稟賦差異下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的契約選擇研究

劉 輝，李 詩(shī)

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

0 引 言

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村地區(qū)最重要的公共物品之一，主要包括小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等內(nèi)容［1］，是推進(jìn)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略的重要載體。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施供給制度落后，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事物治理的悖論［2］，亟須打開農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理結(jié)構(gòu)“黑箱”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“契約選擇”這一要點(diǎn)，理清“物”背后的“人”與“人”之間的關(guān)系，明確各主體的權(quán)與責(zé)，重構(gòu)新型包容性利益關(guān)系［3］。

現(xiàn)代契約經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所有交易都是一種契約關(guān)系，其目標(biāo)是減少機(jī)會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)互利共贏。不同的學(xué)者對(duì)契約有著不同的理解，威廉姆森把市場(chǎng)、混合制、層級(jí)制都看做一種契約形式。張五常在《企業(yè)的契約性質(zhì)》中提出商品契約和要素契約兩類契約安排，為后續(xù)研究奠定重要基礎(chǔ)。Raynaud［4］區(qū)分了具有強(qiáng)制性的顯性契約和富有靈活性的隱性契約，前者利用明確的合同條款規(guī)定各利益主體的權(quán)利與義務(wù)，而后者依靠主體間的情感、風(fēng)俗習(xí)慣和威望等非正式自我履約機(jī)制來起作用。契約理論的應(yīng)用也十分廣泛。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，分析小型農(nóng)田水利主體對(duì)顯性契約和隱性契約不同組合的選擇［5］，理清各主體的契約選擇行為機(jī)制［6］，以培養(yǎng)各主體契約精神，為農(nóng)田水利設(shè)施建管護(hù)有機(jī)銜接營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”［7］。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的供給中，顯性契約的剛性能減少利益糾紛，隱性契約的彈性能促進(jìn)合作順利進(jìn)行，兩種契約往往同時(shí)存在且互為補(bǔ)充［8］。本文構(gòu)建“稟賦特征—交易成本—契約選擇”分析框架，研究農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主體在什么情況下會(huì)選擇更多的制度剛性，理清不同稟賦特征下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇行為邏輯，對(duì)于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 理論框架與研究假說

對(duì)稟賦的理解，影響著本文的研究取向。稟賦的研究始于赫克歇爾－俄林模型，20 世紀(jì)末，資源稟賦理論被引入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，大量學(xué)者基于自然稟賦、社會(huì)稟賦和家庭稟賦等，研究農(nóng)業(yè)資源稟賦對(duì)土地征收和鄉(xiāng)村振興的重要作用［9，10］。關(guān)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施稟賦特征的研究，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的稟賦。依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施公共性程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段等方面的稟賦差異［11，12］，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類治理，以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。二是小型農(nóng)田水利設(shè)施的稟賦。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其稟賦特征包括天然稟賦和主體稟賦［5］，小型農(nóng)田水利使用者的集體稟賦異質(zhì)性［13］，會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利供給及治理績(jī)效產(chǎn)生重要影響［14］。因此，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的稟賦特征是指某地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的整體概況，它暗示著一個(gè)地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?jié)摿?。基于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共池塘資源的同質(zhì)性，研究其主體契約選擇時(shí)，要對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性類型進(jìn)行界定，不同的情形會(huì)產(chǎn)生不同的影響［15］。本文結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施地域空間和治理階段等因素，深入分析不同屬性下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施所表現(xiàn)的強(qiáng)、中、弱公共性稟賦差異，探究其對(duì)主體間契約選擇的作用路徑。

