長株潭“一體化”向長株潭“一城化”轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略辨析

王奕婷，凌智勇

（1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.湖南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 株洲 412007）

湖南省長沙、株洲、湘潭三個(gè)城市呈品字狀分布于湘江下游，城市中心之間的直線距離很近，長沙與湘潭、株洲相距均約為40公里，湘潭與株洲相距約20公里。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，長沙、株洲、湘潭三個(gè)城市的地理空間距離更加接近，全面融合已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實(shí)。為了促進(jìn)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1997年，湖南省人民政府提出了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2005年10月，湖南省人民政府正式批準(zhǔn)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，2021年，湖南省人民政府高位推進(jìn)長株潭一體化建設(shè)。目前，長株潭城市群有望成為中國第五經(jīng)濟(jì)增長極，對我國中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。長株潭一體化戰(zhàn)略在理論和實(shí)踐上是一個(gè)有待深化的課題。筆者認(rèn)為，“一體化”概念與實(shí)施難以精準(zhǔn)挖掘長株潭地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致長株潭核心增長極停留在概念層面。為了更好推動(dòng)長株潭地區(qū)的發(fā)展，真正構(gòu)建中國中部地區(qū)核心增長極，形成全國第五增長極，需要采取更為精準(zhǔn)的長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略政策導(dǎo)向。

由于長株潭一體化概念沿用已久，甚至可以說已經(jīng)深入人心，提出長株潭“一城化”概念，需要從概念層面加以界定。長株潭“一體化”議題在新中國成立初期就已存在，到2020年，長株潭一體化已經(jīng)成為湖南省發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。目前，長株潭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全省的42%，全省的經(jīng)濟(jì)核心都集中在長株潭地區(qū)。長株潭采用什么方式加快發(fā)展，事關(guān)全省乃至我國中部地區(qū)的大局。但實(shí)施已久的“長株潭一體化”給人以“戰(zhàn)略合作協(xié)議”之感，其主要功能是引導(dǎo)輿論而不是實(shí)施具體戰(zhàn)略?！伴L株潭一體化”概念內(nèi)蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是基于地緣經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是松散的、含糊的、寬泛的。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一大市場，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立健全，經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。長株潭一體化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國一體化市場程度，甚至已經(jīng)超過長三角珠三角的一體化程度，三個(gè)城市實(shí)際上已經(jīng)在向一個(gè)城市靠攏。長株潭地區(qū)需要實(shí)施的顯然不僅僅是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一體化，而是要通過資源深度整合，形成一個(gè)高效率的同一城市整體。有研究認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)長株潭“一城化”建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)觀念更新管理創(chuàng)新，在政策層面和戰(zhàn)略規(guī)劃上識別“一體化”和“一城化”的差異，按照長株潭“一城化”編制發(fā)展規(guī)劃，并納入國家“十四五”統(tǒng)一規(guī)劃中，使其成為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。在長株潭“一城化”實(shí)施層面，要著力實(shí)施長株潭基礎(chǔ)設(shè)施同城建設(shè)，如建設(shè)圈定三市的三大環(huán)線、建立統(tǒng)一的地鐵網(wǎng)等，實(shí)質(zhì)性地構(gòu)建三市同城的運(yùn)行格局；在日常管理層面，要建立長株潭一城化具備編制規(guī)劃、資源配置等功能的權(quán)威性日常管理機(jī)構(gòu)，確保三市協(xié)同發(fā)展[1]。

一 長株潭“一城化”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

長株潭“一城化”戰(zhàn)略具有明確的目標(biāo)、內(nèi)涵和外延，其在邏輯推演上比長株潭一體化戰(zhàn)略要更深刻。長株潭“一城化”戰(zhàn)略目標(biāo)，就是通過“一城化”戰(zhàn)略的實(shí)施，在一個(gè)城市的格局內(nèi)布局三個(gè)子城市（或城區(qū)），從而實(shí)現(xiàn)城市資源效率最大化。這也是目前長株潭地區(qū)正在努力推進(jìn)的戰(zhàn)略，而且這一戰(zhàn)略已局部實(shí)現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施按“一城化”打造

