勞力替代：人工智能時(shí)代老齡化治理的向路與策略

摘要：近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度快速加深，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段。人口老齡化時(shí)期，影響?zhàn)B老最為關(guān)鍵的因素是勞力問(wèn)題，勞力不足對(duì)政府治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家總體勞力不足，農(nóng)村勞力往城市流動(dòng)，老年人出現(xiàn)了一定程度上的“智盲”，使得政府在人口政策、鄉(xiāng)村振興和數(shù)據(jù)運(yùn)用上都面臨困境。要應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，用人工智能勞力替代人力是一條可行的向路。但是政府在運(yùn)用人工智能治理老齡化時(shí)存在著不足，如過(guò)于重視效率而忽視公平，過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而忽視管控，過(guò)于關(guān)注人力而忽視科技。以人工智能勞力替代人力來(lái)治理人口老齡化有著較大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該了解并發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，并在政府治理層面找出可行的路徑。政府應(yīng)隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整治理人口老齡化的政策和策略，要加強(qiáng)人工智能研發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展;搭建人工智能網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)老年人“入群”;推進(jìn)人工智能醫(yī)療，化解老年人就醫(yī)困難;扶植人工智能護(hù)理，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸。

關(guān)鍵詞：政府治理;人口老齡化;人工智能;勞力替代

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）10-0026-08

近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度快速加深，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段。我國(guó)老齡社會(huì)即將來(lái)臨，它來(lái)得那么急迫，以至于政府和公眾都沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，大多數(shù)人已經(jīng)備好了養(yǎng)老的“財(cái)富”，然而影響?zhàn)B老最為關(guān)鍵的因素是勞力缺乏。隨著人工智能的廣泛運(yùn)用，我們看到了應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一條可替代人力的向路，政府應(yīng)該將人工智能勞力引入人口老齡化的治理。

一、人口老齡化時(shí)期勞力不足對(duì)政府治理提出的挑戰(zhàn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì);比例超過(guò)14%，則進(jìn)入老齡社會(huì)。自2000年邁入老齡化社會(huì)之后，我國(guó)人口老齡化的程度持續(xù)加深。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)60歲及以上人口為2.64億，占比達(dá)到18.70%，65歲及以上人口1.91億，占比為13.5%，與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，中國(guó)65歲及以上人口即將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)由老齡化社會(huì)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，除了未富先老外，政府可以用來(lái)養(yǎng)老的勞力問(wèn)題日益突出，勞力不足對(duì)政府治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）勞力總量持續(xù)減少，國(guó)家人口政策遭遇長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

2013年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)“15—59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)?！雹?這是自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，成為中國(guó)人口紅利即將失去的“拐點(diǎn)”。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為89438萬(wàn)人，與2010年的93962萬(wàn)人相比減少4524萬(wàn)人;同時(shí)15—59歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴陆?，?010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅達(dá)到6.8個(gè)百分點(diǎn)。生之者寡，食之者眾，中國(guó)的人口紅利將趨于消失。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，上世紀(jì)晚期的30年里落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策的幾代人，他們的子女?dāng)?shù)少，他們子女的子女?dāng)?shù)也少。在這種人口大趨勢(shì)下，政府可以用于養(yǎng)老的勞力必定不足。這是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策后必然會(huì)出現(xiàn)的一種結(jié)果，只是這個(gè)結(jié)果出現(xiàn)得太早太快，我們還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。

即便我們知道，人口老齡化后勞力的總量必定不足，我們?nèi)匀浑y以實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。一方面，控制人口總量是我國(guó)不得不實(shí)行的政策;另一方面，即使我們實(shí)行放開(kāi)三胎生育政策，也難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)，主要原因是大量的生育人口因養(yǎng)育成本過(guò)高而有限地選擇生育二胎或三胎，人口的增加并未按我們期望的速度增長(zhǎng)。從人口增長(zhǎng)方面來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家給我國(guó)的啟示是，后工業(yè)社會(huì)人口增長(zhǎng)注定緩慢，中國(guó)也大概率會(huì)走向長(zhǎng)期低生育率的階段?？傊袊?guó)即將走向勞力持續(xù)減少階段，在這一階段我國(guó)老齡化人口的養(yǎng)老勞力需求將難以得到充分的滿足。

（二）農(nóng)村勞力不斷外流，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃任務(wù)繁難艱巨

上世紀(jì)80年代，我國(guó)“十億人口，七億農(nóng)民”，而“到2020年常住人口城市化率達(dá)60%”②。中國(guó)的城市化、工業(yè)化是不可阻擋的時(shí)代潮流，城市化和工業(yè)化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了農(nóng)村勞力的外流。我國(guó)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集于城鎮(zhèn)，尤其是東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)，這決定了中國(guó)人口的主要流向——中西部農(nóng)村的農(nóng)民主要向東部沿海城鎮(zhèn)流動(dòng)或向省內(nèi)重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移。

中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為必要也極為有利的，但對(duì)于局部的中西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)，則帶來(lái)了一定程度的衰敗。鄉(xiāng)村大量的青壯年勞力外流，城市集中了整個(gè)國(guó)家最強(qiáng)壯、最有創(chuàng)造力的勞力，城鄉(xiāng)之間勞力的體力和智力差距巨大。這對(duì)于政府治理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府振興鄉(xiāng)村的任務(wù)來(lái)說(shuō)極為不利。

根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鄉(xiāng)村要得到質(zhì)的變革，就得有“人”，尤其是具有創(chuàng)造性的勞力。鄉(xiāng)村社會(huì)留守的老人、婦女、孩子更需要人來(lái)照護(hù)，鄉(xiāng)村社會(huì)的老齡化危機(jī)已提前到來(lái)。靠留守老人和婦女，振興鄉(xiāng)村幾乎是不可能完成的任務(wù)。城鄉(xiāng)之間的差異，尤其是產(chǎn)業(yè)收益的差異，使地方政府很難留住青壯年勞力，更不用說(shuō)吸引大量的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。若政府解決不了留住或吸引人才的問(wèn)題，也就無(wú)法更好地解決鄉(xiāng)村社會(huì)日益老齡化人口的養(yǎng)老問(wèn)題，鄉(xiāng)村養(yǎng)老勞力嚴(yán)重不足問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)。

