......并以此提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的整體能力”。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)合成作戰(zhàn)概念界定不一，但無(wú)論哪種界定都離不開(kāi)各種資源的有效整合和聯(lián)合協(xié)作的警務(wù)運(yùn)行模式，在此基礎(chǔ)上，筆者將公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)表述為：合成作戰(zhàn)是指公安機(jī)關(guān)為提升偵查破案效率、應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效管控和國(guó)家安全的絕對(duì)維護(hù)，主要采取警種、部門(mén)、數(shù)據(jù)合成或與政府、社會(huì)多元主體合成的方式，按照統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的原則，整合各方面資源，優(yōu)化各方面配置，形成最優(yōu)合力的一種新型警務(wù)實(shí)踐和運(yùn)行模式。

2 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)處置群體性事件的理論基礎(chǔ)

2.1 協(xié)作系統(tǒng)論

協(xié)作系統(tǒng)論是由被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的美國(guó)管理學(xué)家、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人切斯特·巴納德提出的。他認(rèn)為，對(duì)于組織的研究要不僅限于對(duì)人、物、結(jié)構(gòu)的靜態(tài)研究，更要以一種動(dòng)態(tài)的角度去分析研究組織的互動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)，此系統(tǒng)包含三個(gè)基本要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的交流。巴納德提出三個(gè)對(duì)應(yīng)觀點(diǎn)：要提高組織中人的協(xié)作意愿強(qiáng)度；管理者要重視組織中的個(gè)人目標(biāo)差異，信息的交流是組織存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。

協(xié)作系統(tǒng)論帶給我們的啟示是，在公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的整個(gè)過(guò)程中，一是要重視公安民警的個(gè)人協(xié)作意愿強(qiáng)度，進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神刺激，以此提高他們的協(xié)作積極性；二是要增強(qiáng)整體協(xié)作的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)妥善處置群體性事件這一共同目標(biāo)齊心同力提高處置效率；三是在群體性事件處置過(guò)程中要注重信息情報(bào)的交流溝通，盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分共享。

2.2 協(xié)同論

協(xié)同論又被稱(chēng)為協(xié)同學(xué)或協(xié)和學(xué)，最早由德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯于1971年提出。協(xié)同論認(rèn)為：任何系統(tǒng)都可分為若干個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)成此系統(tǒng)的各子系統(tǒng)或各要素之間通過(guò)非線(xiàn)性的相互作用會(huì)產(chǎn)生一種協(xié)同現(xiàn)象，從而使系統(tǒng)能夠形成一定的自組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出有序狀態(tài)。這一理論可概括為三個(gè)方面即協(xié)同效應(yīng)原理、支配原理和自組織原理。協(xié)同論揭示了一個(gè)系統(tǒng)要達(dá)到有序狀態(tài)是與其子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用分不開(kāi)的，不穩(wěn)定的系統(tǒng)在集體變量即序參量的影響下，不需要外部的強(qiáng)制干預(yù)可按照某種特定規(guī)則形成一定的結(jié)構(gòu)和功能，達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

基于協(xié)同論的角度，公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部包含著不同的子系統(tǒng)，即各部門(mén)、警種以及人力數(shù)據(jù)資源，各子系統(tǒng)之間通過(guò)協(xié)同配合作用，可形成有著更高效率和更強(qiáng)執(zhí)行力的新功能，協(xié)同效應(yīng)引發(fā)整體效應(yīng)形成最優(yōu)合力的新結(jié)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)在與社會(huì)多元主體的合作之中要發(fā)揮著序參量也即主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，影響其他主體在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)有序狀態(tài)即和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安形勢(shì)。

3 公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)運(yùn)行的一般機(jī)制

3.1 組織架構(gòu)

公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)作為一種較為年輕的警務(wù)工作模式，其高效穩(wěn)定運(yùn)行，首先離不開(kāi)設(shè)置分工明確、職責(zé)清晰的組織架構(gòu)。從橫縱兩個(gè)方向來(lái)看，首先在縱向上，目前各地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用合成作戰(zhàn)開(kāi)展警務(wù)工作大多采用三級(jí)架構(gòu)的形式，即省、市、縣（區(qū)）三級(jí)組織機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、各司其職、實(shí)行分級(jí)管理但又保持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的三位一體作戰(zhàn)模式。從橫向來(lái)看，各級(jí)合成作戰(zhàn)中心是由若干個(gè)分部、組構(gòu)成，各分部、組彼此相對(duì)獨(dú)立發(fā)揮著不同作用但又能夠在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)配下協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)、聯(lián)合行動(dòng)，如大連市公安局金州分局在合成作戰(zhàn)指揮中心下設(shè)合成指揮部、情報(bào)作戰(zhàn)部和運(yùn)維保障部，三個(gè)部門(mén)之間各司其職、相互協(xié)作。