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的骨架，對內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有決定性意義。長株潭地區(qū)如果擁有統(tǒng)一的地鐵網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)日趨緊密，將逐步成為一個(gè)城市；而現(xiàn)行的電話號碼統(tǒng)一區(qū)號，雖然可以增加三市的認(rèn)同感，但對加強(qiáng)三市聯(lián)系沒有實(shí)質(zhì)性作用。因此，“一城化”戰(zhàn)略的首要內(nèi)容就是整體打造三市基礎(chǔ)設(shè)施。典型案例有武漢三鎮(zhèn)、北京市各城區(qū)等，其交通等基礎(chǔ)設(shè)施高度一致，多數(shù)子城區(qū)只相隔一條街或一條河；而長株潭“一體化”概念下的三個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為松散，各城市之間距離較遠(yuǎn)，雖然可以通過“一小時(shí)交通圈”“半小時(shí)交通圈”等形式加速經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但各地并不是一個(gè)整體，依然是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。在長株潭“一體化”基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，可以改變?nèi)齻€(gè)城市之間相對松散的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的不可分割并且相互融合的城市集群。長株潭“一體化”和長株潭“一城化”的圖示見圖1～2。

圖1 長株潭一體化圖示

圖2 長株潭一城化圖示

（二）能以統(tǒng)一整體爭取國家經(jīng)濟(jì)政策支持

城市群一體化只是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，不能作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位向國家爭取政策支持。獨(dú)立的城市需要由國家批復(fù)城市空間規(guī)劃，同時(shí)國家將配套提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此，一城化本身具有享受國家相應(yīng)投資政策的內(nèi)蘊(yùn)，但一體化只具有倡導(dǎo)性質(zhì)，無法爭取國家相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性政策支持?；谶@一現(xiàn)實(shí)，目前在長株潭一體化背景下，三市提出“共同到上面爭牌子、共同在外面打牌子、共同在內(nèi)部用牌子”，這實(shí)際上是行不通的，因?yàn)槿惺仟?dú)立存在的，尤其是財(cái)政收入是各自獨(dú)立的，在各領(lǐng)域都是競爭關(guān)系而不可能形成統(tǒng)一關(guān)系。唯有將長株潭真正意義上聯(lián)合為“一城”，各自獨(dú)立的“小舢板”才能嬗變?yōu)槿丝诳偭拷?jīng)濟(jì)體量資源總量人才總量都可以與大城市相提并論的“航空母艦”。

（三）能在經(jīng)濟(jì)資源的集聚上發(fā)揮直接作用

長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略是政府形象的整體躍升，是管理意識的全面覺醒，是制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新傳播創(chuàng)新的聯(lián)合行動(dòng)。長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，能讓三市資源變成一個(gè)整體，迅速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是實(shí)施長株潭一城化的首要功能。如長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成，城市經(jīng)濟(jì)體量將迅速擴(kuò)大，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也會(huì)明顯提高；市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，必然產(chǎn)生巨大的商機(jī)，同時(shí)也必將形成更大規(guī)模城市的市場形態(tài)，各種創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)將迅速涌現(xiàn)，這是城市規(guī)模擴(kuò)大的重要目標(biāo)。反之，一體化不能讓單個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，其主要功能是改善市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大提供新的可能，但這與直接擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模不能劃等號。

二 長株潭“一城化”的理論必然

當(dāng)前，盡管有關(guān)長株潭一體化的研究文獻(xiàn)較多，但具有深度的理論文獻(xiàn)較少?，F(xiàn)有研究主要從三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市合理分工等理論視角闡述長株潭一體化，這些理論著力解決的是城市發(fā)展環(huán)境等問題，而不會(huì)推動(dòng)城市本身的跨越式發(fā)展。就此而論，長株潭一體化的目的只是改善三市的城市發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)有理論研究也不足以支撐長株潭“一城化”戰(zhàn)略。本文擬從三個(gè)角度，論證長株潭“一城化”的理論必然性。