（三）老年勞力陷于“智盲”，政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用面臨兩難困境

人工智能的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了整個(gè)社會(huì)翻天覆地的變化，大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧政府是最近幾年來(lái)老人們不得不面對(duì)的新事物。但是，1949年中華人民共和國(guó)成立前后出生的一代老年人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)人不識(shí)字，而1960年代后出生的正在進(jìn)入老年的人們，雖然大多數(shù)人識(shí)字，但對(duì)于日益智慧、智能化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，他們正陷入“數(shù)字化剝奪”困境：可能識(shí)字，但陷于“智困”或“智盲”，許多老人在使用人工智能工具時(shí)存在較大的困難。

大數(shù)據(jù)、人工智能的確帶來(lái)了生活的便捷，但是數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)不像傳統(tǒng)的文字接受，文字像形、會(huì)意，學(xué)會(huì)了就可掌握或記錄在書(shū)本和紙張上。在人工智能時(shí)代，政府主動(dòng)或被動(dòng)地加快了互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用進(jìn)程，尤其是在新冠肺炎疫情期間，“健康碼、行程碼迅速鋪開(kāi)，網(wǎng)上預(yù)約成為解決人群聚集的最優(yōu)方案，居家辦公、線上交流成為年輕人的選擇之一。但在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃之下，有老人乘車(chē)無(wú)健康碼被拒，有老人凌晨起床到醫(yī)院唯一的老年窗口現(xiàn)場(chǎng)掛號(hào)失敗，有老人疫情后再未走出過(guò)小區(qū)……他們被迫切斷了與社會(huì)的連線?！雹?在人工智能時(shí)代，老人淪為“智盲”，對(duì)于人工智能的運(yùn)用和學(xué)習(xí)難以跟上，本可以自身解決生存問(wèn)題，但是廣泛應(yīng)用的智慧政府、智慧城市讓其陷入了困境。

政府的數(shù)據(jù)運(yùn)用，一方面使社會(huì)的生產(chǎn)力大大提高，且社會(huì)生活也日益方便;另一方面也讓一部分老年勞力成為了“智盲”，從而加劇了養(yǎng)老勞力的不足。數(shù)據(jù)運(yùn)用上的兩難困境，正在挑戰(zhàn)政府的治理能力。

二、政府運(yùn)用人工智能治理老齡化存在的不足

當(dāng)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段后，勞力不足是一種必然現(xiàn)象，運(yùn)用人工智能勞力替代部分人工勞力是解決勞力不足的可行手段。當(dāng)前，人工智能的運(yùn)用雖然日益普遍，但政府將人工智能引入養(yǎng)老領(lǐng)域還剛剛起步，政府的老齡化治理在政策上還有較大的發(fā)展空間。

（一）過(guò)于重視效率而忽視公平，“關(guān)鍵少數(shù)”利益受損

在國(guó)家治理過(guò)程中，政府非常重視人工智能的運(yùn)用。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！雹?近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)在政府的社會(huì)治理工作中得到了極大的重視，并得到全面的運(yùn)用。為了向科學(xué)技術(shù)要生產(chǎn)力，各地政府不遺余力地推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用。近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展，尤其是在2020年新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響全球的危機(jī)時(shí)期，中國(guó)仍然保持著經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，這與人工智能的廣泛運(yùn)用分不開(kāi)，政府推動(dòng)人工智能運(yùn)用于社會(huì)治理過(guò)程中的效率已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)。

政府在推進(jìn)人工智能治理的過(guò)程中，雖然效率高，但存在忽視公平的現(xiàn)象。如，隨著政府人工智能治理的推進(jìn)，人們發(fā)現(xiàn)有些老年人被數(shù)字所區(qū)隔，主要體現(xiàn)為他們?cè)谌斯ぶ悄艿氖褂弥写嬖谥皵?shù)字鴻溝”，一部分老人本身有自理能力，但他們跟不上大數(shù)據(jù)的發(fā)展。人工智能本應(yīng)為人服務(wù)，而老年人這一“關(guān)鍵少數(shù)”在人工智能面前往往束手無(wú)策。人工智能的運(yùn)用，一定程度上加大了老年人自理養(yǎng)老的難度，加重了一部分家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

針對(duì)老年人在人工智能運(yùn)用上的困局，2019年11月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》，并提出了具體的工作目標(biāo)：到2020年底前，集中力量推動(dòng)各項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障到位，抓緊出臺(tái)實(shí)施一批解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)最迫切問(wèn)題的有效措施，切實(shí)滿足老年人的基本生活需要;到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善;到2022年底前，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。然而，政策的落實(shí)還需要時(shí)間，更需要治理思路的創(chuàng)新。未來(lái)，老年人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的人數(shù)會(huì)不斷增加，人工智能在生活中的運(yùn)用也會(huì)越來(lái)越普遍，若不重視老年人在人工智能運(yùn)用中的這種區(qū)隔，必然會(huì)增加政府對(duì)老齡化的治理難度。

中國(guó)高度重視效率，尤其是生產(chǎn)領(lǐng)域的高效為世界所公認(rèn)。有西方學(xué)者指出：“人們?cè)J(rèn)為，中國(guó)人會(huì)成為世界的主宰，因?yàn)樗麄冎廊绾沃圃斐霰任覀兏?、更便宜的產(chǎn)品。但是，未來(lái)的計(jì)算機(jī)會(huì)比中國(guó)人更精于此道。所以，政府應(yīng)該積極提供相關(guān)的培訓(xùn)，讓專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人不斷進(jìn)步。未來(lái)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域無(wú)疑是指技術(shù)和工程領(lǐng)域。高技術(shù)水準(zhǔn)是必不可少的。”⑤ 中國(guó)人也面臨著被機(jī)器所排擠的狀況，低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在近期仍然可能向全世界輸送便宜的好用的產(chǎn)品，而當(dāng)其它國(guó)家的人工智能機(jī)器廣泛使用后，中國(guó)人生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)就可能失去。無(wú)論如何，人工智能將會(huì)更普遍地被運(yùn)用，“它還將繼續(xù)提供有價(jià)值的服務(wù)，造福人類(lèi)。即便那些對(duì)立方并不想看到這樣的結(jié)局，也不管你我是否支持，這都不會(huì)改變?！雹?/p>

