城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)證研究
——基于株洲市的調(diào)查數(shù)據(jù)

范定祥，張 婷，吳風(fēng)奇

（湖南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 株洲 412007）

城市老工業(yè)區(qū)一般指城市中以冶金、化工、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)集聚，且廠區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及生活服務(wù)設(shè)施等混雜交錯(cuò)的功能區(qū)域。在現(xiàn)階段，城市老工業(yè)區(qū)暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重和公共服務(wù)設(shè)施不完善等問題[1-2]。進(jìn)行老工業(yè)區(qū)搬遷改造勢(shì)在必行，其不僅可推動(dòng)城市優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能促進(jìn)環(huán)境治理和保障民生安全[3]，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

湖南省株洲市是1953年國家“一五”計(jì)劃確定重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)工業(yè)城市之一，現(xiàn)已成為長(zhǎng)株潭城市群的重要一極，也是2020年9月習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的“三高四新”戰(zhàn)略的核心支撐城市。清水塘地區(qū)作為株洲城區(qū)的一個(gè)主要工業(yè)區(qū)，經(jīng)過多年積累，已形成以若干重化工龍頭企業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展之態(tài)勢(shì)，高峰時(shí)企業(yè)數(shù)量達(dá)260多家（其中規(guī)模以上企業(yè)57家），工業(yè)產(chǎn)值約占全市的1/3，在湖南省乃至全國的傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)中具有較大影響力。但長(zhǎng)期“高消耗、高排放、高污染”的粗放式發(fā)展，使得清水塘老工業(yè)基地逐漸凸顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)退化嚴(yán)重等問題，湘江株洲段水質(zhì)也因此深受污染。為適應(yīng)綠色生態(tài)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，2014年3月，清水塘老工業(yè)區(qū)被列入全國21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，且成為全國最大的搬遷改造項(xiàng)目（涉及企業(yè)153家和參與改制職工2.86萬人）。經(jīng)過多方努力，截至2018年底，清水塘老工業(yè)區(qū)所有企業(yè)的關(guān)停搬遷工作順利完成。

老工業(yè)區(qū)搬遷改造必須解決好再就業(yè)問題，就業(yè)是民生之本，也是當(dāng)前我國“六穩(wěn)”“六保”工作的首要任務(wù)[4-5]。搬遷改造企業(yè)職工的安置和再就業(yè)不僅事關(guān)群眾的安居樂業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也是城市老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)?；诖耍疚囊灾曛奘星逅晾瞎I(yè)基地為例，采用無序多分類Logistic模型，從個(gè)體稟賦、人力資本特征、經(jīng)濟(jì)特征和再就業(yè)觀念等四個(gè)維度，探討城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的結(jié)構(gòu)特征及各類型群體再就業(yè)狀況的影響因素，并針對(duì)性地提出促進(jìn)其再就業(yè)的對(duì)策建議，以期為有效推進(jìn)和保障株洲市乃至全國其他城市老工業(yè)區(qū)的順利轉(zhuǎn)型提供借鑒與參考。

一 數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于課題組成員于2020年5—7月進(jìn)行的問卷調(diào)查，問卷調(diào)查采取線上和線下相結(jié)合的方式。線下調(diào)查主要是課題組成員深入株洲清水塘轄區(qū)的相關(guān)企業(yè)職工小區(qū)，在社區(qū)網(wǎng)格員的引導(dǎo)下，隨機(jī)進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，共訪談156位失業(yè)人員。線上問卷調(diào)查則通過問卷星制作網(wǎng)絡(luò)電子問卷，并采取在各企業(yè)下崗職工微信群發(fā)布和課題組根據(jù)失業(yè)人員名單抽樣電話調(diào)查兩種形式進(jìn)行。線上線下共回收有效樣本618份，其中線下106份，線上512份。問卷調(diào)查內(nèi)容包括搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員的個(gè)體特征、再就業(yè)觀念、再就業(yè)具體狀況等詳細(xì)信息。

（二）變量選取及賦值

1.因變量。本研究以搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員為研究對(duì)象，將“解除勞動(dòng)合同”“內(nèi)部退養(yǎng)”和“提前退休”的職工界定為企業(yè)失業(yè)人員，因?yàn)樗麄兇蠖啻嬖谥倬蜆I(yè)的客觀需求[6]。在對(duì)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)行為的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行研究時(shí)，依據(jù)“您現(xiàn)在的工作狀態(tài)”這一問題進(jìn)行測(cè)量，并將搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的類型（自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定性就業(yè)、靈活就業(yè)、未就業(yè)）作為因變量。