（一）三市同城將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

長株潭“一城化”最明顯的特征，就是城市規(guī)模擴(kuò)大。因此，分析“一城化”的合理性，首先要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，城市發(fā)展有其適度的規(guī)模，其條件是邊際收益（marginal revenue，MR）與邊際成本（marginal cost，MC）相一致，即MR=MC。當(dāng)邊際收益大于邊際成本時(shí)，城市規(guī)模偏小，需要繼續(xù)擴(kuò)大；當(dāng)邊際收益小于邊際成本時(shí)，城市規(guī)模偏大，需要壓縮城市規(guī)模，分解和轉(zhuǎn)移城市功能。

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，長株潭一城化的合理規(guī)模是三市之間的投資邊際收益與邊際成本相等，且三市內(nèi)部的邊際收益和邊際成本相等，需同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層次的平衡。在實(shí)際中，無論三市內(nèi)部邊際收益是否與邊際成本相一致，三市之間的邊際收益是不一致的，這必然推動(dòng)資源在長株潭之間合理流動(dòng)，形成長株潭一城化現(xiàn)象。長株潭三市中，株洲和湘潭均為中小城市，城市資源利用率均不高，明顯存在邊際收益大于邊際成本的問題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施“一城化”戰(zhàn)略，這也是株洲和湘潭兩市積極推動(dòng)與長沙合作的重要原因。目前，長沙常住人口已經(jīng)超過1000萬人，近20年來，其城市人口與經(jīng)濟(jì)總量都迅速增長，長沙的人均GDP是株洲和湘潭的2～3倍，人均財(cái)政收入是株洲和湘潭的3～5倍。長株潭“一城化”能在總資源不變的情況下，帶來株洲和湘潭部分邊際收益大幅提升，直接帶來其城市實(shí)力的大幅度攀升。因此，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度看，長株潭一城化具有其內(nèi)在合理性。以人口為例，最近10年長沙人口增長了約300萬人，是全國人口增速最快的城市之一，其原因是長沙的人均GDP和財(cái)政收入比全省其他城市要高出很多，如長沙的人均GDP比位居全省第二的株洲要高出一倍，這必然導(dǎo)致長沙城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而實(shí)質(zhì)性推動(dòng)長株潭一城化。

（二）三市同城是在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的錯(cuò)位發(fā)展

大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，也是推進(jìn)長株潭“一城化”的重要理論依據(jù)。長株潭“一城化”后，必然存在內(nèi)部資源整合問題。在現(xiàn)有格局下，長株潭三市如在某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展快于其他地區(qū)的現(xiàn)象，就會(huì)形成“虹吸”理論，而現(xiàn)階段，長沙的發(fā)展明顯快于株洲、湘潭，且三市地理位置靠近，株洲和湘潭的人才、產(chǎn)業(yè)會(huì)被長沙“虹吸”過去，導(dǎo)致作為弱勢一方的非省會(huì)城市在發(fā)展中受到削弱。如實(shí)施長株潭一城化戰(zhàn)略三市之間則不存在“虹吸”現(xiàn)象，而是一種錯(cuò)位發(fā)展。運(yùn)用大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢理論分析可得出，長株潭一體化比長株潭各自為政更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長株潭一城化比長株潭一體化更能推動(dòng)長株潭地區(qū)的全面發(fā)展。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別以及由此形成的相對成本差別，每個(gè)地方都集中生產(chǎn)具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，用以交換具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。根據(jù)這一理論，長株潭一城化戰(zhàn)略實(shí)施后，三市生產(chǎn)的都是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，三市之間不存在“虹吸”現(xiàn)象，而是錯(cuò)位發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎(chǔ)上，可推動(dòng)三市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展。具體而論，在三市總市場規(guī)模迅速擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，三市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。長株潭在各自封閉的情況下，需要進(jìn)行“大而全”“小而全”的生產(chǎn)力布局，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，必然導(dǎo)致市場萎縮，科技創(chuàng)新能力弱化，而長株潭“一城化”則能使各方受益。