3.2 合成作戰(zhàn)工作機(jī)制

3.2.1合成作戰(zhàn)中心建設(shè)

基于協(xié)作系統(tǒng)論的角度，組織內(nèi)的信息交流共享是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)其維穩(wěn)處突的工作目標(biāo)，最大限度發(fā)揮合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)集情報(bào)、指揮、行動(dòng)功能的高度信息共享中心即合成作戰(zhàn)中心是十分有必要的。合成作戰(zhàn)中心將刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)、國(guó)保、交通等部門(mén)和相關(guān)人員集中在一起，與一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位銜接，形成統(tǒng)一指揮、會(huì)商研判、合成偵辦案件的警務(wù)工作模式。貫徹“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，合成作戰(zhàn)中心建有集警務(wù)數(shù)據(jù)云和警綜大平臺(tái)功能的合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)，各機(jī)構(gòu)、部門(mén)、警種、組織在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，將各自的數(shù)據(jù)集中于合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，并直接對(duì)一線(xiàn)辦案單位整體供給，實(shí)現(xiàn)與指揮調(diào)度、偵查打擊、重點(diǎn)人口等治安要素管控一體化運(yùn)作，并保證參與合成作戰(zhàn)的各機(jī)構(gòu)、部門(mén)、警種、組織間的信息資源共享。

圖1 合成作戰(zhàn)中心建設(shè)

3.2.2“推拉并行式”情報(bào)工作機(jī)制

公安情報(bào)工作經(jīng)歷了自給、推送、拉回、推拉并行的發(fā)展過(guò)程，普通的自給式是指公安機(jī)關(guān)各部門(mén)主要在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)收集情報(bào)信息，而對(duì)來(lái)自業(yè)務(wù)外部情報(bào)信息缺乏有效收集；推送式情報(bào)工作機(jī)制是指按照科層的等級(jí)結(jié)構(gòu)，高層情報(bào)部門(mén)向下級(jí)傳遞各自所需的情報(bào)，此種方式對(duì)高層情報(bào)部門(mén)的勝任力要求較高，而且目前普遍采取“大水漫灌”式的情報(bào)推送；而拉回式則只需實(shí)戰(zhàn)部門(mén)根據(jù)自己的情報(bào)需求訪問(wèn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行獲??；在推送式情報(bào)的基礎(chǔ)上融合拉回式，改變“大水漫灌”而實(shí)現(xiàn)情報(bào)的分級(jí)分類(lèi)推送，對(duì)一般信息普遍推送，對(duì)預(yù)警信息準(zhǔn)確推送，對(duì)特殊信息“訂制”推送，同時(shí)改變查詢(xún)信息需要按照職級(jí)授權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)一線(xiàn)民警直接進(jìn)行精確規(guī)范授權(quán)，涉密信息采取“一事一授權(quán)”的方式服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

3.2.3模塊組合、平戰(zhàn)結(jié)合

從協(xié)同論的角度看，公安機(jī)關(guān)各警種、部門(mén)間若進(jìn)行新的編成可能形成具有特殊新功能的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。將公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警力編成模塊化，即各部門(mén)各警種在常態(tài)組織結(jié)構(gòu)的職能分工基礎(chǔ)上，復(fù)合疊加戰(zhàn)時(shí)模塊化警力編成，按標(biāo)準(zhǔn)化要求對(duì)接設(shè)計(jì)，確保戰(zhàn)時(shí)各警力模塊的“即插即用”，按照警力編成模塊化可將警力編成三大模塊，即三個(gè)職能模塊，將全局各警種各部門(mén)警力按照指揮、處置、支援三個(gè)職能編組；功能模塊，按照勤務(wù)工作任務(wù)，根據(jù)相似或者相近原則以10-15人為一隊(duì)進(jìn)行編組；最小作戰(zhàn)單元，以2-3人為一小組編成即插即用的模塊小隊(duì)。當(dāng)處置一般突發(fā)性事件可按照平時(shí)勤務(wù)模式派遣最小作戰(zhàn)單元處置，實(shí)現(xiàn)平時(shí)處置群體性事件的專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)性事件可根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模情況將各模塊組合或升級(jí)，變一般的“捆綁式”協(xié)同為“模塊化”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)處置群體性事件的合成化，最大程度淡化各部門(mén)警種間的界限，將各作戰(zhàn)單元的數(shù)據(jù)資源高度互通、互聯(lián)。