人工智能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，中國(guó)人也就有條件將其運(yùn)用到養(yǎng)老領(lǐng)域，在一定程度上解決人口老齡化后的勞力不足問(wèn)題。

（二）過(guò)于強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而忽視管控，放任惡意“欺負(fù)”弱者

競(jìng)爭(zhēng)，尤其是全球性的競(jìng)爭(zhēng)，迫使政府培育強(qiáng)者（發(fā)展強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)、企業(yè)）。人工智能產(chǎn)業(yè)及其具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，都是中國(guó)政府重點(diǎn)支持的對(duì)象。這是無(wú)可厚非的。高科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng);反之，則會(huì)受制于人。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的打壓與封鎖就可見(jiàn)一斑。但是，市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路向，則需要政府管制與指引，這是因?yàn)槭袌?chǎng)主體的行為目的在于逐利，政府需要運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)制，要為市場(chǎng)建立“規(guī)矩”。當(dāng)前，因?yàn)槿斯ぶ悄軑渎额^角，其“欺負(fù)”弱者的行為也才顯現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)于人工智能（AI）在老齡化治理上的使用，一方面人們期待它能帶來(lái)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高效化，另一方面人們又不得不面對(duì)由它所帶來(lái)的恐懼感?！半S著AI網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，可能會(huì)有各種各樣的AI系統(tǒng)‘混在信息通信網(wǎng)絡(luò)上，可能形成各種各樣的AI網(wǎng)絡(luò)，人們可能會(huì)基于各種各樣的意圖使用它們等，產(chǎn)生多種復(fù)雜的情況。”⑦ 不同的人工智能網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與沖突，在多個(gè)人工智能網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這些網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤，還會(huì)出現(xiàn)某些人基于惡意而使用這些AI網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，這將給處于數(shù)據(jù)弱勢(shì)的老年人帶來(lái)直接威脅，使其對(duì)AI網(wǎng)絡(luò)深感恐懼和憂慮。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的出現(xiàn)也會(huì)帶來(lái)許多新的社會(huì)問(wèn)題，老年人如何適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)是一個(gè)難題，因其在數(shù)據(jù)運(yùn)用上明顯處于弱勢(shì)地位，這需要政府治理手段的改善。

當(dāng)前，針對(duì)老年人的人工智能網(wǎng)絡(luò)“欺負(fù)”行為，最常見(jiàn)的是電信詐騙，一些犯罪分子利用老人獨(dú)居且“智盲”的現(xiàn)狀進(jìn)行電訊的詐騙，給社會(huì)帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;另一種“欺負(fù)”行為是，一部分不良廠家利用老年人獨(dú)居或“智盲”現(xiàn)象，對(duì)老年人進(jìn)行“洗腦”，引誘老人利用智能手機(jī)購(gòu)買(mǎi)各種所謂的“保健品”或向老年人高價(jià)售賣(mài)一些生活用品，這樣的行為也干擾了老年人的養(yǎng)老生活。

一部分針對(duì)老年人的“欺負(fù)”行為，因其點(diǎn)狀散布，且極為隱蔽，政府干預(yù)的難度較大，因此某些地方政府常常表現(xiàn)得很無(wú)奈，并最終采取了“放任”策略。這樣一來(lái)，人工智能網(wǎng)絡(luò)中的惡意有擴(kuò)張之勢(shì)。人口老齡化后勞力本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，現(xiàn)在因出現(xiàn)人工智能網(wǎng)絡(luò)的惡意擴(kuò)張，需要政府投入更多的勞力去保護(hù)“智盲”的老人免受惡意運(yùn)用人工智能的傷害，養(yǎng)老勞力更加捉襟見(jiàn)肘。

（三）過(guò)于關(guān)注人力而忽視科技，就業(yè)悖論困擾社會(huì)

人工智能廣泛而深入地運(yùn)用之后，很多人會(huì)失去工作，這將是大勢(shì)所趨?！斑@個(gè)時(shí)代對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)將尤其艱難。他們主要的職業(yè)道路都在服務(wù)業(yè)?！醪椒治鲆幌聰?shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，辦公室雜務(wù)工作一項(xiàng)就占到了全部勞動(dòng)力的15%到20%。不過(guò)，這些人力資源服務(wù)商并不是唯一要面對(duì)這些計(jì)算機(jī)的，裁員和重組也會(huì)影響許多白領(lǐng)，包括心理學(xué)家和記者?！雹?當(dāng)機(jī)器排擠人的現(xiàn)象發(fā)生后，政府將如何為這些人的就業(yè)提供幫助呢？為了保障機(jī)會(huì)均等，政府要出面限制人工智能的使用嗎？

從國(guó)外已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事實(shí)來(lái)看，當(dāng)機(jī)器排擠人時(shí)，政府會(huì)更加關(guān)注人力資源的保護(hù)?！皫缀蹩梢源_定，會(huì)有一些國(guó)家和政府會(huì)禁止計(jì)算機(jī)進(jìn)入某些特定領(lǐng)域，與人類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)。這種不可避免的下意識(shí)反應(yīng)可能會(huì)幫助一些人在短期內(nèi)保住工作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這會(huì)讓他們?cè)谌蛭枧_(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)無(wú)力。這種反應(yīng)將是災(zāi)難性的。”⑨ 中國(guó)正處于發(fā)展中，未富先老現(xiàn)象嚴(yán)重，政府在面對(duì)老齡化問(wèn)題時(shí)，還有更為困難的脫貧致富等任務(wù)要完成;即便全國(guó)已經(jīng)脫貧，仍然面臨著返貧壓力。此時(shí)，中國(guó)政府在人工智能上的政策選擇，既要大力促進(jìn)發(fā)展，又要在服務(wù)行業(yè)保留大量人力就業(yè)。