2.自變量。本研究從四個(gè)維度來分析搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的影響因素，具體包括個(gè)體稟賦、人力資本特征、經(jīng)濟(jì)特征和再就業(yè)觀念等[7-9]。

個(gè)體稟賦維度的變量涉及失業(yè)人員的健康程度和之前工作崗位的性質(zhì)。其中，健康程度是企業(yè)失業(yè)人員進(jìn)入和退出就業(yè)市場(chǎng)的重要影響因子之一，而企業(yè)失業(yè)人員之前工作崗位的性質(zhì)對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)行為也有著直接影響。

在人力資本特征維度中，依據(jù)人力資本理論，選取受教育程度和是否參加過就業(yè)培訓(xùn)這兩個(gè)變量。受教育程度以及是否參加過就業(yè)培訓(xùn)反映了人力資本的前期投入，一般情況下，受教育程度較高和參加過就業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)失業(yè)人員更容易再就業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)特征維度中，設(shè)置失業(yè)前月工資和是否領(lǐng)取過失業(yè)金兩個(gè)變量。失業(yè)前的月工資能反映搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員失業(yè)前的具體經(jīng)濟(jì)情況，這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很大程度上對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)抉擇起著指導(dǎo)作用；是否領(lǐng)取過失業(yè)金以及參加再就業(yè)培訓(xùn)是否享受過培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼等，都顯著影響著失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)水平。

再就業(yè)觀念變量為企業(yè)失業(yè)人員對(duì)工作的期望工資以及對(duì)自身?xiàng)l件的認(rèn)知。對(duì)于企業(yè)失業(yè)人員來說，就業(yè)信息獲取的途徑在一定程度上影響著其對(duì)就業(yè)信息的感知[10]，從而決定了其是否能夠再就業(yè)；而對(duì)工作的期望工資以及對(duì)自身?xiàng)l件的認(rèn)知反映了企業(yè)失業(yè)人員能否對(duì)自己進(jìn)行正確定位，只有客觀認(rèn)識(shí)到自身?xiàng)l件并且具有合理的就業(yè)期望值，才能幫助其更有效地再就業(yè)。

3.控制變量。性別以及原來所在企業(yè)類型的不同也會(huì)影響失業(yè)人員的就業(yè)選擇[11]，所以本研究將性別和原來所在企業(yè)的類型作為控制變量，以控制失業(yè)人員就業(yè)選擇的差異。

本研究所選取的變量及其含義如表1所示。

表1 變量賦值及含義

（三）研究方法

搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)行為是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是個(gè)體稟賦、人力資本特征、個(gè)體經(jīng)濟(jì)因素以及就業(yè)觀念等綜合作用的結(jié)果[12-14]。鑒于研究對(duì)象個(gè)體屬性的差異性以及就業(yè)選擇的多元性，本研究采用無序多分類Logistic回歸模型，探討搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)行為的結(jié)構(gòu)特征。無序多分類Logistic回歸模型主要適用于分析無序多分類因變量與自變量之間的多元統(tǒng)計(jì)關(guān)系。該模型假定因變量Y具有m個(gè)取值水平，選定第i(i∈{1, 2, …,m})個(gè)水平為參照水平，用πj表示取值水平為j(j∈{1, 2, …,i-1,i,i+1, …,n})時(shí)的條件概率，則該無序多分類Logistic回歸模型為：

式中：χk為模型中的自變量，k為自變量的個(gè)數(shù)；,βjk為自變量回歸系數(shù)向量；為選擇j與i事件（參照組）的發(fā)生比，通常取i=m或i=1，也就是取對(duì)比項(xiàng)的首末項(xiàng)中的一個(gè)，稱為事件發(fā)生比。

下文利用該模型，分別從搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員全樣本和不同年齡分樣本兩個(gè)視角，對(duì)其再就業(yè)的結(jié)構(gòu)特征及各類型再就業(yè)狀況的影響因素進(jìn)行分析。

二 搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員全樣本分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

本研究運(yùn)用Stata軟件進(jìn)行實(shí)證分析，搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)行為各解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)選擇各解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

由表2可知，在失業(yè)人員再就業(yè)的四類選擇中，靈活就業(yè)占比最大，為51.13%，其次是穩(wěn)定性就業(yè)和未就業(yè)，所占比例分別為21.36%和21.20%，而自主創(chuàng)業(yè)占比最小，僅6.31%。

