集團(tuán)企業(yè)EHS工作實(shí)務(wù)手冊創(chuàng)建與應(yīng)用

陶慧華

（上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海 200002）

0 引言

為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》[1]和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[2]，統(tǒng)一規(guī)范集團(tuán)及下屬企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全（EHS）管理，按照安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)管理的基本要素，本著“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、實(shí)用”的原則，本文梳理了集團(tuán)企業(yè)EHS管理要項(xiàng)，提出適用于企業(yè)EHS的管理程序及具體管理要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化清單，為企業(yè)建立一套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)且簡便易行的EHS管理模板、臺賬模板，使得企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作有跡可循，有據(jù)可查。

1 EHS工作實(shí)務(wù)手冊創(chuàng)建的意義

大型集團(tuán)企業(yè)隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，因企業(yè)EHS管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、安全生產(chǎn)軟件基礎(chǔ)薄弱、安全環(huán)保機(jī)制建設(shè)不完善、主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，引發(fā)的各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，集團(tuán)EHS風(fēng)險(xiǎn)管控面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，集團(tuán)迫切需要建立一套統(tǒng)一規(guī)范、簡便有效、可推廣復(fù)制的EHS管理實(shí)務(wù)工具，幫助集團(tuán)企業(yè)合規(guī)對標(biāo)，避免管理疏漏，提高EHS軟實(shí)力建設(shè),切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2 EHS工作實(shí)務(wù)手冊創(chuàng)建思路

2.1 實(shí)務(wù)手冊基本框架（見圖1）

圖1 務(wù)實(shí)手冊基本框架

2.2 EHS工作實(shí)務(wù)手冊基本組成

EHS工作實(shí)務(wù)手冊（以下簡稱“實(shí)務(wù)手冊”）全面梳理企業(yè)日常EHS管理中需要應(yīng)用的管理要求以及實(shí)務(wù)管理重要事項(xiàng)。實(shí)務(wù)手冊設(shè)置通用篇、安全管理篇、職業(yè)衛(wèi)生篇、環(huán)境保護(hù)篇、管理工具篇等內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)務(wù)手冊配套建立表單模板，形成EHS管理工作基礎(chǔ)臺賬。

3 實(shí)務(wù)手冊創(chuàng)建的基本要素

實(shí)務(wù)手冊從EHS規(guī)劃計(jì)劃、會議組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、規(guī)章制度、投入保障、教育培訓(xùn)、作業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理、“三同時(shí)”管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及安全文化建設(shè)等多維度建立合規(guī)管理模板，企業(yè)可參考實(shí)務(wù)手冊開展日常EHS管理。

3.1 規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

從企業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃、責(zé)任制著手，實(shí)務(wù)手冊明確了企業(yè)各層級EHS目標(biāo)指標(biāo)的考核要求，明確企業(yè)EHS組織機(jī)構(gòu)、人員配置及各類人員能力等要求。幫助企業(yè)建立長期EHS規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)EHS主體責(zé)任，設(shè)置及配置符合法律法規(guī)要求的組織機(jī)構(gòu)及EHS專業(yè)人員。

3.2 制度建設(shè)及投入保障

EHS制度建設(shè)是企業(yè)EHS實(shí)務(wù)開展的基本依據(jù)，實(shí)務(wù)手冊整理羅列出企業(yè)EHS管理所需要的管理制度清單、簡要內(nèi)容及更新要求，將各項(xiàng)EHS活動以制度文本的形式加以規(guī)范和明確，確保在生產(chǎn)過程中落實(shí)EHS責(zé)任制，控制人的不安全行為，規(guī)范企業(yè)的EHS管理程序。同時(shí)，也規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。企業(yè)可結(jié)合自身生產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)及狀況具體細(xì)化EHS制度。

為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用管理，解決企業(yè)安環(huán)投入支出目錄不明確的問題，實(shí)務(wù)手冊以法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定了費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)及支出目錄，規(guī)范EHS費(fèi)用管理，指導(dǎo)企業(yè)完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)條件的資金。企業(yè)可按照該目錄進(jìn)行安環(huán)預(yù)算管理，對應(yīng)費(fèi)用類別、使用明細(xì)，制定投入計(jì)劃，實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。

3.3 會議組織及教育培訓(xùn)

安環(huán)會議、教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要保障措施。實(shí)務(wù)手冊明確了企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)會議類型、主要內(nèi)容及召開頻次，明確各級負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員、新進(jìn)人員、變換工種、復(fù)工人員等的教育培訓(xùn)要求，為企業(yè)EHS管理人員組織落實(shí)安環(huán)會議及教育培訓(xùn)提供了合規(guī)依據(jù)。

3.4 作業(yè)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)防人身傷亡事故和環(huán)境污染事件發(fā)生的重要手段，企業(yè)可根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級通過采取作業(yè)管理和技術(shù)措施，使風(fēng)險(xiǎn)降至可容許程度，并進(jìn)行隱患排查治理。實(shí)務(wù)手冊系統(tǒng)梳理企業(yè)重點(diǎn)EHS作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控管理要項(xiàng)，讓企業(yè)在相關(guān)事務(wù)管理中具備了參考依據(jù)，是企業(yè)規(guī)范作業(yè)管理，防控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