學(xué)術(shù)界關(guān)于契約選擇的影響因素主要采用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，強(qiáng)調(diào)契約執(zhí)行人會(huì)選擇交易成本最小的契約形式［16］。交易成本源自于交易規(guī)模的有限性、交易風(fēng)險(xiǎn)性、資產(chǎn)專用性和契約的不完備性，存在于交易全過程，一般來說有信息成本、談判成本和監(jiān)督成本三大類［17］，可通過自我履約、信息共享和聯(lián)合治理等手段降低交易成本［18］，提高經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇的交易成本是指在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)過程中，用于獲取交易信息、“討價(jià)還價(jià)”和事后監(jiān)督等方面的成本［19］。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施公共性稟賦不同，交易屬性特征也有所區(qū)別，導(dǎo)致各主體間選擇顯性契約和隱性契約的不同組合所產(chǎn)生的交易成本也不盡相同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯性契約憑借其契約約關(guān)系穩(wěn)定，能約束投機(jī)行為等優(yōu)點(diǎn)，逐漸替代隱性契約的地位［20］，政府也認(rèn)同這一理念，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)契約正規(guī)化問題，并出臺(tái)一系列政策意見予以指導(dǎo)。鑒于此，本文認(rèn)為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的契約締結(jié)應(yīng)以交易成本主要依據(jù)，依據(jù)成本最小化原則，充分權(quán)衡顯性契約與隱性契約的利弊，將這兩種契約進(jìn)行不同程度的結(jié)合。

1.1 地域空間與交易成本

一般而言，平原湖區(qū)種植水稻等糧食作物相對(duì)于丘陵山區(qū)，能獲得更好的收益和盈利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越［21］。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后往往伴隨著較低水平的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，位于丘陵山區(qū)的村莊相較于位于平原地區(qū)的村莊在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理工作中表現(xiàn)較差。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施位于丘陵山區(qū)，耕地細(xì)碎化程度較高，不易發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要由村集體組織村民參與治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性較強(qiáng)。由于地形較為閉塞，村莊內(nèi)部受血緣、地緣、親緣等差序格局關(guān)系影響較大，能夠利用道德約束農(nóng)戶個(gè)人機(jī)會(huì)主義行為，使得締結(jié)隱性契約的交易成本低于顯性契約［22］。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施位于平原湖區(qū)，耕地集中連片，地勢(shì)平坦，有利于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；a(chǎn)，吸引了大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施供給，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施由公益性逐漸轉(zhuǎn)化為私益性，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性較弱。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，基于個(gè)體經(jīng)濟(jì)理性的市場(chǎng)邏輯愈發(fā)普遍，此時(shí)，締結(jié)顯性契約不僅可以規(guī)避各主體在交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)，還可以將交易成本降至最低。據(jù)此，本文提出如下假說。

假說1：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施越趨于平原湖區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性越弱，使得顯性契約的交易成本降低。

1.2 治理階段與交易成本

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理可劃分為建設(shè)、管護(hù)兩大階段，處于不同階段，其公共性也會(huì)有所差異。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)階段，主要由政府部門出資，公共部門參與程度高，公益性強(qiáng)，因此農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性強(qiáng)。此時(shí)一般由中央進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金投放，地方政府對(duì)接，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，并指定工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，差序氛圍較輕，締結(jié)顯性契約的交易成本低于隱性契約。自國(guó)家大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)階段可分為傳統(tǒng)管護(hù)階段和新型管護(hù)階段，新型管護(hù)階段為建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后的管護(hù)階段，否則，為傳統(tǒng)管護(hù)階段。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于傳統(tǒng)管護(hù)階段，公益性較強(qiáng)，管護(hù)責(zé)任主要由村集體和小農(nóng)戶承擔(dān)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性較強(qiáng)，村莊內(nèi)部人情、信任等非正式制度下的隱性契約交易成本低。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于新型管護(hù)階段，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有集中連片、設(shè)施配套、土地肥沃等優(yōu)勢(shì)，吸引和造就了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施更多地類似于私人物品，公共性較弱。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施規(guī)范化管理，有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)章制度，一切都按程序辦事，導(dǎo)致締結(jié)顯性契約的交易成本較低。據(jù)此，本文提出以下假說。

假說2：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的治理階段會(huì)對(duì)其公共性產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生不同的交易成本。

假說2a：在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，公共性強(qiáng)，顯性契約交易成本低。

假說2b：在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)管護(hù)階段，公共性較強(qiáng)，隱性契約交易成本較低。

假說2c：在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施新型管護(hù)階段，公共性弱，顯性契約交易成本較低。