從個(gè)體稟賦維度來看，穩(wěn)定性就業(yè)者的健康程度最高；之前工作崗位性質(zhì)為管理人員的失業(yè)人員更容易獲得穩(wěn)定性就業(yè)。從人力資本特征維度來看，穩(wěn)定性就業(yè)者受教育程度最高，而自主創(chuàng)業(yè)者中參加過就業(yè)培訓(xùn)的明顯多于其他三類群體。從經(jīng)濟(jì)特征維度來看，穩(wěn)定性就業(yè)的失業(yè)人員失業(yè)前的月工資要高于其他三類群體，而領(lǐng)取過失業(yè)金的失業(yè)人員選擇自主創(chuàng)業(yè)的概率較大。從再就業(yè)觀念維度來看，選擇自主創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己的期望工資及自我認(rèn)知更高。從性別及原來所在企業(yè)的類型來看，選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的男性比例要高于其他三類群體，而靈活就業(yè)者中之前所在企業(yè)為國企的失業(yè)人員要高于其他三類群體，這或許與這些員工大多習(xí)慣了國企工作、不能很好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境有很大關(guān)系。

（二）無序多分類Logistic模型分析

由于研究對(duì)象的各個(gè)體存在差異性以及就業(yè)選擇的多元性，本研究對(duì)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)行為的結(jié)構(gòu)特征及其影響因素進(jìn)行考察時(shí)，將搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的類型作為因變量，并分別以“未就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”“靈活就業(yè)”為參照組，采用無序多分類Logistic模型，分析搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)選擇，具體結(jié)果如表3所示。

表3 搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員全樣本再就業(yè)選擇的無序多分類Logistic模型分析結(jié)果

從表3可知：從個(gè)體稟賦維度來看，當(dāng)其他變量不變時(shí)，健康程度并不顯著影響失業(yè)人員的就業(yè)選擇，這可能與調(diào)查群體健康狀況大多良好有關(guān)；而之前工作崗位性質(zhì)為技術(shù)操作類或其他的失業(yè)人員更傾向于自主創(chuàng)業(yè)（與未就業(yè)相比），而較少選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比），可見個(gè)體稟賦在一定程度上影響著失業(yè)人員的就業(yè)選擇。從人力資本特征來看，在控制其他因素情況下，受教育程度為初中、小學(xué)及以下的失業(yè)人員較難選擇穩(wěn)定性就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)相比），而受教育程度為高中的失業(yè)人員難于獲得穩(wěn)定性就業(yè)（與未就業(yè)和靈活就業(yè)相比）；是否參加過就業(yè)培訓(xùn)并不會(huì)顯著影響失業(yè)人員的就業(yè)選擇，這或許與再就業(yè)培訓(xùn)開展不夠廣泛有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)特征維度來看，在其他變量不變的情況下，失業(yè)前月工資為3000元以下的失業(yè)人員較少選擇自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定性就業(yè)（與未就業(yè)相比），更傾向于選擇靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比）；而未領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員更趨于選擇穩(wěn)定性就業(yè)（與靈活就業(yè)相比）。這表明失業(yè)前工資水平的高低和是否領(lǐng)取了失業(yè)金一定程度上反映了失業(yè)人員再就業(yè)能力的大小，并直接影響失業(yè)人員的再就業(yè)選擇。從再就業(yè)觀念維度來看，在其他變量不變時(shí)，對(duì)工作的期望工資為3000～5000元的失業(yè)人員較少選擇自主創(chuàng)業(yè)（與未就業(yè)相比），而更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比）；對(duì)自身認(rèn)知為技術(shù)人員、技術(shù)工和操作工的失業(yè)人員較少選擇自主創(chuàng)業(yè)（與未就業(yè)相比），而更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比）。這與實(shí)際情況相符，反映了對(duì)自身認(rèn)知保守且務(wù)實(shí)的失業(yè)者更傾向于選擇穩(wěn)定性工作[15-16]。

三 搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員不同年齡群體分樣本分析

為了進(jìn)一步驗(yàn)證研究結(jié)論的可靠性，并厘清不同年齡群體再就業(yè)選擇行為的差異性，本研究將調(diào)查對(duì)象進(jìn)行年齡區(qū)分，將50歲以下年齡段的群體定義為中青年群體，50歲及以上年齡段的群體定義為老年群體，進(jìn)而對(duì)兩類年齡群體的再就業(yè)進(jìn)行分樣本探討。