3.2.4指揮調(diào)度扁平化

公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)需要各警種和部門(mén)進(jìn)行信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，在這過(guò)程中可能面臨著需要進(jìn)行層層行政上的審批和向上級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題，然而快速響應(yīng)、提高效率是合成作戰(zhàn)要達(dá)到的效果，信息和指令的傳達(dá)起著關(guān)鍵作用。信息在傳遞的過(guò)程中，通過(guò)的等級(jí)越多，那么信息傳遞到達(dá)目的地所耗費(fèi)的時(shí)間就越長(zhǎng)，信息失真率就越高，這在管理學(xué)中被稱(chēng)為信息傳遞鏈現(xiàn)象。因此在合成作戰(zhàn)中，要盡量縮短各類(lèi)信息指令傳遞的時(shí)間，減少中間環(huán)節(jié)，縮減指揮層級(jí)，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合提高處置效率，進(jìn)行扁平化指揮。

3.2.5戰(zhàn)訓(xùn)合一

為保證公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)特別是面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，需要加強(qiáng)平時(shí)的演練和訓(xùn)練?？紤]到各警種、部門(mén)分散組織實(shí)施的實(shí)際情況，平時(shí)在不打破警種和建制的情況下，將各作戰(zhàn)單元拆分分別建設(shè)，到戰(zhàn)時(shí)根據(jù)不同的處置要求將各作戰(zhàn)單元進(jìn)行重組，按照各單元的處置能力和特點(diǎn)，采取模塊化編組的形式，因此要加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同訓(xùn)練并反復(fù)加以磨合，使各個(gè)勤務(wù)處置要素之間在共同目標(biāo)的指引下真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。

4 現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的困境

根據(jù)2004年中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》，群體性事件被明確為：“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)?！?/p>

4.1 預(yù)警失靈

首先，公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置上普遍受著“重打擊輕防范”的意識(shí)影響，在前期對(duì)各類(lèi)情報(bào)信息的重視程度不夠，沒(méi)有綜合利用各個(gè)崗位的特點(diǎn)獲取資源信息，難以發(fā)現(xiàn)事發(fā)苗頭將事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)；其次，公安機(jī)關(guān)在群體性事件前期搜集情報(bào)線(xiàn)索的渠道過(guò)于單一，缺乏針對(duì)性，覆蓋面也過(guò)于狹窄，難以涉及社會(huì)的各個(gè)角落追蹤排查線(xiàn)索；再次，在收集群體性事件的線(xiàn)索上受其警種業(yè)務(wù)范圍的限制，沒(méi)有綜合利用各個(gè)崗位的特點(diǎn)關(guān)注輿情獲取信息，情報(bào)網(wǎng)形同虛設(shè)；最后，公安機(jī)關(guān)在前期處置上缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的支持，難以做到及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警。

4.2 響應(yīng)速度慢

第一，一旦發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)在處置前中后需要層層請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獲得指示和批準(zhǔn)，其中甚至可能存在部分負(fù)責(zé)人害怕因處置不力承擔(dān)責(zé)任、互相推諉的情況，可能因此貽誤了戰(zhàn)機(jī)變得更加難以控制；第二，由于群體性事件參與者非常多元，公安機(jī)關(guān)需要核查研判各行各業(yè)的信息資源找出具體誘因，此情報(bào)信息管理過(guò)程也需要經(jīng)過(guò)審批調(diào)取的一個(gè)過(guò)程，可能延誤了處置的寶貴時(shí)間；第三，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)群體性事件這類(lèi)突發(fā)和重大警情上缺乏完備的應(yīng)急預(yù)案，難以在事發(fā)第一時(shí)間內(nèi)組織警力開(kāi)展處置及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。