3.5 事故調(diào)查與處理

企業(yè)在發(fā)生安全和環(huán)境事故時(shí)，需要EHS管理人員對相關(guān)要求及流程熟悉明了，避免因?qū)κ鹿收{(diào)查與處理的要求不清楚，導(dǎo)致在事故上報(bào)、調(diào)查處理時(shí)出現(xiàn)疏漏欠缺問題。實(shí)務(wù)手冊明確了事故等級分級標(biāo)準(zhǔn)，事故上報(bào)要求、上報(bào)內(nèi)容，事故調(diào)查流程，事故處理原則以及事故統(tǒng)計(jì)要求。

3.6 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是企業(yè)在生產(chǎn)過程中當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免時(shí)，建立的抵御事故或控制事故蔓延、降低危害后果的重要措施。實(shí)務(wù)手冊在預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段均歸納總結(jié)了相關(guān)管理重點(diǎn)及合規(guī)要求，詳細(xì)指出綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及崗位應(yīng)急處置卡應(yīng)涉及的相關(guān)內(nèi)容。對應(yīng)急演練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)5個(gè)階段及演練頻次提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)可依據(jù)實(shí)務(wù)手冊，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)建立應(yīng)急預(yù)案體系，明確企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、相應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路以及對特定類型的緊急情況，如火災(zāi)、機(jī)械傷害、防汛防臺等制定專項(xiàng)方案。針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，制定執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的演練活動，并對演練情況進(jìn)行評估和總結(jié)。

3.7“三同時(shí)”管理

企業(yè)EHS“三同時(shí)”要求建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目EHS全過程合規(guī)管控，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全化、控制安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必要前置手續(xù)。實(shí)務(wù)手冊結(jié)合法律法規(guī)要求，從評價(jià)、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)施工以及竣工驗(yàn)收等方面對企業(yè)在EHS手續(xù)上的管理要求、管控內(nèi)容進(jìn)行整理，為企業(yè)“三同時(shí)”工作提供有力的管理參考與支撐。

3.8 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是通過企業(yè)全員、全過程參與，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全文化建設(shè)可引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，在法律和政府監(jiān)管要求之上進(jìn)行安全自我約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。實(shí)務(wù)手冊梳理了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申請流程、申請條件以及安全文化創(chuàng)建要求、步驟、方法，指導(dǎo)企業(yè)如何開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。

3.9 管理工具

EHS管理工具對EHS法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)作了梳理，制定了常用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)清單，便于企業(yè)日常檢索查詢。同時(shí)根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊(2016版)》[3]、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》[4]等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對行業(yè)特點(diǎn)梳理出相關(guān)工藝較大危險(xiǎn)因素、重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、易發(fā)生的事故類型以及防范指導(dǎo)措施、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級與評估的主要方法，同時(shí)列舉了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識與分級依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)際操作應(yīng)用。

3.10 工作基礎(chǔ)臺賬

為幫助企業(yè)有效地運(yùn)用手冊成果，規(guī)范內(nèi)化形成自主管理的臺賬文件，實(shí)務(wù)手冊配套建立了EHS工作基礎(chǔ)臺賬，全面系統(tǒng)精準(zhǔn)匹配EHS實(shí)務(wù)手冊各管理要項(xiàng)，做到了查見手冊即能查見配套記錄表單，使得企業(yè)日常EHS工作有跡可循，記錄規(guī)范，查閱簡便。

4 實(shí)務(wù)手冊在企業(yè)的應(yīng)用

通過推行實(shí)務(wù)手冊在集團(tuán)下屬企業(yè)應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過實(shí)務(wù)手冊可清晰對標(biāo)梳理現(xiàn)有EHS管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)合規(guī)對標(biāo)、查遺補(bǔ)漏，科學(xué)應(yīng)用、規(guī)范管理，將繁瑣的企業(yè)EHS管理整理成系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化的管理體系（見圖2）。有效解決了企業(yè)EHS法律法規(guī)辨識不明確、制度建設(shè)不完善、管理要素遺漏缺項(xiàng)、記錄臺賬不規(guī)范等常見管理問題。

圖2 務(wù)實(shí)手冊對標(biāo)企業(yè)EHS管理體系

在諸多EHS管理問題上，EHS實(shí)務(wù)手冊讓企業(yè)有方式、方法、路徑、措施進(jìn)行自主識別、自主削減、自主規(guī)避、自主控制、自主規(guī)范，是一套符合現(xiàn)代化企業(yè)EHS管理需求的,適用性與可操作兼顧的實(shí)用型實(shí)務(wù)管理工具。企業(yè)可依據(jù)實(shí)務(wù)手冊建立管理系統(tǒng)化、管控動態(tài)化、運(yùn)行持續(xù)化的EHS管理制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。

5 結(jié)語

建立實(shí)務(wù)手冊的目的，是通過對標(biāo)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理要求，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范準(zhǔn)確開展日常EHS管理工作，規(guī)避企業(yè)EHS管控盲區(qū)，提高EHS管理人員工作效率，提升企業(yè)EHS專業(yè)管理人員合規(guī)管控能力。

隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，信息化將不斷滲透到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，以及安全生產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。后續(xù)集團(tuán)和企業(yè)可將實(shí)務(wù)手冊管理要項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)信息化管理，通過信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進(jìn)行有效監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，通過層級互聯(lián)互通和信息共享，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。