積極做好應(yīng)對(duì)美國科技霸權(quán)的長期準(zhǔn)備

趙陽 李達(dá)維

摘? 要：黨的十九屆五中全會(huì)提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，科技越來越成為影響國家安全和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技限制等成為美國打壓我國的重要手段，科技領(lǐng)域成為中美大國博弈和全面競爭的主要戰(zhàn)場。文章通過把握中美科技沖突的發(fā)展態(tài)勢，分析美國對(duì)中國實(shí)施科技霸權(quán)的主要方法樣式，提出“準(zhǔn)確評(píng)估、積極防御、勇于亮劍、謀求長遠(yuǎn)”的應(yīng)對(duì)策略，以期為做好應(yīng)對(duì)美國科技霸權(quán)的長期準(zhǔn)備提供決策支持。

關(guān)鍵詞：中美競爭;科技霸權(quán);斗爭準(zhǔn)備

中圖分類號(hào)：E20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.09.07

Long Term Preparation for US Science and Technology Supremacy

Zhao Yang1? Li Dawei2

（1.National University of Defense Technology，Hunan，Changsha，410074;2.Equipment System Evaluation Center，Beijing，100095）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China put forward that science and technology self-reliance should be taken as the strategic support for national development. At present，science and technology has increasingly become a key factor affecting national security and social development. Science and technology restrictions have become an important means for the United States to suppress China. The field of science and technology has become the main battlefield of the game and all-round competition between China and the United States. This paper holds the development trend of Sino US science and technology war，analyzes the main methods and styles of the United States in implementing the science and technology conflict in China，and puts forward the Countermeasures of "accurate evaluation， active defense，brave counterattack and long-term layout "，in order to provide decision support for the long-term preparation for the US science and technology war.

Key words：Competition between China and the United States;Science and technology supremacy;Preparation for struggle

科技霸權(quán)是指一國以科技為主要手段對(duì)它國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全等方面進(jìn)行影響和攻擊。近年來，美國因我國的快速發(fā)展倍感壓力，將我國定位為長期戰(zhàn)略競爭對(duì)手，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交和軍事等眾多領(lǐng)域?qū)ξ覈鎸?shí)施遏制政策?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，對(duì)人類社會(huì)各個(gè)方面具有根本性影響，科技競爭在中美對(duì)抗中扮演著極其重要的角色?？萍碱I(lǐng)域的沖突雖無硝煙，但事關(guān)存亡。我們要牢固樹立斗爭意識(shí)，積極做好對(duì)美科技斗爭準(zhǔn)備，力爭在這場關(guān)乎全局、影響深遠(yuǎn)的對(duì)抗美國科技霸權(quán)中化危險(xiǎn)為機(jī)遇、贏得主動(dòng)權(quán)，以期最終取得勝利。

一、把握中美科技沖突的發(fā)展態(tài)勢

（一）科技越來越成為影響國家安全和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素

科技是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)變革的根本性力量?？萍甲鳛樯蠈咏ㄖ闹匾镔|(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和國家政治形態(tài)具有長期的決定性作用。近代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技和科技安全廣泛滲透于國家安全的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素和各種因素之中，成為支撐和保障相關(guān)領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點(diǎn)，對(duì)國家安全和社會(huì)發(fā)展具有全局性的重要影響。[1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分，要強(qiáng)化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。[2]黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，國際格局劇烈震蕩，恰逢百年未有之大變局，世界大國在科技領(lǐng)域中的角逐已趨于白熱化，科技對(duì)國家安全和社會(huì)發(fā)展的影響愈發(fā)重要和關(guān)鍵。

（二）科技越來越成為美國遲滯和打壓我國發(fā)展崛起的重要手段

美國長期將科技領(lǐng)導(dǎo)力視為其國際競爭力最堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，把科技視為維護(hù)國家核心安全利益最基礎(chǔ)的手段，始終堅(jiān)持“沒有科技創(chuàng)新，就沒有國家安全”。近年來，中國在經(jīng)濟(jì)體量、工業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新等方面發(fā)展迅速，被美國視為最直接、最重要的挑戰(zhàn)者，中美雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。從奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府的“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”，美國對(duì)我國的遲滯和打壓已經(jīng)由“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁帯薄?018年3月，美國發(fā)起第六次對(duì)華“301調(diào)查”，采用直接制裁、科技產(chǎn)品出口管制、投資限制、信息和人員交流限制等多種手段，極力打壓我國高科技企業(yè)，悍然對(duì)我國濫用科技霸權(quán)。2020年，美國司法部長威廉·巴爾曾公開表示，打擊華為等中國企業(yè)的根源就在于美國的高科技霸主地位受到來自中國的威脅。[3]2021年年初，美國先后發(fā)布了兩份應(yīng)對(duì)中國的戰(zhàn)略報(bào)告：《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》和《非對(duì)稱競爭：應(yīng)對(duì)中國科技競爭的戰(zhàn)略》。這兩份報(bào)告展示了美國科技霸權(quán)的姿態(tài)，強(qiáng)化了其對(duì)中國的科技博弈和對(duì)抗。