4.3 研判決策能力低

公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件，第一反應(yīng)是勸解疏導(dǎo)，局勢(shì)緊張便可能傾向于采取“一刀切”的方式強(qiáng)行控制，這種方式可能會(huì)進(jìn)一步激化矛盾；群體性事件的有預(yù)謀、有組織性增強(qiáng)，甚至不排除某些敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子在其中煽風(fēng)點(diǎn)火，由于缺乏深入細(xì)致的分析研判采取有力措施，很可能會(huì)因?yàn)檎也坏阶C據(jù)等原因使一些違法犯罪分子逃脫法律的制裁；群體性事件因其具有突發(fā)性、不確定性的特點(diǎn)從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、指揮者的決策具有緊迫性的特點(diǎn)，由于沒(méi)有形成系統(tǒng)的信息研判機(jī)制，從而難以作出科學(xué)決策。

4.4 協(xié)作意識(shí)差

第一，公安機(jī)關(guān)雖然是維護(hù)社會(huì)治安秩序的主要機(jī)關(guān)但并不是唯一機(jī)關(guān)，很多情況下需要和社會(huì)各個(gè)部門(mén)的和政府機(jī)構(gòu)的通力配合；第二，許多地區(qū)公安機(jī)關(guān)處置常常是“兩個(gè)牌子一套人馬”，由局長(zhǎng)、所長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，小組成員由局、所各警員組成，這種處置方式一方面可能存在著警力分配不均、一警多用但缺乏處置經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，另一方面可能發(fā)生職權(quán)交叉重疊互相推諉扯皮的問(wèn)題；第三，若是發(fā)生跨區(qū)域群體性事件，常臨時(shí)抽調(diào)組合各警力處置，但是彼此之間缺乏配合協(xié)作意識(shí)，難以發(fā)揮合力作用；第四，在現(xiàn)場(chǎng)處置中，警種與警種之間缺乏溝通直接領(lǐng)命處理，各自為政沒(méi)有整體協(xié)作意識(shí)，例如網(wǎng)安部門(mén)沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋給現(xiàn)場(chǎng)處置的治安警員，導(dǎo)致其信息獲取滯后，進(jìn)而在沒(méi)有搞清態(tài)勢(shì)發(fā)展方向的情況下出現(xiàn)判斷失誤。

4.5 善后處置能力差

某些群體性事件的發(fā)生是因?yàn)槿罕娎嬖V求沒(méi)有得到解決，例如征地拆遷、環(huán)境污染、拖欠工資等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)將主要精力放在了處置上，但事后沒(méi)有跟進(jìn)事態(tài)發(fā)展及時(shí)向政府反饋，可能導(dǎo)致事件復(fù)燃；事件發(fā)生后，常見(jiàn)因?yàn)榉怄i消息或隱瞞事實(shí)沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向好發(fā)展導(dǎo)致的事件擴(kuò)大的情況；負(fù)面網(wǎng)絡(luò)社情輿論在群體性事件中起著助燃劑的作用，即使在事態(tài)平息后也有可能因?yàn)槟承┤说牟涣计髨D造謠傳謠再次復(fù)發(fā)，公安機(jī)關(guān)常因缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)失去處置主動(dòng)權(quán)。

5 合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)在公安機(jī)關(guān)處置群體性事件中的體現(xiàn)

5.1 依托合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)預(yù)警能力

群體性事件的發(fā)生往往會(huì)經(jīng)歷一段積累發(fā)酵的階段，公安機(jī)關(guān)若能在此階段掌握較為全面的信息便能夠?yàn)橹蟮难信蓄A(yù)警提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)集覆蓋面廣泛的信息采集網(wǎng)和多功能警綜大平臺(tái)于一體，可實(shí)現(xiàn)各警種、部門(mén)間的數(shù)據(jù)資源高度共享，此平臺(tái)整合視頻監(jiān)控、智能交通、移動(dòng)上網(wǎng)、電子圍欄、物聯(lián)網(wǎng)、門(mén)禁系統(tǒng)等智能化信息采集渠道，大大拓寬了信息采集渠道，改變了以往處置群體性事件信息獲取渠道單一和受警種限制情報(bào)片面的局面。依托此平臺(tái)，可建立一個(gè)集視頻、語(yǔ)音、圖像等數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)資源庫(kù)，將有犯罪前科者、刑滿(mǎn)釋放人員、上訪群鬧者等重點(diǎn)管控人口數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，在事發(fā)前期密切關(guān)注此類(lèi)人員是否有帶頭聚集傾向以及在事發(fā)中期是否屬于違法骨干分子；將治安監(jiān)控、智能卡口、街道視頻資料納入到合成信息平臺(tái)的監(jiān)測(cè)范圍中，可在人群聚集不成規(guī)模的初期派遣警力進(jìn)行疏導(dǎo)勸解；將各警種業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息盡數(shù)納入到平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，本著“共享是一般，不共享是例外”的原則串并線(xiàn)索及時(shí)發(fā)現(xiàn)事發(fā)苗頭，打破警種間溝通交流不暢的信息壁壘。例如西安市公安局建立了“收集信息、加工情報(bào)、主導(dǎo)偵查”的工作流程，將大量數(shù)據(jù)進(jìn)行人員、物品、軌跡等的分類(lèi)管理，滿(mǎn)足處置群體性事件過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)事發(fā)矛盾進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)打擊、科學(xué)指揮的需求，大大提高了公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的預(yù)警能力。