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

表4為兩類群體基本情況的對(duì)比分析結(jié)果。由表4可知，中青年群體失業(yè)人員相較于老年群體而言，男性占比明顯較小，健康程度和受教育程度總體上更優(yōu)；其中，就健康程度而言，健康程度良好的占比明顯要高，就教育程度來說，初中、小學(xué)及以下的占比明顯要低。而老年群體之前在國企的比例以及從事管理人員的比例要高于中青年群體，這也符合現(xiàn)實(shí)情況，老年群體經(jīng)驗(yàn)豐富，成為管理者的可能性相對(duì)更大。另外，老年群體未參加就業(yè)培訓(xùn)和領(lǐng)取失業(yè)金的比例要高于中青年群體，這可能是由于老年群體在信息化時(shí)代獲得信息的渠道相對(duì)較窄；而兩類群體的失業(yè)前月工資大體上差不多，但中青年群體的期望工資和自身認(rèn)知明顯要高于老年群體。

表4 兩類群體基本情況對(duì)比分析結(jié)果 %

從兩類群體的就業(yè)選擇對(duì)比結(jié)果（見表5）看，中青年群體較老年群體而言，其自主創(chuàng)業(yè)及穩(wěn)定性就業(yè)的比例明顯要高，而靈活就業(yè)和未就業(yè)的比例相對(duì)較低，這反映了在就業(yè)市場(chǎng)上中青年群體更具有優(yōu)勢(shì)。

表5 兩類群體再就業(yè)選擇對(duì)比結(jié)果

（二）無序多分類Logistic模型分析

表6和表7所示分別為中青年群體和老年群體失業(yè)人員再就業(yè)選擇的無序多分類Logistic模型回歸結(jié)果。

據(jù)表6和表7可知：從個(gè)體稟賦的影響效應(yīng)看，健康程度對(duì)這兩類群體的就業(yè)選擇幾乎沒有影響，這與前述總樣本的結(jié)論一致；且這兩類群體之前工作崗位性質(zhì)為技術(shù)操作類或其他的失業(yè)人員更傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)（與未就業(yè)相比）。兩類群體的差異主要體現(xiàn)在：老年群體中之前工作崗位性質(zhì)為技術(shù)操作類或其他的失業(yè)人員往往較少選擇靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比）。從人力資本特征的影響效應(yīng)看，受教育程度對(duì)兩類群體都有著較大的影響，在其他因素不變時(shí)，中青年群體中，受教育程度為初中、小學(xué)及以下的失業(yè)人員較少選擇穩(wěn)定性就業(yè)（與未就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)相比），受教育程度為高中的失業(yè)人員不傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比）。在老年群體中，受教育程度為初中、小學(xué)及以下的失業(yè)人員更傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)，而不是穩(wěn)定性就業(yè)，受教育程度為高中的失業(yè)人員也較少選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)（與自主創(chuàng)業(yè)相比），可見受教育程度對(duì)這兩類群體的影響方向基本一致。而是否參加過就業(yè)培訓(xùn)對(duì)這兩類群體的就業(yè)選擇幾乎沒有影響，這與前述總樣本的結(jié)論一致。從經(jīng)濟(jì)特征的影響效應(yīng)看，失業(yè)前月工資為3000元以下對(duì)中青年群體和老年群體的就業(yè)選擇有著顯著影響。對(duì)于老年群體來說，失業(yè)前月工資為3000元以下者不傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)；而失業(yè)前月工資為3000元以下的中青年群體，不僅不傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)，也較少選擇自主創(chuàng)業(yè)，這是由于這類收入群體經(jīng)濟(jì)能力較差，不具備承擔(dān)自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也不滿足于穩(wěn)定性就業(yè)的低收入水平。是否領(lǐng)取失業(yè)金對(duì)老年群體的就業(yè)選擇沒有影響，但對(duì)中青年群體的就業(yè)選擇卻有一定影響，未領(lǐng)取失業(yè)金的中青年群體更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)。從再就業(yè)觀念的影響效應(yīng)看，對(duì)工作的期望工資對(duì)兩類群體的就業(yè)選擇都有著一定影響。期望工資為3000元以下的中青年群體更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)，但這種影響并不體現(xiàn)在老年群體中；期望工資為3000～5000的中青年群體更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)，老年群體則更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)。對(duì)自身?xiàng)l件的認(rèn)知對(duì)兩類群體就業(yè)選擇的影響方向基本一致，如對(duì)自身認(rèn)知為技術(shù)操作類人員的，更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)，而較少選擇自主創(chuàng)業(yè)。

表6 中青年群體失業(yè)人員再就業(yè)選擇的無序多分類Logistic模型分析結(jié)果

表7 老年群體失業(yè)人員再就業(yè)選擇的無序多分類Logistic模型分析結(jié)果

續(xù)表

四 結(jié)論與建議

本研究基于株洲市的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用無序多分類Logistic模型，探討了城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)的結(jié)構(gòu)特征及各類型群體再就業(yè)狀況的影響因素，得到如下研究結(jié)論：

