中紀(jì)委聯(lián)合五部門:受賄行賄一起查

9月8日，中紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合其他五個部門，共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。五部門聯(lián)合發(fā)布一份文件釋放了何種信號？要推行行賄人“黑名單”制度，又有何重要意義？

行賄“黑名單”“受賄行賄一起查”，是近期媒體聚焦的關(guān)鍵詞，這背后是9月8日中紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合其他五個部門，共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

為什么這樣一份《意見》會引發(fā)如此關(guān)注？其背后又傳遞了怎樣的信號？

中紀(jì)委聯(lián)合五部門出臺《意見》，意味著什么

“受賄行賄一起查”，在2017年黨的十九大報(bào)告中，就已經(jīng)予以明確。隨后，十九屆中央紀(jì)委的歷次全會，也都在強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的建立和實(shí)施。而近日發(fā)布的《意見》被輿論認(rèn)為，是我國反腐敗在制度層面又邁出的重要一步。

《意見》指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。雖然刑法中規(guī)定有行賄罪，且對行賄罪規(guī)定了從寬處罰條件，但實(shí)踐中還是存在一些濫用從寬處罰規(guī)定的情況，也有一定程度“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。這次出臺的《意見》，是首次針對統(tǒng)籌推進(jìn)受賄行賄一起查而出臺的一個高規(guī)格文件，釋放出重拳出擊行賄，高度重視對賄賂犯罪的源頭治理和標(biāo)本兼治，推進(jìn)“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）的強(qiáng)烈信號。

彭新林指出，多部門聯(lián)合印發(fā)，表明了對行賄治理的決心之大、力度之大，也凸顯了對行賄人的聯(lián)合懲戒效應(yīng)。這不僅是讓行賄人受到相應(yīng)的法律制裁，同時(shí)也要對行賄人作出市場準(zhǔn)入資質(zhì)資格等方面限制，要剝奪行賄人通過行賄獲得的各種不正當(dāng)利益，關(guān)系到多個部門的職責(zé)履行，所以才由多個部門聯(lián)合發(fā)文。

為何重點(diǎn)查處這五種行賄行為

從近年查處的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出。有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴(yán)重。

《意見》明確了查處行賄行為的五個重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

之所以重點(diǎn)“狙擊”這幾種行為，是因?yàn)橛腥私栊匈V謀取不正當(dāng)利益，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和營商環(huán)境，若不嚴(yán)肅查處，只會讓行賄成為常態(tài)，“劣幣驅(qū)逐良幣”。而在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，不僅擾亂市場秩序，造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失，還會危害國家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國家的工作大局。至于生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、教育醫(yī)療等國計(jì)民生領(lǐng)域，行賄受賄案更嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，必須大力懲處、拔除痼疾。

傳遞不讓行賄者得利的強(qiáng)烈信號

《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。對于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

彭新林解釋，刑法第64條、監(jiān)察法第46條對犯罪所得之物以及違法取得的財(cái)物處理已有明確規(guī)定。《意見》是結(jié)合行賄的治理再次強(qiáng)調(diào)對于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠，有力提高了行賄的成本和代價(jià)，傳遞了不讓行賄者得利、逍遙法外的強(qiáng)烈信號，打消行賄者“既得恕、又得財(cái)”的投機(jī)僥幸心理。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。彭新林介紹，此舉在于統(tǒng)籌堅(jiān)持受賄行賄一起查與保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益。既要加大對行賄的懲處力度，糾正過去實(shí)踐中“重受賄、輕行賄”的傾向，又要保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益。

探索推行行賄人“黑名單”制度

此外，值得注意的是，受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對行賄人提出處理意見時(shí)，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見。

《意見》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

彭新林表示，行賄人“黑名單”制度是一項(xiàng)具有時(shí)代意義和重大價(jià)值的創(chuàng)新性反腐制度，是更好適應(yīng)賄賂犯罪態(tài)勢變化、提升賄賂犯罪治理綜合效能的重要舉措，是加快推進(jìn)反腐領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建親清政商關(guān)系的必然要求。

彭新林說，近年來，我國一直在呼吁建立行賄人“黑名單”制度，這次中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《意見》，再次提出要探索推行行賄人“黑名單”制度，可見決心之大、力度之大，對于深化賄賂犯罪的源頭治理、綜合治理，對于一體推進(jìn)“三不”、優(yōu)化營商環(huán)境，都具有十分重要的意義。

（新華社2021.9.10等）