1.3 稟賦差異、交易成本與契約選擇

根據(jù)以上分析，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施稟賦特征劃分為強(qiáng)、中、弱公共性稟賦，以交易成本為中介，公共性稟賦差異導(dǎo)致不同的契約締結(jié)形式（見圖1）。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)階段，呈現(xiàn)強(qiáng)公共性稟賦特征，顯性契約交易成本較低，締結(jié)強(qiáng)顯性弱隱性契約。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施位于丘陵山區(qū)，處于傳統(tǒng)形式管護(hù)階段，存在集體行動(dòng)困境，呈現(xiàn)中公共性稟賦特征。一方面，由于地處丘陵山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕窬幱谝欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，形成相當(dāng)規(guī)模的“熟人社會(huì)”，利用村民們共同的信任、情感、風(fēng)俗文化等處理利益相關(guān)者之間的各種關(guān)系較為便利高效，導(dǎo)致締結(jié)隱性契約的交易成本較低；另一方面，由于處于傳統(tǒng)管護(hù)階段，在土地細(xì)碎化的情況下，村民參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的可能性較低［23］，存在事后機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，為規(guī)避、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，締結(jié)中顯性中隱性契約。當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介入程度高，公益性較弱，呈現(xiàn)弱公共性稟賦特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與度高，導(dǎo)致締結(jié)顯性契約交易成本較低，又周邊小農(nóng)戶仍擁有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，需要村集體、新主體與小農(nóng)戶間的協(xié)同合作，締結(jié)一定程度的隱性契約有利于降低交易成本，故選擇強(qiáng)顯性中隱性契約。據(jù)此，本文提出以下假說：

圖1 稟賦差異下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇分析框架Fig.1 Analysis framework of farmland infrastructure contract selection under endowment difference

假說3：強(qiáng)公共性稟賦下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施締結(jié)顯性契約的交易成本低，傾向于選擇強(qiáng)顯性弱隱性契約形式。

假說4：中公共性稟賦下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施締結(jié)隱性契約交易成本較低，但隱性契約的事后監(jiān)督成本高，傾向于選擇中顯性中隱性契約形式。

假說5：弱公共性稟賦下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施締結(jié)顯性契約交易成本較低，為充分調(diào)動(dòng)周邊小農(nóng)戶管護(hù)積極性，傾向于締結(jié)強(qiáng)顯性中隱性契約形式。

2 案例研究

本文采用多案例研究方法。案例研究聚焦“為什么”問題，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行深入剖析。相較于大樣本分析方法，案例研究能夠獲取更為豐富和詳盡的信息，能夠在反復(fù)對(duì)比的過程中驗(yàn)證命題?；诖硇栽瓌t，選取湖南省G 村、C 村和B 村進(jìn)行分析，其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施分別呈強(qiáng)、中、弱公共性稟賦，有利于探討地域空間、治理階段等屬性特征存在差異的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理契約選擇行為。課題組于2020年12月-2021年3月就行了深度調(diào)研，并通過互聯(lián)網(wǎng)搜集了大量相關(guān)案例材料，主要包括人口、地形、氣候、耕地等基礎(chǔ)信息，及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)情況。根據(jù)調(diào)查資料，下面本文將分別分析三個(gè)地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇情況。

2.1 G 村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇——強(qiáng)顯性弱隱性契約

G 村位于湖南北部，洞庭湖平原地區(qū)，全村11 個(gè)村民組，共218 戶，777 人，占地面積約4.41 km2，耕地面積93.1 hm2。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了全面部署。G 村憑借其優(yōu)越的自身?xiàng)l件，成功入選2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擬建項(xiàng)目清單，屬于全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目第五標(biāo)段，全長(zhǎng)1 910 m，涉及3條機(jī)耕道。

在G 村入選高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擬建設(shè)項(xiàng)目之后，政府的投資補(bǔ)助是該村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托施工隊(duì)進(jìn)行機(jī)耕道、排水渠和節(jié)水灌溉設(shè)施等的建設(shè)，并安排精干力量到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，村集體協(xié)調(diào)處理矛盾，整個(gè)過程均有公共部門參與，具有很強(qiáng)的公益性，此階段G村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施呈強(qiáng)公共性稟賦。由于有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金使用、人員安排等方面均科學(xué)規(guī)范，使得締結(jié)顯性契約的交易成本較低，雖然也組織了大量農(nóng)戶參與建設(shè)，但人情社會(huì)在此過程中發(fā)揮的作用不大。因此，G村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施傾向于選擇強(qiáng)顯性弱隱性契約形式。在G 村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，地方政府委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目施工進(jìn)行公開招標(biāo)，按照項(xiàng)目長(zhǎng)度和內(nèi)容規(guī)定計(jì)劃工期和投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)結(jié)束后與中標(biāo)單位簽訂正式合同，規(guī)定后續(xù)土地平整、培肥地力、清除溝渠淤泥等事宜。施工隊(duì)安排工作人員進(jìn)行施工，并與部分當(dāng)?shù)卮迕窈炗喺絽f(xié)議，按照200 元/天的市場(chǎng)價(jià)格雇用其參與工程建設(shè)。政府與村集體簽訂書面協(xié)議，委托村集體監(jiān)督小農(nóng)戶行為，村集體憑借其與小農(nóng)戶的血緣、地緣優(yōu)勢(shì)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中協(xié)調(diào)小農(nóng)戶與施工隊(duì)、政府等的關(guān)系，提高其勞動(dòng)積極性。

