工程造價(jià)糾紛避免與索賠處理對(duì)策

劉璐璐 譚楊易 劉明

摘要：建設(shè)工程糾紛案件中造價(jià)糾紛數(shù)量最多、成因最復(fù)雜、解決難度最大，對(duì)項(xiàng)目的順利開展產(chǎn)生了較大的不利影響。本文主要對(duì)工程造價(jià)糾紛避免與索賠處理對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)索賠;糾紛

1招標(biāo)投標(biāo)階段糾紛避免

1.1工程招標(biāo)

工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。工程招標(biāo)主要包含項(xiàng)目施工招標(biāo)和材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)兩個(gè)方面。針對(duì)工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要及特點(diǎn)，按照國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》確定招標(biāo)文件的具體內(nèi)容。一般來講招標(biāo)文件需囊括項(xiàng)目技術(shù)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)具體要求、合同主要條款等相應(yīng)內(nèi)容。關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的具體工作，主要涉及標(biāo)段的劃分及工期的確定，對(duì)此，招標(biāo)人需按照實(shí)際狀況明確標(biāo)段與工期，之后明示在招標(biāo)文件當(dāng)中。關(guān)于招標(biāo)文件，其中不得出現(xiàn)關(guān)于"內(nèi)定生產(chǎn)供應(yīng)商""特殊排斥條件"等相應(yīng) 內(nèi)容。招標(biāo)人也不得提前就投標(biāo)人名稱等內(nèi)容進(jìn)行外露，這樣會(huì)影響整個(gè)投標(biāo)工程的公正性。關(guān)于招標(biāo)人所設(shè)的標(biāo)底，同樣需保密處理。工程招標(biāo)的目的是通過對(duì)比和分析，篩選出能夠提供最佳性價(jià)比的投標(biāo)單位。

1.2工程投標(biāo)

投標(biāo)人需擁有招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)能力。針對(duì)投標(biāo)人資格方面，招標(biāo)文件對(duì) 此有明確的規(guī)定，只有符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后才可進(jìn)行投標(biāo)。關(guān)于具體的投標(biāo)文 件編制，同樣需以招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容為準(zhǔn)，這樣才能就各項(xiàng)要求、條件做出相應(yīng)的回應(yīng)。針對(duì)施工招標(biāo)，投標(biāo)文件需涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員簡(jiǎn) 歷、可能使用的機(jī)械設(shè)備等內(nèi)容。同時(shí)投標(biāo)人還需按照招標(biāo)文件要求，完 成投標(biāo)文件的送達(dá)工作。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件之后，也需直接簽收、保存， 同時(shí)確保其密封。

1.3工程開標(biāo)

工程的開標(biāo)，需由招標(biāo)人進(jìn)行主持，按照之前招標(biāo)文件明確的地點(diǎn)、 時(shí)間開展活動(dòng)，全部投標(biāo)人均應(yīng)參加。具體開標(biāo)過程中，投標(biāo)人或其代表 人員需首先查看投標(biāo)文件是否處于密封狀態(tài)，此時(shí)也可直接交給公證機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢查。完成檢查工作之后，工作人員會(huì)直接拆封，完成關(guān)于投標(biāo)文 件當(dāng)中投標(biāo)人名稱、價(jià)格等重要內(nèi)容的宣讀。整個(gè)開標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)有專業(yè)人員進(jìn)行記錄，并存檔備案。

1.4工程評(píng)標(biāo)

第一，必須擁有評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且其中囊括投標(biāo)人代表和工程內(nèi)容相關(guān) 的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等專家人員，且在中標(biāo)結(jié)果公示前應(yīng)當(dāng)保密。第二，對(duì)各投 標(biāo)人的投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和比較。對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件來講，需具備下述條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);（2）符合招標(biāo)文件當(dāng)中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求， 且通過評(píng)審后其投標(biāo)價(jià)格是最低的（不含價(jià)格少于成本的狀況）。當(dāng)評(píng)標(biāo) 委員會(huì)開展完評(píng)標(biāo)工作之后，招標(biāo)人會(huì)收到書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，其中會(huì)包括中 標(biāo)候選人。

1.5工程定標(biāo)

招標(biāo)人可按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)所給出的評(píng)標(biāo)報(bào)告來選擇中標(biāo)人，同樣可通過直接授權(quán)的方式，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)來選擇中標(biāo)人。招標(biāo)結(jié)束之前，招標(biāo)人 不能和投標(biāo)人進(jìn)行關(guān)于投標(biāo)價(jià)格、工期等相關(guān)內(nèi)容的談判，其必須嚴(yán)格按照規(guī)定開展招標(biāo)活動(dòng)，如若出現(xiàn)違規(guī)操作，將會(huì)受到相應(yīng)處理，甚至需要承擔(dān)法律責(zé)任。

2合同階段糾紛避免

2.1合同簽訂

施工合同是解決工程造價(jià)糾紛和處理索賠問題的關(guān)鍵，因此，發(fā)承包 雙方務(wù)必提高對(duì)合同擬定和簽訂的重視程度，以避免工程造價(jià)糾紛問題的發(fā)生。在進(jìn)行正式合同簽訂時(shí)，雙方務(wù)必要邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)合同中條款的措辭和合同的嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)合同中存在的不合理內(nèi)容、不準(zhǔn)確表述等，及時(shí)進(jìn)行修改，避免由于合同漏洞導(dǎo)致無法索賠。

