對話李后強：評判“后半篇文章”，話語權(quán)在群眾

│文 本刊全媒體記者 曾暉

李后強。

“兩項改革”是四川全面推進鄉(xiāng)村振興的先手棋、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵招、深化基層治理改革的主抓手。四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強對這一話題持續(xù)關注。他曾撰文表示：“優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、推進村級建制調(diào)整改革，抓住了優(yōu)化鄉(xiāng)村資源結(jié)構(gòu)、提高治理效能的基礎?！薄皟身椄母铩爆F(xiàn)已進入后半階段，日前，李后強接受廉政瞭望記者專訪，暢談他所理解的“后半篇文章”。

談目標：“后半篇文章”根本在于提升群眾獲得感

廉政瞭望：怎么看“后半篇文章”瞄準的四大任務，檢驗“后半篇文章”成效的標準是什么？

李后強：四川“兩項改革”力度之大全國罕見?！扒鞍肫恼隆蓖七M得比較順利，形成了物理變化。但正如競技運動一樣，上半場通常旨在熱身，下半場往往才決定勝負?！皟身椄母铩笔欠裾嬲梢源呱瘜W反應，還得看“后半篇文章”做得怎么樣。從某種意義上講，“后半篇文章”只能成功不能失敗。

“后半篇文章”涉及的四項重點任務，跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個振興”既全面貫通又獨具特色。優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能，四者有機聯(lián)系，就像化學反應所需的溫度、濕度、壓力、催化劑一樣，缺一不可。這些任務都關乎民生，體現(xiàn)了改革的出發(fā)點和落腳點是以人民為中心。

“兩項改革”的本質(zhì)是行政體制改革，是對基層權(quán)力范圍和運行機制的一次調(diào)整。檢驗“后半篇文章”的成色，需要設置科學合理的考評體系，但歸根結(jié)底還是看群眾滿不滿意。推動“前半篇文章”時，不少地方政府給群眾許了諾，比如居住環(huán)境改善、辦事更加方便、就業(yè)收入增加等，得到了廣泛支持。這些承諾不能成了空頭指標，多兌現(xiàn)一分，群眾實惠多一分，“后半篇文章”的勝算也就增加一分。

談服務：既靠行政安排也應借助市場作用

廉政瞭望：怎樣保證“兩項改革”之后公共服務效率不減，質(zhì)量提升？

李后強：過去四川的鄉(xiāng)村設置長期存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的情況，公共服務開支大，服務半徑小，效能不高。通過基層建制調(diào)整減量，大大降低了行政運行成本，可以集約資源打造更為優(yōu)質(zhì)的服務條件。

部分鄉(xiāng)村建制調(diào)整了，一些公共資產(chǎn)騰退了出來。要根據(jù)實際情況進行合理安排，適用的房屋可以作為村民或集體的生產(chǎn)用房，也可以保留過去的功能，繼續(xù)為周邊群眾提供養(yǎng)老、醫(yī)療、寄遞、休閑等服務，不能因為村的建制沒了，公共服務也就離開了。

目前一些地方采取了臨時性措施，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整后群眾辦事不受影響。但要作長久打算，還是應該多管齊下，既要靠行政安排優(yōu)化布局，擴充基層服務權(quán)限和能力，也要借助發(fā)揮市場作用，不斷改善農(nóng)村交通、通信條件，著眼用現(xiàn)代化的方式解決問題。

談治理：干部要有經(jīng)營鄉(xiāng)村的意識

廉政瞭望：做好“后半篇文章”需要鎮(zhèn)村干部隊伍發(fā)揮什么作用？怎樣解決建制調(diào)整后的融合問題？

李后強：改革的順利推進往往需要持之以恒，久久為功，干部隊伍的穩(wěn)定十分重要?！昂蟀肫恼隆惫噪A段正逢基層全面換屆，一批干部進行了流動，這可能會是一個變量。建議在調(diào)整相關干部的時候把握好節(jié)奏，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

許多農(nóng)村面臨著“空心化”問題，農(nóng)村干部隊伍也出現(xiàn)了“空心化”。前些年我回老家，看到一個七十多歲的老漢還在當團支部書記，可見很多基層組織已經(jīng)名存實亡。選派年輕干部下鄉(xiāng)是條重要途徑，可優(yōu)先選擇本鄉(xiāng)本土人，把“鄉(xiāng)愁”化為用人策略。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，從村民結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)乃至資源權(quán)屬都同過去發(fā)生了很大改變，面臨的發(fā)展任務也大不相同，對村干部的能力要求自然也高得多。現(xiàn)在不但需要管理鄉(xiāng)村的能人，更需要經(jīng)營鄉(xiāng)村的能人，要懂得盤活各類資源，也要有闖勁。四川在農(nóng)村改革方面有著良好傳統(tǒng)，廣漢金魚公社、彭州寶山村的改革都曾聞名全國，現(xiàn)在搞兩項改革“后半篇文章”，也需要那樣的帶頭人，為改革樹立榜樣。

除了干部外，還應注重發(fā)揮地方名人、鄉(xiāng)賢的“穩(wěn)壓器”作用。一些鄉(xiāng)村合并了，群眾間難免會出現(xiàn)各種看法，甚至發(fā)生一些摩擦。名人鄉(xiāng)賢帶著村民互相走動，充分溝通，很多問題自然可以消弭，大家才能團結(jié)一致向前看。

談發(fā)展：因地制宜打造“有根的產(chǎn)業(yè)”

廉政瞭望：“兩項改革”之后打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要掌握哪些原則？可以有哪些創(chuàng)新？

李后強：做好“后半篇文章”，必須推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去搞“上山下鄉(xiāng)”為的是改造城市知識青年的主觀世界，現(xiàn)在也應當適度放寬并鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，目的是改造農(nóng)村的客觀世界，為農(nóng)村帶去一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，使村民能夠在家門口就業(yè)，增加收入。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要動腦筋，要講規(guī)模效益，但更要注重質(zhì)量。各地要發(fā)展“特、專、精、高”的產(chǎn)品，打造自己土地上能長出來的“有根的產(chǎn)業(yè)”，莫讓“一村一品”成為口號。產(chǎn)量問題不用太過擔心，老話說“物以稀為貴”，看效益要算總賬。

“兩項改革”初步實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑。建議按照經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的思路，不以行政建制為邊界，而以產(chǎn)業(yè)要素為紐帶，優(yōu)化配置資源，合理劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域。可以跨區(qū)域發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鄉(xiāng)村企業(yè)甚至也能在沿海大城市建立自己的產(chǎn)業(yè)鏈。當然，這還涉及考核指揮棒的問題，通過考核指標調(diào)整，增進地方政府間的合作意識，打破“諸侯經(jīng)濟”的概念。