（三）科技越來越成為中美大國博弈和全面競爭的主要戰(zhàn)場

在現(xiàn)有的核戰(zhàn)略平衡下，“斗而不破”或?qū)⑹侵忻狸P(guān)系的未來主線，“暗勁絞殺”將成為雙方斗爭的主要形式?？梢灶A(yù)判，未來較長一段時(shí)期內(nèi)，美國堅(jiān)定維護(hù)其霸主地位、全面遏制中國發(fā)展的意圖不會(huì)改變，運(yùn)用科技手段對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等眾多領(lǐng)域進(jìn)行封堵、圍困、攻擊的勢頭不會(huì)減弱;同時(shí)，中國謀求和平崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心不會(huì)動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國的步伐也不會(huì)停歇。因此，科技領(lǐng)域必將成為中美競爭博弈的主戰(zhàn)場，中美之間的科技沖突也必將成為一場圍繞“遏制與突圍”“圍剿與破襲”“領(lǐng)先與反超”的持久戰(zhàn)，成為一場事關(guān)中美兩國國運(yùn)、事關(guān)未來世界格局的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

二、美國對(duì)我國實(shí)施科技霸權(quán)的主要方式

（一）全球圍堵中國高技術(shù)企業(yè)，遏制我國科技創(chuàng)新發(fā)展勢頭

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍。面對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起，美國以貿(mào)易戰(zhàn)為切入口，以維護(hù)國家安全為借口，不斷拋出“實(shí)體清單”，采取技術(shù)封鎖、出口管制、產(chǎn)品禁運(yùn)等措施對(duì)我國高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。2018年8月，美國商務(wù)部將中國航天科技集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)等44家中國軍工類企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單，正式開始對(duì)中國進(jìn)行技術(shù)封鎖。[4]2019年5月，美國商務(wù)部宣布限制華為及其他70家關(guān)聯(lián)企業(yè)采購采用美國的技術(shù)和軟件。[5]2021年年初，新一屆美國拜登政府著手在科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施“小院高墻”政策，對(duì)中國高科技企業(yè)開展“重點(diǎn)防御、精確打擊”;隨后分多批以不同理由，將我國200多家高新技術(shù)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，包括騰訊、?？低?、字節(jié)跳動(dòng)等多家知名公司，涵蓋人工智能、信息通信、航空航天、高性能計(jì)算等眾多高新技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境持續(xù)惡化。

（二）惡意切斷正?？萍冀涣髑?，遲滯我國基礎(chǔ)研究發(fā)展步伐

美國政府以威脅國家安全利益為由，毫無底線地限制和打壓中國留學(xué)生和研究人員，試圖通過阻斷正?？萍冀涣鲏褐莆覈目萍及l(fā)展。2020年5月23日，美國將同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等13所國內(nèi)重點(diǎn)高校列入“實(shí)體清單”，禁止其使用美國科研設(shè)備、材料和軟件，限制其在美國的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)[6];5月29日，特朗普政府宣布禁止部分中國留學(xué)生、學(xué)者入境，近3000名中國留學(xué)生受影響[7];7月14日，美國宣布暫停中國大陸和香港的富布賴特項(xiàng)目，中美最高層次的學(xué)術(shù)交流計(jì)劃被中止[8]。此外，美國政府還限制美國科學(xué)家參與中國項(xiàng)目，設(shè)立安全法規(guī)監(jiān)控并逮捕華裔科學(xué)家，甚至是對(duì)中國友好的美國本土學(xué)者也被監(jiān)控。

（三）瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)，消解我國科技發(fā)展優(yōu)勢

近年來，中國以巨大的市場容量反哺科技創(chuàng)新，在基礎(chǔ)建設(shè)、裝備制造、信息通信等規(guī)模效益明顯領(lǐng)域累積了強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢。然而，美國一直在前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上用力，寄希望于通過技術(shù)改變規(guī)則，抵消我國的規(guī)模優(yōu)勢和累積成果。例如，面對(duì)中國5G技術(shù)的全面領(lǐng)先，美國一方面極力打壓華為、中興等中國通信企業(yè)技術(shù)推廣，另一方面加緊研制低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲通信等6G技術(shù)，尋求換道超車，縮短5G應(yīng)用周期，通過跨代發(fā)展抵消我國在5G方面的技術(shù)優(yōu)勢。[9]依托專門化的研究機(jī)構(gòu)，以及龐大的創(chuàng)新資源體系，美國已經(jīng)形成了顛覆性技術(shù)的常態(tài)化研究機(jī)制，先后實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、GPS、無人機(jī)等重大顛覆性技術(shù)的突破，確保了美國在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)變革方面的領(lǐng)先地位。