政府面臨著就業(yè)的壓力，需要解決人的工作問(wèn)題，而最能促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)。服務(wù)行業(yè)大量使用人工智能則會(huì)排擠更多的人就業(yè)，在社會(huì)保障還不太完善的前提下，當(dāng)前的就業(yè)若出現(xiàn)危機(jī)，就有社會(huì)不穩(wěn)定的危險(xiǎn)，就業(yè)優(yōu)先幾乎是全世界所有國(guó)家的政策選擇。中國(guó)的人工智能在許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)得到運(yùn)用或正在研究如何更好地運(yùn)用，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)則更加關(guān)注人力的運(yùn)用，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)行業(yè)的人工智能運(yùn)用與研究要滯后得多。老齡社會(huì)即將到來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人力也將大大減少，不僅如此，原來(lái)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人群，因其同樣進(jìn)入老齡化人群中，如何通過(guò)人工智能機(jī)器的進(jìn)入緩解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勞力的不足正是當(dāng)前政府需要重視的問(wèn)題。

三、政府以人工智能勞力替代人力來(lái)治理老齡化的巨大優(yōu)勢(shì)

人工智能給社會(huì)帶來(lái)了許多利益，它已經(jīng)滲透進(jìn)我們的生活。無(wú)論我們是否喜歡，它在將來(lái)還會(huì)更加深刻地影響我們的生活。既然不可能讓人工智能缺位，那么我們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)就應(yīng)該了解并發(fā)掘人工智能勞力替代的優(yōu)勢(shì)，并在政府治理層面找出可行的路徑。

（一）解放人力，使“無(wú)用階級(jí)”變成“有閑階級(jí)”

隨著人工智能的廣泛運(yùn)用，人有變成“無(wú)用階級(jí)”的趨勢(shì)?！耙恍┙?jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，人類(lèi)若不能變得更強(qiáng)大，遲早會(huì)變得完全沒(méi)有用途。機(jī)器人和3D打印已經(jīng)開(kāi)始取代人力，比如制衣等手工業(yè)，而高智能的算法也即將在白領(lǐng)職業(yè)中掀起同樣的風(fēng)暴。不久之前，銀行工作人員和旅行社工作人員似乎還不受自動(dòng)化影響，但現(xiàn)在他們卻瀕臨失業(yè)?！雹?既然可以用手機(jī)支付或在ATM上進(jìn)行金融業(yè)務(wù)，且不受時(shí)間限制，那就沒(méi)有必要到銀行柜臺(tái)排隊(duì)等候了;既然個(gè)人可以在手機(jī)或電腦上訂行程票及旅館，旅行社的功能就被大大壓縮了。

人工智能得到廣泛運(yùn)用后，人力尤其是體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工人現(xiàn)在或未來(lái)將成為“無(wú)用階級(jí)”，相反人工智能機(jī)器越來(lái)越變得有用?！皺C(jī)器人自動(dòng)化的腳步在中國(guó)更加迅猛，但中國(guó)的工資多年來(lái)一直在大幅上升。這并不意味著人工智能沒(méi)有威脅到個(gè)體的工作，這種威脅是存在的，而且會(huì)持續(xù)存在，就像動(dòng)力織布機(jī)威脅到了織工的工作，或者汽車(chē)威脅到了馬車(chē)夫的工作?！眥11} 人工智能會(huì)使未來(lái)的人失去工作的觀點(diǎn)還沒(méi)有得到事實(shí)證據(jù)的支持，但是機(jī)器的有用性則已經(jīng)得到證明。人工智能特別好用，這已經(jīng)被幾乎人人都有手機(jī)的中國(guó)人所認(rèn)可?！按罅康膫鞲衅鲗⑽覀兩磉叺囊磺形矬w納入物聯(lián)網(wǎng)，使一切事物的動(dòng)態(tài)、變化都變成大量的數(shù)據(jù)流不斷進(jìn)入負(fù)責(zé)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)?；谠朴?jì)算技術(shù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力則將對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，得出的結(jié)果有助于人類(lèi)把握事物現(xiàn)時(shí)的情況，同時(shí)預(yù)測(cè)其下一步的發(fā)展。”{12}人工智能勞力在許多領(lǐng)域比人更有優(yōu)勢(shì)，在許多領(lǐng)域可以替代或彌補(bǔ)人口老齡化后不足的勞力。

事實(shí)上，人工智能廣泛使用既有使人成為“無(wú)用階級(jí)”的可能，同時(shí)它又讓人成為“有閑階級(jí)”。“人工智能向各行各業(yè)的全面滲透，使人類(lèi)有可能擺脫就業(yè)壓力，獲得時(shí)間上的自由。然而，如何利用充足的自由支配時(shí)間，卻成為人類(lèi)面臨的比為生存而斗爭(zhēng)還要嚴(yán)峻和尖銳的挑戰(zhàn)?！眥13} 人力有余時(shí)，就可能有大量的人力轉(zhuǎn)入養(yǎng)老行業(yè)，還可能有更多的人從事養(yǎng)老業(yè)人工智能的研究。自然人與人工智能勞力同時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的條件已經(jīng)具備，政府只要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，運(yùn)用人工智能解決人口老齡化后人力不足的問(wèn)題就具備了條件。

（二）“傻瓜化”操作，自主地滿足獨(dú)（雙）居老人的需求

以往的機(jī)器主要按照指令運(yùn)行，“而AI的特征是可以進(jìn)行以前的程序所不能的、自主性的、創(chuàng)造性的判斷和行動(dòng)，也許這恰恰就是AI能夠帶來(lái)的便利和益處的源泉所在?！眥14} 人工智能勞力具有自主性，它能創(chuàng)造性地完成人們交給它的任務(wù)，這為人口老齡化后將出現(xiàn)的大量獨(dú)（雙）居老人的居家養(yǎng)老開(kāi)辟了一條重要的途徑。

人口老齡化后，多數(shù)老人將會(huì)選擇居家養(yǎng)老，獨(dú)（雙）居的老人將會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)前老人面臨著的“智盲”現(xiàn)象的確困擾了政府對(duì)老齡化的治理，打破這個(gè)困局的路徑卻可以從問(wèn)題本身來(lái)尋找。現(xiàn)行的人工智能機(jī)器（如智能手機(jī)）主要按照指令運(yùn)行，當(dāng)老人在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，它不斷要求按照提示執(zhí)行新的指令，這個(gè)操作過(guò)程恰恰是老人們所不擅長(zhǎng)的，這就使人工智能運(yùn)用在向老年人推廣時(shí)陷入了困境。