（三）三市同城將構(gòu)筑更為強(qiáng)大的增長極

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基石。該理論認(rèn)為，平衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。根據(jù)增長極理論，我國中部地區(qū)的發(fā)展需要有一個(gè)核心增長極，以便產(chǎn)生帶動(dòng)作用；在湖南省內(nèi)，也需要有一個(gè)核心增長極。就此而論，推進(jìn)長株潭“一城化”，對于我國中部地區(qū)和湖南省的發(fā)展都具有重要價(jià)值。從中部地區(qū)看，目前還沒有被國家公認(rèn)的核心增長極，這是中部崛起戰(zhàn)略尚未達(dá)成目標(biāo)的重要原因。東部地區(qū)有珠三角、長三角、環(huán)渤海三個(gè)增長極，因此，我國東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施比較順利。在西部，我國打造了成都-重慶核心增長極，“雙城記”效應(yīng)明顯。相比而言，我國的中部和東北老工業(yè)基地，都缺乏核心增長極，導(dǎo)致這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想。中部地區(qū)可能成為核心增長極的有鄭州、武漢和長株潭，其各自優(yōu)勢都不明顯。如果實(shí)施長株潭“一城化”，則中部地區(qū)有可能產(chǎn)生一個(gè)具有相對優(yōu)勢的增長極。長株潭一城化后，其實(shí)力能顯著超過鄭州和武漢，這是初步形成中部崛起的關(guān)鍵，也是中部崛起戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵[2]。衡量核心增長極的主要指標(biāo)有GDP規(guī)模、人口規(guī)模、財(cái)政金融實(shí)力、土地資源，但最重要的指標(biāo)為GDP規(guī)模和人口規(guī)模。人口規(guī)模和GDP規(guī)模擴(kuò)大后，會(huì)形成相應(yīng)的市場規(guī)模、創(chuàng)新能力、擴(kuò)散能力，投資、交通、消費(fèi)、科技、教育規(guī)模也都會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。因此，實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能使長株潭成為中部第一增長極，而且長株潭三市也都能明顯受益。長沙成為長株潭核心增長極中的核心，在全國省會(huì)城市中的地位將進(jìn)一步提升，株洲和湘潭從普通的中等城市變?yōu)槌蟪鞘械闹匾I(yè)區(qū)[3]。

三 長株潭“一城化”的效應(yīng)分析

長株潭一體化推行了近30年，也出臺了各項(xiàng)政策，但政策力度并不能滿足長株潭城市群的發(fā)展。2020年，湖南省高位推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但政策力度依然不夠，主要原因在于政策著力點(diǎn)不夠明確。若能扎實(shí)推進(jìn)長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，則將產(chǎn)生明顯的政策效應(yīng)，對湖南省、中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（一）打造我國的重要增長極

目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增長極來帶動(dòng)。由于我國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位越來越重要，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極具有世界影響力。目前，我國已經(jīng)形成珠三角經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)帶等四個(gè)核心增長極，這四個(gè)核心增長極成為了我國東部沿海和西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。如長株潭實(shí)施“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，長株潭將有望成為我國中部地區(qū)的核心增長極，對支撐中部地區(qū)的崛起將起到極大作用。實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略之前，長沙的影響局限于省內(nèi)，在全國的排名比較靠后，對地區(qū)的影響有限；如實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，長株潭的政治經(jīng)濟(jì)地位將迅速提升，有望成為國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的中流砥柱。2020年長沙和長株潭在我國發(fā)展中的地位對比如表1所示。由表1分析可知，如實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，長株潭的人口將位居中部地區(qū)第1，位居全國第7，分別比長沙市提升了2位和13位，在人口規(guī)模、市場容量上，將成為中部地區(qū)名副其實(shí)的“龍頭老大”；在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，長株潭的GDP將位居中部地區(qū)第1、全國第8，比長沙在中部及全國的地位提升了1位和8位[4]。據(jù)此可以認(rèn)為，實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，將使長株潭具備成為全國第五增長極的實(shí)力，長株潭的品牌影響力也將從全省擴(kuò)展到中部地區(qū)乃至全國。