G 村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在強(qiáng)顯性弱隱性契約形式下，契約關(guān)系比較穩(wěn)定，地方政府、村集體、施工隊(duì)和相關(guān)小農(nóng)執(zhí)行力強(qiáng)，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，有“治地、節(jié)水、增糧、富民”的良好效果。

2.2 C 村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇——中顯性中隱性契約

C 村位于湖南省西南部，湘江上游，總面積約8 km2，耕地面積約106.67 hm2，耕地小塊、不平整。該村劃分了14 個(gè)村民小組，共有1 500 多個(gè)村民，水稻、玉米、柑橘和當(dāng)季蔬菜為主要農(nóng)作物，灌溉用水主要來自兩條小溪、山塘和天降雨水，雨水集中在春夏，秋冬季節(jié)容易發(fā)生干旱。C 村絕大多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修建于20 世紀(jì)50年代至70年代，設(shè)施陳舊老化，帶病運(yùn)行，近年來，該縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共投入8 500 多萬元，一定程度上提高了該縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，但由于管護(hù)制度較為落后，C村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨有人用無人管的難題。

C 村位于丘陵地區(qū)，地塊分散，難以協(xié)調(diào)整合，未出現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，仍處于傳統(tǒng)管護(hù)階段，具有較強(qiáng)的公益性，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)由小農(nóng)戶或村集體自行解決，屬于典型的集體行動(dòng)，呈中公共性稟賦。由于小農(nóng)戶之間多年的交情，且輪流對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)能夠互利共贏，因而隱性契約交易成本相對(duì)較低，但是由于隱性契約缺乏法律強(qiáng)制力作為保障，在小農(nóng)戶不執(zhí)行約定時(shí)缺乏違約金等懲罰機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用糾紛，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低，且國(guó)家越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)契約正規(guī)化，因此需要一定的顯性契約的強(qiáng)制力來作為保障，故而該村傾向于締結(jié)中顯性中隱性契約。該村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為公共池塘資源，雖然沒有明文規(guī)定，但是政府、村集體和小農(nóng)戶有各自的權(quán)利與責(zé)任，存在一定的關(guān)系契約。由于政府很難準(zhǔn)確掌握村集體和小農(nóng)戶的行為信息，從而與村集體簽訂書面合同，以委托村集體監(jiān)督、帶領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，并提供一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，村集體的工資依據(jù)當(dāng)年年終糧食產(chǎn)量來決定。村集體擁有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和管理權(quán)，與小農(nóng)戶締結(jié)某種顯性契約，通過給予優(yōu)先用水權(quán)、發(fā)放工資等方式，讓小農(nóng)戶執(zhí)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)、檢查以及修繕工作。另外，由于C村各個(gè)村民小組中都有鄉(xiāng)賢，這些人具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，依靠其威望帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理，基于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的激勵(lì)性，村民間締結(jié)“君子協(xié)議”，如按固定順序和規(guī)定時(shí)間使用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、輪流對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修等。這種借由熟人和人情關(guān)系產(chǎn)生的信任，對(duì)小農(nóng)戶個(gè)體存在潛在的監(jiān)督與約束作用，以非正式制度形成隱性契約。

C 村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施在中顯性中隱性契約形式下，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)良好，能有效解決當(dāng)?shù)卮迕瘛翱刻斐燥垺钡膯栴}，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)，提高該村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.3 B 村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇——強(qiáng)顯性中隱性契約