根據(jù)科技發(fā)展的一般規(guī)律，機(jī)器使用將會(huì)變得越來(lái)越“傻瓜”，從最早期一批操作者使用“四通”打字，DOS命令進(jìn)入，到如今電腦手機(jī)的智能化，人們?cè)谑褂脵C(jī)器時(shí)，越來(lái)越覺(jué)得“傻瓜化”：機(jī)器越來(lái)越“聰明”，人越來(lái)越“傻瓜”。大量獨(dú)（雙）居老人出現(xiàn)后，相信人工智能的機(jī)器將會(huì)進(jìn)化到老人能“傻瓜化”使用，人機(jī)對(duì)話將會(huì)變得更便捷和簡(jiǎn)單，而人工智能機(jī)器的自主運(yùn)行能力必定會(huì)大大提高。這將使得機(jī)器可以自主地滿足獨(dú)（雙）居老人的需求，尤其是其出現(xiàn)“智盲”時(shí)。當(dāng)然，人工智能機(jī)器的自主性建立在有大量的人力在從事或服務(wù)于人工智能算法的研究，尤其是產(chǎn)品的研究。

當(dāng)然，我們?cè)诮鉀Q人工智能勞力替代人力問(wèn)題時(shí)，也要防止機(jī)器將人變成“玻璃人”“透明人”的風(fēng)險(xiǎn)，必須在做好人的隱私保護(hù)的前提下發(fā)展和運(yùn)用人工智能勞力替代?！拔覀兒茈y控制AI會(huì)如何進(jìn)行自主性的、創(chuàng)造性的判斷，并做出怎樣的行為。而且在做出判斷和行為之后，連開(kāi)發(fā)者都很難知曉AI會(huì)做出這種判斷、采取這種行為的原因?！眥15}不斷研究和提升人工智能的安全性，才能讓人工智能勞力的自主行動(dòng)為人類(lèi)養(yǎng)老業(yè)服務(wù)。

（三）“忠于職守”，為老齡富裕人群提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

社會(huì)財(cái)富積累到一定階段以后，中國(guó)社會(huì)財(cái)務(wù)自由的人士會(huì)日益增多，他們更重視個(gè)性化服務(wù)，他們?cè)敢夤陀盟饺私叹?、保姆和管家，?dāng)他們衰老時(shí)希望得到人性化、個(gè)性化的看護(hù)。“一個(gè)進(jìn)步政府的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看它能否為每個(gè)人——那些現(xiàn)在擁有自由選擇權(quán)的人——提供最好的支持。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人道社會(huì)，政府需要大大提高從事看護(hù)工作人員的數(shù)量及其地位。目前這些人的數(shù)量太少。”{16} 日常護(hù)理的某些方面，如基本的清洗、喂食和排泄服務(wù)，我們可以用人工智能來(lái)完成，從而減少人的尷尬，但是對(duì)于財(cái)務(wù)自由的人群來(lái)說(shuō)，他們更希望有活生生的人的關(guān)注。在一些重復(fù)的勞動(dòng)中，人工智能會(huì)出現(xiàn)排擠人的現(xiàn)象，但是在更多的服務(wù)性的行業(yè)，又需要有更多的勞力參與。一部分財(cái)務(wù)自由人士進(jìn)入老齡化后，將會(huì)有較多的人在支付養(yǎng)老服務(wù)上“不差錢(qián)”，而另一方面，卻缺少能承接他們需求的職業(yè)化服務(wù)。

在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的日益增長(zhǎng)，將會(huì)出現(xiàn)一批較為富裕的中產(chǎn)階層。因計(jì)劃生育政策的實(shí)施，少子化的一批富裕群體遭遇老齡化。這一“少子化”“老齡化”的富裕階層希望獲取人力的職業(yè)化服務(wù)，但是他們的期望較難實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來(lái)我們常常在理論上強(qiáng)調(diào)“人人平等”，卻忽視了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“伺候人”的特點(diǎn)，它需要經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后具備職業(yè)精神的護(hù)理人員，還需要給予護(hù)理人員較高收入、較高地位等社會(huì)條件支持。這些條件，中國(guó)暫時(shí)還不具備，因此，短期內(nèi)中國(guó)難以出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的“菲傭”式的職業(yè)護(hù)理人員。

既然在短期內(nèi)無(wú)法解決大批具有職業(yè)精神的人力進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，則人工智能機(jī)器人就成了重要的替代性“勞力”。人工智能機(jī)器人“忠于職守”，且不知疲倦，它們的智能化程度越高，進(jìn)入家庭成為替代人力的優(yōu)勢(shì)也就越強(qiáng)。所以，政府在制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策時(shí)，應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮人工智能的這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)勞力替代滿足特定人群的個(gè)性化需求。

（四）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，將更多的老年人納入群體生活

日本未來(lái)學(xué)者預(yù)測(cè)，“我們這一代將很可能會(huì)幸運(yùn)地經(jīng)歷人類(lèi)歷史上兩個(gè)最讓人吃驚的事件：真正的智能機(jī)器被創(chuàng)造出來(lái)，以及所有人通過(guò)共同的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)彼此互聯(lián)。”{17} 中國(guó)的老齡社會(huì)即將來(lái)臨，老人不僅缺少人力護(hù)理，還存在著孤獨(dú)問(wèn)題。少子化、全球化帶來(lái)老人身邊往往沒(méi)有子女在側(cè)的現(xiàn)象，孤獨(dú)生存將是老齡化人群最恐懼的問(wèn)題。尤其是一部分失能老人，子女難以在身邊照顧的現(xiàn)象將越來(lái)越普遍。人是群體性的動(dòng)物，離群寡居是老人們最怕的事情，因此他們“入群”的需求是非常強(qiáng)烈的，而身體或環(huán)境讓他們難以參與到周邊的人群中，或者難以被周邊的人群所接納。