表1 2020年長沙和長株潭在我國發(fā)展中的地位對比

（二）推動(dòng)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施

湖南省正在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，其中具有全局影響的是打造我國重要的先進(jìn)制造業(yè)高地。具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，都不能脫離先進(jìn)制造業(yè)高地而獨(dú)立存在?？萍家?wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能搞科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技不能“自說自話”。改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展環(huán)境。在長株潭三市獨(dú)立存在的情況下，各市都不得不走“大而全”“小而全”的發(fā)展道路，其勢必導(dǎo)致資源分散，難以形成合力，不利于先進(jìn)制造業(yè)高地的發(fā)展。目前，長株潭三市都提出要實(shí)施“三高四新”，都同時(shí)在打造制造業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放高地。規(guī)模小的城市打造一個(gè)高地都難，而要同時(shí)打造三個(gè)高地，顯然缺乏可行性。如果統(tǒng)籌三個(gè)城市為“一城”，各市各自發(fā)展具有突出特色的產(chǎn)業(yè)，顯然更利于打造一流的高地。在基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)上，長株潭三市的基礎(chǔ)設(shè)施能迅速提升為國內(nèi)一流水平，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地創(chuàng)造非常有利的條件。長沙重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新高地，株洲重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)高地，湘潭重點(diǎn)打造基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)高地，長株潭三個(gè)城市就能有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，“三高四新”戰(zhàn)略就能真正落到實(shí)處[5]。

（三）將湖南打造為全國雙循環(huán)樞紐

推動(dòng)雙循環(huán)、形成新發(fā)展格局，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心，一切工作都要圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開。雙循環(huán)是我國面向兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策，其中國內(nèi)循環(huán)是主體部分，國際循環(huán)要與國內(nèi)循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國內(nèi)循環(huán)形成的重要環(huán)節(jié)是中部地區(qū)的崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，以便沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，保障我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。如實(shí)施長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略，將在中部地區(qū)形成全國第五增長極，大量吸納沿海先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和解決“卡脖子”技術(shù)問題，從而形成國內(nèi)循環(huán)樞紐，并支撐我國國際循環(huán)。

四 長株潭“一城化”推進(jìn)方略

長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)對我國中部地區(qū)乃至全國發(fā)展產(chǎn)生重要影響。長株潭城市群建設(shè)及長株潭一體化戰(zhàn)略已實(shí)施多年，湖南省又高位推進(jìn)長株潭一體化建設(shè)，這為長株潭“一城化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

（一）用“一城化”理念代替“一體化”理念，務(wù)實(shí)推動(dòng)長株潭地區(qū)的集群發(fā)展

思路決定出路。理念的更新是推動(dòng)長株潭地區(qū)發(fā)展最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而理念的更新又要以理論的突破為前提。新中國成立以來，長株潭地區(qū)的發(fā)展，始終以“一體化”為根本方向，始終停留在三市互相獨(dú)立以及對原有發(fā)展路徑和格局的修補(bǔ)層面上。因此，長株潭“一體化”某種程度上成了長株潭“一城化”發(fā)展的主要障礙。大家致力于一體化，以一體化為根本方向，導(dǎo)致一城化淡出公眾視野，淡出決策范圍。當(dāng)前，要積極推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，首先就要摒棄長株潭“一體化”觀念，代之以長株潭“一城化”理念。從政策制定到組織實(shí)施，都要實(shí)現(xiàn)理論上的根本變革，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的根本變革。在輿論引導(dǎo)、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市功能定位等各個(gè)領(lǐng)域，都要以長株潭“一城化”為根本遵循，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，以帶來長株潭地區(qū)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