5.2 深入開(kāi)展情報(bào)研判，科學(xué)決策

情報(bào)研判是公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的一項(xiàng)必不可少的關(guān)鍵工作，合成作戰(zhàn)“推拉式”情報(bào)工作機(jī)制，在專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取信息的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范授權(quán)的原則，直接授予一線(xiàn)基層民警24小時(shí)訪問(wèn)權(quán)限，使他們能夠根據(jù)自身的崗位特點(diǎn)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)直接獲取第一手情報(bào)數(shù)據(jù)上傳到合成作戰(zhàn)中心的綜合情報(bào)信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，可對(duì)信息庫(kù)中群體性事件的涉事信息按照人員類(lèi)、輿情動(dòng)態(tài)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)情報(bào)類(lèi)、案事件類(lèi)等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)整合處理，盡可能掌握有關(guān)群體性事件的涉事主體、利益訴求、規(guī)模人數(shù)等情況，為公安機(jī)關(guān)前期處置工作的展開(kāi)贏得了先機(jī)；群體性事件現(xiàn)場(chǎng)情況較為復(fù)雜，應(yīng)急決策具有緊迫性，合成作戰(zhàn)中心在數(shù)據(jù)分類(lèi)整合的基礎(chǔ)上，對(duì)群體性事件的涉事數(shù)據(jù)開(kāi)展深入研判，將各種涉事信息進(jìn)行智能搜索、碰撞比對(duì)、關(guān)聯(lián)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析開(kāi)展實(shí)時(shí)研判，評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，將現(xiàn)場(chǎng)搜集到的信息研判后第一時(shí)間反饋給現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和領(lǐng)導(dǎo)者，有助于公安機(jī)關(guān)更及時(shí)的控制現(xiàn)場(chǎng)和做出科學(xué)決策；合成作戰(zhàn)還可通過(guò)會(huì)商研判對(duì)各類(lèi)涉事信息進(jìn)行討論和分析，例如每日開(kāi)展日常研判，每周開(kāi)展集中研判，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深入挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，關(guān)注高危人員等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)矛盾進(jìn)行疏解。

另外，許多群體性事件的利益矛盾一時(shí)難以解決，事件平息不一定意味著結(jié)束，合成作戰(zhàn)的研判機(jī)構(gòu)通過(guò)密切關(guān)注線(xiàn)上線(xiàn)下的輿論動(dòng)態(tài)，特別是一些例如QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，分析哪類(lèi)人群、哪些利益、哪種矛盾存在復(fù)燃隱患，及時(shí)將信息上傳反饋，必要時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，將主動(dòng)權(quán)掌握在公安機(jī)關(guān)手中。