而真正的智能機(jī)器被創(chuàng)造出來(lái)之后，老人們可以利用機(jī)器達(dá)到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人與人之間的互聯(lián)互通。首先，智能機(jī)器有助于人與人之間的互通，尤其是同一社區(qū)人與人之間的互聯(lián)互通，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老年人的相互照應(yīng)。其次，未來(lái)人工智能勞力在家庭的運(yùn)用，可以不間斷地收集老人的身體信息，將其傳輸進(jìn)相應(yīng)的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，在政府組織下的專(zhuān)業(yè)化醫(yī)護(hù)體系將為老人提供專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)服務(wù)，人工智能勞力的替代優(yōu)勢(shì)非常明顯。再次，可以實(shí)現(xiàn)與生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，未來(lái)的老人將越來(lái)越依賴(lài)于人工智能網(wǎng)絡(luò)解決生活所需。

當(dāng)然，政府在利用人工智能勞力解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人力不足問(wèn)題時(shí)，需要正視人工智能責(zé)任的空白問(wèn)題，這是必要前提。沒(méi)有使用人工智能時(shí)，原告可以對(duì)被告進(jìn)行舉證，要求其承擔(dān)其損害行為造成的損失，但使用人工智能（如人工智能機(jī)器人）后易于出現(xiàn)責(zé)任空白?！澳鞘且?yàn)樵谡J(rèn)定責(zé)任之時(shí)，確定過(guò)失及缺陷以及證明其中的因果關(guān)系是必不可少的，然而在使用AI的情況下卻難以舉證?！眥18} 人工智能勞力可以做到互聯(lián)互通，且可以自主性、創(chuàng)造性地完成許多行動(dòng)，但是有些行動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生不利于“主人”甚至損害其“主人”利益的后果，這是政府在發(fā)揮人工智能勞力優(yōu)勢(shì)時(shí)必須注意的問(wèn)題。

四、政府運(yùn)用人工智能勞力替代人力治理老齡化的創(chuàng)新路徑

人口老齡化后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的勞力不足問(wèn)題要靠科技來(lái)解決，政府運(yùn)用人工智能勞力來(lái)替代人力是必由之路?！霸谖磥?lái)10年，我們還將會(huì)非常幸運(yùn)地見(jiàn)證一波令人吃驚的技術(shù)浪潮襲來(lái)。但它們的發(fā)生需要我們經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)體系的改變。如果我們的系統(tǒng)和思維模式能夠保持最大的靈活性，那么我們將處在一個(gè)辨識(shí)和做出這些改變的最佳位置。”{19}政府應(yīng)隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，不斷調(diào)整治理人口老齡化的政策和策略。

（一）加強(qiáng)人工智能研發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“勞動(dòng)力是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的要素投入，然而老齡化卻會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。這是因?yàn)?，老齡化會(huì)使得勞動(dòng)年齡人口不斷減少，而且伴隨著老齡化的不斷加劇，全社會(huì)勞動(dòng)參與率會(huì)越來(lái)越低?！眥20} 在總體勞力減少的情況下，整個(gè)社會(huì)可以投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的勞力也會(huì)相應(yīng)減少，這就需要人工智能勞力來(lái)替代。“人工智能可以提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化程度，用智能系統(tǒng)和設(shè)備替代勞動(dòng)力，而且人工智能對(duì)勞動(dòng)力的替代比傳統(tǒng)的機(jī)械自動(dòng)化對(duì)勞動(dòng)力的替代幅度更大，從而減少勞動(dòng)力的需求量?！眥21} 人口老齡化后勞力不足是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其它產(chǎn)業(yè)相比不占有優(yōu)勢(shì)，甚至可以說(shuō)它是拖經(jīng)濟(jì)后腿的產(chǎn)業(yè)，這也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人工智能投入與研究落后于其它產(chǎn)業(yè)的原因。這就需要政府用“看得見(jiàn)的手”去調(diào)整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人工智能的研發(fā)。

發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)同樣也是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。“老齡化會(huì)減少全社會(huì)勞動(dòng)力的供給數(shù)量，而人工智能則會(huì)減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而弱化老齡化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的不利影響，這是人工智能對(duì)沖老齡化所帶來(lái)不利影響的最直接的作用機(jī)制?！眥22} 因此，政府在確立各產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，不應(yīng)忽視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人工智能研究和生產(chǎn)的投入。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及共同富裕政策的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)中國(guó)進(jìn)入老齡化階段時(shí)，中國(guó)老人將會(huì)有大量的中間階層存在，這是一個(gè)強(qiáng)大的消費(fèi)群體。因此，政府現(xiàn)在大量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人工智能的研發(fā)，在不久的未來(lái)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能適合老年群體的消費(fèi)，就能成為一個(gè)全新的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。而從世界范圍來(lái)看，中國(guó)的人工智能研發(fā)并未落后于西方國(guó)家，相對(duì)來(lái)說(shuō)中國(guó)人工智能在某些領(lǐng)域還處于領(lǐng)先地位。而全世界較發(fā)達(dá)國(guó)家均受到老齡化的威脅，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人工智能勞力是全世界的“剛需”。從全球市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)政府也應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人工智能研發(fā)。

（二）搭建人工智能網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)老年人“入群”

萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了人與人之間的聯(lián)系?！皵?shù)據(jù)量的劇增帶來(lái)了從量變到質(zhì)變的飛躍，不僅夯實(shí)了機(jī)器深度學(xué)習(xí)的基石，而且使受過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練的機(jī)器，也能表現(xiàn)出類(lèi)似于人類(lèi)智能的勝任能力，成為‘寓居于數(shù)據(jù)世界的體知型能動(dòng)者?！眥23} 智能機(jī)器與數(shù)據(jù)世界的互動(dòng)，讓全人類(lèi)進(jìn)入了利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)或決策的新時(shí)代。人口老齡化來(lái)臨時(shí)，中國(guó)老齡群體數(shù)量巨大，這個(gè)群體中將必然出現(xiàn)大量的獨(dú)（雙）居老人，城市（社區(qū)）生活的人與人區(qū)隔現(xiàn)象將困擾政府治理，政府利用人工智能網(wǎng)絡(luò)勾連老人群體，促進(jìn)其合作、互助是一種全新的治理思路。