（四）實(shí)施戰(zhàn)略干擾和誘導(dǎo)，牽制我國科技戰(zhàn)略發(fā)展布局

預(yù)測未來的最佳途徑就是創(chuàng)造未來。美國作為當(dāng)今世界的頭號(hào)科技強(qiáng)國，通過公布所謂的科技預(yù)測、科研計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃甚至國家戰(zhàn)略，對(duì)中國及其他對(duì)手國家實(shí)施戰(zhàn)略干擾和影響，消除對(duì)手國家在科技發(fā)展上的不確定性，不斷壓縮對(duì)手的科技發(fā)展空間，迫使其科研投入向有利于美國的方向聚焦，誘導(dǎo)其做出有利于美國的戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)手國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略控制。近5年來，美國對(duì)外發(fā)布了《全球趨勢2035》《21世紀(jì)美國國家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》等國家發(fā)展的頂層規(guī)劃，以及人工智能、量子科技、腦科學(xué)等各領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃，數(shù)量超過200份，宣傳夸大其優(yōu)勢領(lǐng)域的重要性，誘導(dǎo)或迫使對(duì)手國家尾隨追趕，進(jìn)而降低或消除其實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的可能性。然而，對(duì)美國真正重要的技術(shù)或項(xiàng)目往往是秘而不宣的，著名的“曼哈頓計(jì)劃”就連時(shí)任副總統(tǒng)的杜魯門都不知情[10]，美國的保密工作足見一斑。

三、做好應(yīng)對(duì)美國科技霸權(quán)的長期準(zhǔn)備

（一）準(zhǔn)確評(píng)估，做到知己知彼

要著眼國家核心科技領(lǐng)域和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，梳理中美之間的關(guān)鍵技術(shù)承接關(guān)系和主要產(chǎn)品鏈接關(guān)系，評(píng)估美國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)我國科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制約與影響，同時(shí)查找挖掘我國對(duì)美國主要技術(shù)鏈與重要產(chǎn)業(yè)鏈的控制節(jié)點(diǎn)和作用環(huán)節(jié)，全面準(zhǔn)確把握中美科技對(duì)抗的力量對(duì)比、斗爭形勢和攻防重點(diǎn)，形成包括人才、技術(shù)、信息、資金等多要素的中美科技沖突多維融合態(tài)勢感知。

（二）積極防御，做到防患未然

要針對(duì)我國受制于美國的關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品，積極開發(fā)替代方案，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給多“源”化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的柔性韌性;全面推動(dòng)國際科技合作，以更開放的理念，構(gòu)建更廣泛深入的國際科技創(chuàng)新同盟體系，增強(qiáng)抵御美國科技霸權(quán)的外部力量依托;面向關(guān)乎國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及國防和軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)自主可控建設(shè)，補(bǔ)齊能力短板，預(yù)置保底手段，在美國極限施壓狀態(tài)下確保我國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）勇于亮劍，做到一擊制勝

要持續(xù)在新能源和可再生能源、核能、下一代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)和超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能、機(jī)器人等新興領(lǐng)域聚焦用力，努力在新的賽道上實(shí)現(xiàn)對(duì)美國反超壓制，降低或抵消其傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢;依托我國強(qiáng)大的制造業(yè)能力，直接或間接地把控美國裝備制造、材料能源、醫(yī)療衛(wèi)生、國防軍工等命脈產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化制敵“七寸”能力;發(fā)揮我國的市場規(guī)模優(yōu)勢，扶持中國公司和非美企業(yè)發(fā)展，降低美國企業(yè)在華的市場份額，針對(duì)美企培育全球競爭對(duì)手，借力打力、以巧破強(qiáng)。

（四）謀求長遠(yuǎn)，做到強(qiáng)基固本

要加強(qiáng)量子、材料、生物、認(rèn)知等基礎(chǔ)科學(xué)研究，為迎接和推動(dòng)下一輪科技革命積蓄力量，在未來新科技時(shí)代競爭中實(shí)現(xiàn)對(duì)美國的重要反超;全面推進(jìn)高等教育改革，堅(jiān)持“去行政化”“去編制化”，打通人才流動(dòng)渠道，釋放人才發(fā)展活力，讓大學(xué)回歸教育本源、學(xué)術(shù)本源、社會(huì)本源，使之成為推動(dòng)科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、國家發(fā)展的強(qiáng)大引擎;加大科技領(lǐng)域開放力度，積極鼓勵(lì)留學(xué)訪學(xué)和國際交流合作，大力支持人才引進(jìn)和國際科研中心建設(shè)，全力沖破美國學(xué)術(shù)封鎖，主動(dòng)融入世界科技體系，努力成為新的世界科學(xué)中心，才能使我國從根本上取得對(duì)美國科技霸權(quán)的全面勝利。

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