5.3 優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，提高響應(yīng)速度

在合成作戰(zhàn)中心情指行一體化運(yùn)行的警務(wù)模式下，若突發(fā)群體性事件，可實(shí)現(xiàn)情指對(duì)接、情行對(duì)接，根據(jù)情報(bào)預(yù)警指令，動(dòng)態(tài)調(diào)配警力部署和巡邏查控方案，真正把有限的警力投到真正需要的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，提高了公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的用警效率。群體性事件根據(jù)參與人數(shù)的不同規(guī)模有大有小，若發(fā)生一般規(guī)模的群體性事件，合成作戰(zhàn)中心可以派遣最小的作戰(zhàn)單元在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸解疏導(dǎo)和交通管控，若發(fā)生參與人數(shù)較多、規(guī)模較大的嚴(yán)重群體性事件，合成作戰(zhàn)中心便可立即做出響應(yīng)，平時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)時(shí)、常態(tài)轉(zhuǎn)應(yīng)急，在對(duì)其性質(zhì)、規(guī)模、沖突程度等情況研判的基礎(chǔ)上迅速布置最小作戰(zhàn)單元進(jìn)行前期控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，隨后結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)反饋回來(lái)的信息開(kāi)展實(shí)時(shí)研判將各作戰(zhàn)單元進(jìn)行模塊化組合或者升級(jí)直接布置到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置，改變了過(guò)去一旦發(fā)生群體性事件就近派遣但缺乏處置經(jīng)驗(yàn)或者派遣專(zhuān)業(yè)處置警力但是又花費(fèi)大量時(shí)間的局面。合成作戰(zhàn)中心在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)研判后啟動(dòng)合成中心智能應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，調(diào)取匹配程度較高的預(yù)案制定處置方案，在現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)節(jié)，依托合成作戰(zhàn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)扁平化指揮，減少管理層級(jí)縮短信息傳遞時(shí)間，由合成作戰(zhàn)指揮中心直接實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”指揮，避免臨時(shí)組成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。相比于以往公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮和響應(yīng)，合成作戰(zhàn)模式實(shí)現(xiàn)了一般群體性事件專(zhuān)業(yè)處置，重大群體性事件合成處置的分級(jí)響應(yīng)，既節(jié)省了時(shí)間又避免了不必要的警力資源浪費(fèi)，很大程度上提高了相應(yīng)的速度和效率。

5.4 準(zhǔn)確定位職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作

哈肯的協(xié)同論認(rèn)為，序參量在新的組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用合成作戰(zhàn)模式，在處置中發(fā)揮序參量的主導(dǎo)作用同政府其他部門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，某些情況下可以事半功倍。群體性事件誘因復(fù)雜且現(xiàn)場(chǎng)處置情況具有很大的不確定性，若處置不力很可能會(huì)進(jìn)一步惡化，因此對(duì)處置人員有較高的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)要求，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)將警力按照功能、職能、最小作戰(zhàn)單元的不同標(biāo)準(zhǔn)編成若干模塊，可實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同類(lèi)型、規(guī)模群體性事件的平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的“即插即用”，避免了突發(fā)情況下的因臨時(shí)組合而發(fā)生的職責(zé)不清和職權(quán)交叉的情況，即使面對(duì)跨區(qū)域群體性事件，也可實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)模塊間的整體協(xié)作。例外根據(jù)巴納德的協(xié)同系統(tǒng)論，為實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)需要加強(qiáng)組織中人的協(xié)作意愿，在運(yùn)用合成作戰(zhàn)處置群體性事件的過(guò)程中，明確個(gè)人個(gè)崗的職責(zé)和權(quán)限，建立完備系統(tǒng)的褒獎(jiǎng)和追責(zé)審查機(jī)制，激發(fā)民警的整體協(xié)作意識(shí)，從而也就能在很大程度上避免出現(xiàn)在處置過(guò)程中各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象。

5.5 社會(huì)多元主體合成，提高善后處置能力

通過(guò)合成作戰(zhàn)公安機(jī)關(guān)能夠?qū)で笳嚓P(guān)部門(mén)的協(xié)作，大大拓寬了公安機(jī)關(guān)搜集群體性事件情報(bào)信息的渠道，豐富了合成信息平臺(tái)信息采集網(wǎng)的資源，為合成作戰(zhàn)情報(bào)部門(mén)提供了大量可靠數(shù)據(jù)以供分析研判；尋求警企合作，例如可以開(kāi)發(fā)能夠反映群眾意見(jiàn)想法的各類(lèi)軟件，疏通了群眾矛盾得不到傾訴的渠道，同時(shí)公安機(jī)關(guān)可將信息反饋給相關(guān)政府部門(mén)處理，而不是在群眾訴求得不到滿(mǎn)足的情況下進(jìn)行淡化處理，這樣可以從源頭上避免群體性事件的發(fā)生。一般情況下公安機(jī)關(guān)處置中對(duì)事關(guān)社會(huì)輿情的信息缺乏有效關(guān)注，但這個(gè)過(guò)程也是負(fù)面輿論的發(fā)酵過(guò)程，公安機(jī)關(guān)借助合成作戰(zhàn)中心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社情開(kāi)展實(shí)時(shí)研判，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情及時(shí)引導(dǎo)，針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)發(fā)布，降低了事件復(fù)燃的可能性；因此，將與公安執(zhí)法輿情相關(guān)的各主體聯(lián)合起來(lái)，在“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制下形成合力，可以大大增強(qiáng)對(duì)群體性事件的善后處置能力。

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