第一，不同的個(gè)體稟賦、人力資本特征、個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征以及再就業(yè)觀念引發(fā)了不同的就業(yè)選擇。除健康程度和是否參加再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)選擇不具有顯著影響外（這可能與調(diào)查問卷涉及的對(duì)象健康狀況大多良好、再就業(yè)培訓(xùn)的開展力度不大有關(guān)），其他因素都在一定程度上顯著影響著失業(yè)人員的就業(yè)選擇。其中，之前工作崗位性質(zhì)為基本操作類、受教育程度為高中及以下的失業(yè)人員更傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)，而非穩(wěn)定性就業(yè)；失業(yè)前月工資較低、領(lǐng)取過失業(yè)金的失業(yè)人員更傾向于選擇靈活就業(yè)；對(duì)工資期望低且對(duì)自身認(rèn)知一般的失業(yè)人員更傾向于選擇穩(wěn)定性就業(yè)和靈活就業(yè)，而非自主創(chuàng)業(yè)。

第二，搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員的不同年齡群體在個(gè)體稟賦、人力資本特征、個(gè)體經(jīng)濟(jì)特征以及再就業(yè)觀念方面存在一些異同，這也在一定程度上影響著其就業(yè)選擇。相似之處在于：受教育程度、失業(yè)前月工資、對(duì)工作的期望工資及對(duì)自身?xiàng)l件的認(rèn)知對(duì)這兩類群體就業(yè)選擇的影響方向基本一致。差異之處在于：老年群體未就業(yè)的比例要高于中青年群體，且之前工作崗位性質(zhì)為技術(shù)操作類的老年群體在靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)中較少選擇靈活就業(yè)；而是否領(lǐng)取失業(yè)金對(duì)老年群體的就業(yè)選擇沒有影響，但對(duì)中青年失業(yè)群體有著直接影響。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出以下對(duì)策建議：

首先，要健全再就業(yè)培訓(xùn)體系。再就業(yè)培訓(xùn)是解決再就業(yè)問題的基石，對(duì)搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)能力提升有著重要作用。鑒于當(dāng)前再就業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)的契合度不高、培訓(xùn)的課程和內(nèi)容對(duì)再就業(yè)幫助不大等問題，亟需健全再就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，開設(shè)多類別、多層次的就業(yè)培訓(xùn)課程。同時(shí)要引導(dǎo)失業(yè)人員改變就業(yè)觀念，讓他們正確認(rèn)知自身?xiàng)l件及技能儲(chǔ)備，以找到適合自己的工作崗位。

其次，要完善再就業(yè)補(bǔ)貼制度。清水塘老工業(yè)區(qū)承載著一代人的記憶，老工業(yè)區(qū)的企業(yè)職工曾為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，如今為適應(yīng)新發(fā)展格局的建設(shè)需要，老工業(yè)區(qū)的搬遷改造又勢(shì)必讓相應(yīng)企業(yè)的職工因?yàn)槭I(yè)而承受巨大的犧牲。政府相關(guān)部門必須完善再就業(yè)補(bǔ)貼制度，合理確立補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并確保再就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)。同時(shí)，為了保障該制度能有效發(fā)揮效應(yīng)，相關(guān)部門還需到基層調(diào)查這些失業(yè)人員是否真正獲得了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確立是否恰當(dāng)，以及再就業(yè)補(bǔ)貼制度的實(shí)施是否真正解決了失業(yè)人員的生活困難。另外，再就業(yè)補(bǔ)貼不能僅局限于就業(yè)補(bǔ)貼金，問題而須擴(kuò)寬范圍，如提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

最后，要大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。由于搬遷改造企業(yè)失業(yè)人員主要依賴就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來尋求再就業(yè)機(jī)會(huì)，這就需要政府大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，使用人單位與失業(yè)人員能更好地進(jìn)行溝通，從而降低就業(yè)成本。鑒于此，政府需要切實(shí)做好以下工作：一是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)人才保障機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到就業(yè)機(jī)構(gòu)任職，為招聘單位與失業(yè)人員牽線搭橋，幫助不同類型的失業(yè)者找準(zhǔn)自己的再就業(yè)定位。二是對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分有效引導(dǎo)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期往往會(huì)遇到各種問題，例如由于宣傳力度不夠?qū)е率I(yè)人員不了解或不相信就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，這就需要政府在初期給予就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的援助，以保障其效能的發(fā)揮。三是盡快搭建就業(yè)信息平臺(tái)并進(jìn)行有效監(jiān)管，推動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)和安全運(yùn)營，為失業(yè)人員提供更全面、更方便快捷的再就業(yè)信息服務(wù)，幫助其早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。