（二）從頂層設(shè)計(jì)上積極推動(dòng)長株潭“一城化”戰(zhàn)略

推進(jìn)長株潭“一城化”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)。作為一個(gè)對地區(qū)乃至全國都具有重要影響的戰(zhàn)略，其確立和實(shí)施的關(guān)鍵都在國家頂層設(shè)計(jì)。只有在國家層面上確認(rèn)了長株潭“一城化”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略才能真正落地。具體的做法，一是向國家申請編制長株潭“一城化”發(fā)展規(guī)劃綱要。目前，長株潭地區(qū)已經(jīng)編制了一體化規(guī)劃綱要，總體框架是推動(dòng)長株潭地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以其作為長株潭“一城化”規(guī)劃的基礎(chǔ)。長株潭“一城化”規(guī)劃，主要任務(wù)是按一座城市來進(jìn)行規(guī)劃，而不是協(xié)調(diào)三市之間的發(fā)展。二是確立長株潭地區(qū)在中部地區(qū)核心增長極的地位。長株潭“一城化”以后，其實(shí)力將遠(yuǎn)超中部的武漢和鄭州，有望成為我國中部地區(qū)的第一增長極。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，將成渝地區(qū)打造成為京津冀、長三角、珠三角之外的“第四增長極”[6]。建議提請國家結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略等國家級決策的實(shí)施，及時(shí)召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)等，將“一城化”的長株潭確立為我國的第五增長極。

（三）積極推動(dòng)長株潭地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一城化”

長株潭一體化實(shí)施以來，長株潭地區(qū)按照城際之間便捷交通的思路，已經(jīng)積極推進(jìn)“三干兩軌”建設(shè)，城際之間的交通更加便捷，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也取得了長足進(jìn)展[7]。但是，這些進(jìn)展都建立在長株潭三市各自獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，具有松散的特點(diǎn)，難以按一個(gè)城市的定位發(fā)揮功能。長株潭“一城化”需要在省級層面上，將長株潭三市的城區(qū)按一個(gè)城市的要求打造長株潭一城化交通基礎(chǔ)設(shè)施，如將地鐵連接三市[8]。在目前的格局下，株洲和湘潭都不具備該條件，但長株潭“一城化”后即具備條件。在基礎(chǔ)設(shè)施一城化的基礎(chǔ)上，要推動(dòng)三市產(chǎn)業(yè)一城化，將長株潭之間的產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同。長沙主要發(fā)展工程機(jī)械、科技教育、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，株洲主要發(fā)展軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、硬質(zhì)合金等先進(jìn)制造業(yè)，湘潭主要發(fā)展鋼鐵、礦山機(jī)械、軍工等產(chǎn)業(yè)[9]。通過一城化后的合理分工，長株潭就具備了迅速壯大產(chǎn)業(yè)的能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，變內(nèi)部競爭為協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，長株潭一城化比長株潭一體化更能實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)核心增長極的形成。

（四）構(gòu)建長株潭“一城化”的協(xié)調(diào)機(jī)制

長株潭一體化推行了約30年，但采取的是俱樂部式的組織形式，由三市分別擔(dān)任輪值主席，在各自輪值期間，辦一些推動(dòng)三市協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)事。這種辦法對于常態(tài)化推動(dòng)長株潭地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有明顯的局限性。2020年底，長株潭一體化成立了更權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的主要缺陷是非常設(shè)不持續(xù)，不能對長株潭一城化進(jìn)行日常管理和協(xié)調(diào)。按現(xiàn)有思路，長株潭“一城化”就不能落地，只能實(shí)施長株潭一體化這種初級形式的資源整合方式，而難以實(shí)現(xiàn)長株潭“一城化”的緊密聯(lián)系。因此，建議在省委下屬設(shè)立長株潭“一城化”辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)三市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的制定和實(shí)施，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、資金安排為輔助手段，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和機(jī)制的有效性。

從長株潭“一體化”向長株潭“一城化”的轉(zhuǎn)型升級，是具有重大影響并且需要很大理論勇氣和堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的創(chuàng)新與突破。實(shí)施長株潭“一城化”戰(zhàn)略，能構(gòu)建我國中部崛起戰(zhàn)略所賴以實(shí)現(xiàn)的核心增長極，使得長株潭地區(qū)在中部地區(qū)幾個(gè)潛在競爭對手中脫穎而出，成為中國經(jīng)濟(jì)版圖中的“第五增長極”，并對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響?；诖?，應(yīng)加快實(shí)施以高鐵民航、公交地鐵、城市環(huán)線為核心的基礎(chǔ)設(shè)施同城化，同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動(dòng)長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不打破現(xiàn)有行政格局的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)長株潭“一城化”的進(jìn)程，為爭創(chuàng)國家中心城市增加決勝砝碼。