首先，政府必須持續(xù)提升國(guó)民的科技素養(yǎng)。“要追求公民利益的最大化，政府必須投資教育，提高公民的科技素養(yǎng)，讓他們能找到需要使用先進(jìn)的集成計(jì)算機(jī)的工作。只有足夠聰明的公民，才能應(yīng)付并駕馭那些足夠智能的電腦。”{24} 人工智能的發(fā)展是不會(huì)間斷的，所以學(xué)習(xí)也必須持續(xù)，否則就可能成為會(huì)識(shí)字的“智盲”。對(duì)人口老齡化后老人的培訓(xùn)，尤其是人工智能使用上的培訓(xùn)也不能停頓。遺憾的是，現(xiàn)今的老人們已經(jīng)困于“智盲”，卻幾乎未見(jiàn)到我們的廣播電視節(jié)目對(duì)老人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的“脫盲”宣傳和教學(xué)，“智盲”的老人們只能求助于兒孫。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等手段不斷讓老人脫離“智盲”是政府當(dāng)前應(yīng)該重視的治理任務(wù)。

其次，政府必須加強(qiáng)適應(yīng)老人需要的人工智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！半S著數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)功能的不斷增強(qiáng)和推薦引擎技術(shù)的不斷發(fā)展，人與數(shù)據(jù)環(huán)境之間的適應(yīng)關(guān)系也發(fā)生了倒轉(zhuǎn)：不是人來(lái)適應(yīng)數(shù)字環(huán)境，而是數(shù)字環(huán)境來(lái)適應(yīng)人。”{25} 要讓人工智能勞力適應(yīng)老人的需求，而不是相反。這就是人工智能勞力如何做到“傻瓜化”的問(wèn)題，人工智能機(jī)器要讓老人們能很容易地使用或操作，不能讓機(jī)器卡死了老人們的脖子。

再次，政府必須讓人工智能網(wǎng)絡(luò)幫助老人們擺脫孤獨(dú)?！拔磥?lái)的技術(shù)將大大加速知識(shí)更新的頻率，評(píng)估一次就終生有效的專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證制度將被淘汰。或許我們必須每隔十來(lái)年就升級(jí)自己的知識(shí)和技能，才能保住一份工作。此外，居住地也將變得無(wú)關(guān)緊要。在網(wǎng)絡(luò)上，人人都可以無(wú)所不在?！眥26}未來(lái)，獨(dú)居尤其是失能老人，其生存狀態(tài)中的孤獨(dú)比身體的失能可能更可怕。政府若能建設(shè)起讓老人們可以互聯(lián)互通的人工智能網(wǎng)絡(luò)，就可以比較好地解決這道難題。比如，實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)老人的互聯(lián)互通，那么有勞動(dòng)能力的老人就可以適當(dāng)擔(dān)負(fù)起彼此的日常關(guān)照。人工智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái)后，可以讓老人們尤其是同一社區(qū)相近區(qū)域的老人互聯(lián)互通，相互幫助，這既是社會(huì)和諧，也是社會(huì)互助，更是老人們共同“生活”的社會(huì)性行動(dòng)，政府治理在這方面有許多可以創(chuàng)新的空間。

（三）推進(jìn)人工智能醫(yī)療，解決老年人就醫(yī)困難

就醫(yī)問(wèn)題，是中國(guó)人最深切的痛點(diǎn)。在所有改革中，醫(yī)療改革的認(rèn)同度最低。當(dāng)前，全國(guó)人民的就醫(yī)問(wèn)題本就是一個(gè)老大難問(wèn)題，即將到來(lái)的老齡社會(huì)將進(jìn)一步加劇就醫(yī)過(guò)程的困難。人口老齡化后，獨(dú)居老人、失能老人將會(huì)增多，護(hù)理老年病人、將老年病人送醫(yī)，這些都挑戰(zhàn)著政府的治理能力。而人工智能醫(yī)療為政府消解老人醫(yī)療困境增加了一種可行的治理思路。

像美國(guó)已經(jīng)發(fā)明的“沃森”這樣的人工智能機(jī)器，比起人類(lèi)醫(yī)生會(huì)有某些潛在的優(yōu)勢(shì)：“人工智能可以將史上所有已知疾病和藥物的信息全部存在數(shù)據(jù)庫(kù)里。而且這種數(shù)據(jù)庫(kù)還能每天更新，不僅包括最新研究結(jié)果，還能接收到世界上所有相關(guān)診所和醫(yī)院收集到的醫(yī)療統(tǒng)計(jì)信息?！眥27}人口老齡化后，老人到醫(yī)院治療或送醫(yī)等活動(dòng)，都需要大量的勞力支持，而中國(guó)恰恰缺少養(yǎng)老業(yè)的勞力?；膺@一沖突，可以從人工智能醫(yī)療上著眼。人工智能機(jī)器人可以定期不間斷地報(bào)告老人的身體狀態(tài)數(shù)據(jù)，而區(qū)塊鏈可以將老人的身體大數(shù)據(jù)收集并匯總起來(lái)向相關(guān)醫(yī)護(hù)體系報(bào)送。如果政府能在終端建立完備的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療體系及社區(qū)醫(yī)療體系，則未未應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)居家醫(yī)療體系。

當(dāng)然，政府建立這樣一套就醫(yī)體系，還有一些必須解決的問(wèn)題?！爱?dāng)我們的生活環(huán)境由于技術(shù)的發(fā)展而變化太快時(shí)，原有的概念框架就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決現(xiàn)實(shí)變化所帶來(lái)的各類(lèi)觀念挑戰(zhàn)。這本身不只是一個(gè)問(wèn)題，而是一種風(fēng)險(xiǎn)?！眥28} 這是因?yàn)?，信息和通訊技術(shù)不再只是一種工具，而是具有了一種環(huán)境力量，它影響了人類(lèi)的生存境況，帶來(lái)了信息過(guò)剩、認(rèn)知超載、注意力分散、隱私泄露等一系列的原有概念框架內(nèi)無(wú)法解決的棘手問(wèn)題。人工智能醫(yī)療可以收集到人的全部甚至一生的身體信息，因此保護(hù)人的隱私也就成為政府治理的重要內(nèi)容。