B 村位于湖南省南部，有13 個(gè)村民組，共280 戶，1 018 人。占地總面積約4.04 km2，有134.93 hm2耕地。雖然B 村主要為丘陵地形，但其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址位于較為平坦的地區(qū)，且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中進(jìn)行了土地平整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完工后，土壤得到了改良，灌溉與排水實(shí)現(xiàn)了便利化、高效化，糧食生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，吸引新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為B村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的重要對(duì)象。

B村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，在村集體的協(xié)調(diào)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)了大量土地，范圍內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配置壓力也將主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施從公益性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為私益性產(chǎn)品，此時(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施呈弱公共性稟賦。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有著較為完善管理機(jī)制和明確的利益取向，選擇顯性契約能夠降低不確定性，更為高效便捷，使得顯性契約的交易成本較低，而周邊小農(nóng)戶仍有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需綜合利用隱性契約，規(guī)范周邊小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的使用，組織其參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，故該村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施傾向于選擇強(qiáng)顯性中隱性契約形式。政府與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂正式文件，規(guī)定補(bǔ)助金獲得條件，并要求其承擔(dān)基地范圍內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)管理制度成立治理小組，按市場(chǎng)價(jià)格與小組成員簽訂勞動(dòng)合同，治理小組定期開展巡視并組織小組成員對(duì)基地內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的部分管理人員為B 村本地人，與基地外的小農(nóng)戶處于一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)之中，為降低管護(hù)成本，利用與周邊小農(nóng)戶的人際關(guān)系，組織其參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)促進(jìn)集體行動(dòng)的發(fā)生。

B村在強(qiáng)顯性弱隱性契約形式下，村集體、中間組織與小農(nóng)戶通力協(xié)作，真正做到產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)資金到位、管護(hù)機(jī)制健全，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民富裕富足創(chuàng)造了有利條件。

表1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施稟賦、交易成本與契約選擇Tab.1 Endowment，transaction costs and contracts selection for farmland infrastructure

3 結(jié)論與政策啟示

3.1 結(jié) 論

為解釋稟賦差異下農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約選擇行為，本文建立稟賦特征、交易成本與契約選擇的分析框架。研究表明：地域空間和治理階段會(huì)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共性稟賦產(chǎn)生影響；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施公共屬性不同，導(dǎo)致締結(jié)顯性契約和隱性契約的交易成本有所區(qū)別；影響農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施契約締結(jié)的關(guān)鍵因素是交易成本，當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)階段時(shí)，呈強(qiáng)公共性稟賦，締結(jié)顯性契約的交易成本較低，選擇強(qiáng)顯性弱隱性契約形式；當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施位于山地丘陵且處于傳統(tǒng)管護(hù)階段時(shí)，締結(jié)隱性契約交易成本較低，但面臨集體行動(dòng)困境，傾向于選擇中顯性中隱性契約形式；當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施位于地形較為平坦的地區(qū)且處于新型管護(hù)階段時(shí)，締結(jié)顯性契約的交易成本較低，為使農(nóng)戶更多地參與到管護(hù)過程中來，選擇強(qiáng)顯性中隱性契約。

3.2 政策啟示

根據(jù)所得結(jié)論，有如下幾點(diǎn)政策建議：①結(jié)合地域空間和治理階段等屬性，重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的稟賦差異，理清農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的契約選擇行為，因地制宜地選擇契約形式，推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理從“公地悲劇”向“公地喜劇”轉(zhuǎn)變。②各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)規(guī)范化過程中，不應(yīng)實(shí)行“一刀切”、強(qiáng)制性推廣顯性契約，尤其是當(dāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施呈中公共性稟賦時(shí)，選擇隱性契約仍然具有普遍性，且隱性契約也能夠較好的促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，因而需充分考慮各主體的偏好和需求，適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)。③顯性契約能夠降低交易的不確定性、避免繁瑣的程序，使締約方獲得穩(wěn)定的預(yù)期收益，隱性契約具有彈性，有利于合作的順利進(jìn)行，因此要綜合利用顯性契約和隱性契約兩種手段，發(fā)揮其互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“善治”。④注重強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施治理主體的契約精神，引導(dǎo)各主體尤其是小農(nóng)戶樹立長(zhǎng)期的合作觀，充分調(diào)動(dòng)治理主體積極性，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”，有效化解我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施面臨管護(hù)缺位的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施共建共治共享。 □