2.2合同履行與合同變更

工程項(xiàng)目發(fā)承包雙方在完成合同簽訂后，需要按照合同約定，履行各自的職責(zé)，開展工程項(xiàng)目的相關(guān)工作。承包商根據(jù)合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照工 程設(shè)計(jì)圖，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，避免造價(jià)嚴(yán)重超出前期預(yù)算。針對(duì)工程施工中出現(xiàn)的變更等一系列會(huì)影響工程造價(jià)的問題，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)就這些問題做出協(xié)商，避免引發(fā)工程造 價(jià)糾紛。

2.3合同轉(zhuǎn)讓與合同終止

在合同依法成立后，若承包商受一些因素（如不可抗力）的影響，無 法在已經(jīng)確定的工程造價(jià)內(nèi)完成該工程的建設(shè)，可與發(fā)包方進(jìn)行積極協(xié)商 解決，也可以在發(fā)包方允許的情況下進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓。在合同轉(zhuǎn)讓的過程中，明確屬于合同權(quán)利、合同義務(wù)、合同權(quán)利與義務(wù)三種轉(zhuǎn)讓情況中的哪一類別， 避免讓公司在合同轉(zhuǎn)讓后仍與發(fā)包方權(quán)責(zé)不清，從而陷人工程造價(jià)糾紛之 中。工程竣工驗(yàn)收合格，在發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)均完成后，合同即行終止。 3 工程造價(jià)索賠處理原則及程序途徑

3.1原則

上文提到的最高人民法院關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)及工程合同糾紛的司法解釋，是處理索賠的基本原則和遵循。對(duì)施工合同無效的價(jià)款糾紛處理、墊資施工的價(jià)款糾紛處理、合同解除后的價(jià)款糾紛處理、發(fā)包人引起質(zhì)量缺陷的價(jià)款糾紛處理、其他工程結(jié)算價(jià)款糾紛處理、由于價(jià)款糾紛引起的訴訟處理等，都有明確的便于執(zhí)行規(guī)定。

3.2程序

（1）遞交索賠意向通知書。當(dāng)承包商意識(shí)到可能存在工程造價(jià)的索賠 問題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)組織業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，成立專項(xiàng)索賠小組，盡可能地在較短時(shí)間內(nèi)起草并完善索賠意向通知書。承包商根據(jù)簽訂的合同，合理合法進(jìn)行工程項(xiàng)目的索賠。由于工程造價(jià)的索賠具有時(shí)效性，如果在規(guī)定期限內(nèi)承包商并未提交索賠意向通知書，則被默認(rèn)為工程項(xiàng)目不存在索賠的問題。此外，填寫完整的索賠意向通知書需要及時(shí)遞交給監(jiān)理工程師，以示 自己的索賠意愿，并由其通知到發(fā)包方。若索賠意向通知書遞交的不及時(shí)， 可能導(dǎo)致索賠超過期限而無法索賠的問題，給索賠方帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。（2）遞交索賠通知書。承包方需要組織專人對(duì)工程項(xiàng)目全過程的記錄文件、合同、采購(gòu)清單、現(xiàn)場(chǎng)勘查資料等進(jìn)行搜集整理，以全面、實(shí)時(shí) 掌握工程造價(jià)問題，避免出現(xiàn)工程造價(jià)糾紛。一旦出現(xiàn)工程造價(jià)索賠問題， 承包方在填寫和提交索賠意向通知書后，應(yīng)該及時(shí)調(diào)取工程項(xiàng)目施工中留 存的相關(guān)資料，以這些資料為基礎(chǔ)，撰寫詳細(xì)的工程造價(jià)索賠通知書，交代索賠產(chǎn)生的原因、工程施工的現(xiàn)實(shí)情況、合同內(nèi)容的變更、材料采購(gòu)和使用情況等，全面且詳細(xì)地描述索賠問題。需要注意的是，在撰寫詳細(xì)情況索賠通知書的過程中，可能涉及雙方溝通交流和交涉對(duì)接的問題，針對(duì)這些工作內(nèi)容，承包方需要對(duì)整個(gè)索賠過程進(jìn)行記錄和存檔，以良好控制和推進(jìn)索賠工作，切實(shí)達(dá)到滿意的索賠結(jié)果。

（3）最終的索賠報(bào)告。索賠報(bào)告一般涵蓋以下四個(gè)方面的內(nèi)容：總論部分、根據(jù)部分、計(jì)算部分、證據(jù)部分?？傉摬糠忠话惆ǎ盒蜓?、索 賠事項(xiàng)概述、具體索賠要求、索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。根據(jù)部分主要說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容 主要來自該工程的合同文件、法律法規(guī)等。計(jì)算部分是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。證據(jù)部分包括該索賠事件涉及的 一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分， 沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不可能成功的。所使用的證據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性和具有法律證明效力等特性。

結(jié)束語

綜上所述，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)，優(yōu)選施工隊(duì)伍， 盡量避免糾紛的產(chǎn)生。在工程項(xiàng)目的施工過程中，發(fā)、承包方要提升對(duì)工 程造價(jià)的重視程度，科學(xué)合理確定和有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和優(yōu)化配置。對(duì)工程項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的突發(fā)情況，承包方需要及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行交涉和溝通，以達(dá)成一致認(rèn)可的工程造價(jià)方案，及時(shí)簽訂補(bǔ)充 合同，避免工程造價(jià)糾紛的出現(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)不可避免的索賠問題，索賠方應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，重視對(duì)工程造價(jià)的索賠分析，對(duì)索賠內(nèi)容進(jìn)行客 觀闡述，采用合適的途徑，按照索賠的原則及程序進(jìn)行索賠，從而有效解決工程造價(jià)糾紛問題。

參考文獻(xiàn)

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