醫(yī)療進(jìn)步的未來(lái)，其實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。“目前，用專(zhuān)門(mén)算法處理電子計(jì)算機(jī)斷層掃描（CT）和乳房X射線照相檢查已是常規(guī)，不僅能夠?yàn)獒t(yī)生提供參考意見(jiàn)，有時(shí)還能發(fā)現(xiàn)醫(yī)生未注意到的腫瘤?！眥29} 人工智能不可能在明天一早就忽然取代了大多數(shù)的醫(yī)生，但是，“正如21世紀(jì)的軍隊(duì)逐步擴(kuò)增精英特種部隊(duì)，未來(lái)的醫(yī)療也可能有更多等同于醫(yī)療界游騎兵或海豹突擊隊(duì)員的醫(yī)生。但正如軍隊(duì)已不再需要幾百萬(wàn)士兵，未來(lái)的醫(yī)療也不會(huì)需要幾百萬(wàn)名家庭醫(yī)生?！眥30} 人工智能醫(yī)療出現(xiàn)之后，讓醫(yī)院不需要那么多的醫(yī)生，這就可以讓更多的勞力進(jìn)入政府提供的居家醫(yī)療體系中，成為服務(wù)于社區(qū)的醫(yī)護(hù)勞力?！搬t(yī)護(hù)人力+人工智能醫(yī)療”的社區(qū)居家醫(yī)護(hù)體系應(yīng)該是未來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)，這也是政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的一條新路。

（四）扶植人工智能護(hù)理，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“伺候人”的產(chǎn)業(yè)，但中國(guó)人有較強(qiáng)的“平等”觀念，而缺少這個(gè)職業(yè)“伺候人”的理念。中國(guó)缺少對(duì)這個(gè)行業(yè)的理性認(rèn)知，顧主及顧工對(duì)各自的行為規(guī)范也缺乏理性的認(rèn)知，更缺少政府制度保障。如此重要的產(chǎn)業(yè)，卻出現(xiàn)了全方位的規(guī)范缺失，這阻礙了更多的人加入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勞力的不足將是一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性不足，專(zhuān)業(yè)照護(hù)人才短缺是構(gòu)建養(yǎng)老照護(hù)體系的瓶頸性問(wèn)題。“我們面臨的問(wèn)題，不應(yīng)該是因恐懼失業(yè)而阻止人工智能的發(fā)展，而是反過(guò)來(lái)，應(yīng)該前瞻性地為人工智能的發(fā)展有可能帶來(lái)的各種改變，做好思想準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備。”{31} 事實(shí)上，關(guān)鍵的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的機(jī)器排擠人，而是如何改革人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)形成的就業(yè)觀和社會(huì)財(cái)富的分配觀問(wèn)題。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了人機(jī)協(xié)同的時(shí)代。無(wú)論如何，有一件事情我們絕不能做，那就是中斷科技的發(fā)展。

人工智能護(hù)理機(jī)器將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供大量的勞力，政府向科技要?jiǎng)诹κ潜仨毑扇〉闹卫聿呗??！皺C(jī)器將接管制造和銷(xiāo)售的大部分工作。它們可以取代許多白領(lǐng)的工作：日常法律工作（比如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、?huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)編程、醫(yī)療診斷，乃至手術(shù)。許多‘專(zhuān)業(yè)人士會(huì)發(fā)現(xiàn)他們辛苦習(xí)得的技能將會(huì)面對(duì)更少的需求。”{32} 人工智能護(hù)理有其功能上的優(yōu)勢(shì)，“因果性思維方式是與牛頓力學(xué)相聯(lián)系的一種決定論的確定性思維方式，而相關(guān)性思維方式則是與量子力學(xué)相聯(lián)系的一種統(tǒng)計(jì)決定論的不確定性思維方式?！眥33} 人工智能護(hù)理的“不確定性思維方式”可以根據(jù)主人的指令，抓取更多的可能性行動(dòng)方案，若有強(qiáng)大的后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，尤其是后臺(tái)人力的指導(dǎo)，隨著人工智能護(hù)理的不斷更新?lián)Q代，其替代人力的可能性將會(huì)大大增加，這正是政府治理所要關(guān)注并重視的。

注釋?zhuān)?/p>

① 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2013年2月22日。

② 《李克強(qiáng)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%》，新華網(wǎng)2016年3月5日。

③ 馬瑾倩：《數(shù)字時(shí)代“掉隊(duì)”的老年人》，《新京報(bào)》2021年1月4日。

④ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第30頁(yè)。

⑤⑥⑧⑨{24} [以色列]羅伊·澤扎納：《未來(lái)生活簡(jiǎn)史》，四川人民出版社2020年版，第48、49、47、54、54頁(yè)。

⑦{14}{15}{18} [日]福田雅樹(shù)：《AI聯(lián)結(jié)的社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第150、269、269、266頁(yè)。

⑩{27}{29}{30} [以色列]尤瓦爾·赫拉利：《未來(lái)簡(jiǎn)史》，中信出版社2017年版，第280、283、284、284頁(yè)。

{11} [美]尼克·波爾森、詹姆斯·斯科特：《人工智能商》，民主與建設(shè)出版社2020年版，第11頁(yè)。

{12} 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《塊數(shù)據(jù)4.0》，中信出版社2018年版，第22頁(yè)。

{13}{23}{25}{31}{33} 成素梅、張帆：《人工智能的哲學(xué)問(wèn)題》，上海人民出版社2020年版，第8、3、4、9、3頁(yè)。

{16}{32} [英]馬丁·里斯：《人類(lèi)未來(lái)》，上海交通大學(xué)出版社2020年版，第106、101—102頁(yè)。

{17}{19} [美]埃里克·布萊恩約弗森、安德魯·麥卡菲：《第二次機(jī)器革命》，中信出版社2016年版，第339、334頁(yè)。

{20}{21}{22} 陳彥斌、林晨、陳小亮：《人工智能、老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。

{26} [美]詹姆斯·伯克：《聯(lián)結(jié)——通向未來(lái)的文明史》，北京聯(lián)合出版公司2019年版，第7頁(yè)。

{28} 成素梅、張帆：《人工智能的哲學(xué)問(wèn)題》，上海人民出版社2020年版，總序第1頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：張勁松，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇南京，215000。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）