解決特種設(shè)備與作業(yè)人員人機失衡矛盾的建議

文/陳逸寧 陳憲平

近年來，國內(nèi)特種設(shè)備呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢，遠超過同期特種設(shè)備作業(yè)人員增長速度，人機總量比例失衡差距逐漸拉大，各地特種設(shè)備作業(yè)人員年新增人數(shù)日漸減少，企業(yè)用工矛盾突出，社會用工剛需壓力增大，對企業(yè)發(fā)展進程、安全生產(chǎn)帶來不利因素日益顯現(xiàn)。筆者針對這些問題，提出利用特種設(shè)備作業(yè)人員信息平臺資源，拓展校企合作渠道等建議，旨在緩解當(dāng)前企業(yè)用工矛盾及由此引發(fā)的安全問題。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：“截至2019年底，全國特種設(shè)備總量達1525.47萬臺(如圖1所示)，特種設(shè)備持證1215.55萬張(如圖2所示)”。這既給各行各業(yè)的健康發(fā)展注入了生機和活力，也對企業(yè)用工需求、安全生產(chǎn)帶來前所未有的壓力。

圖1 2012—2019年特種設(shè)備增量示意圖（資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局、智研咨詢整理）

圖2 2012—2019年全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證數(shù)量示意（資料來源：國家市場監(jiān)督管理總局、智研咨詢整理）

尤其是近幾年，特種設(shè)備總量增速與特種設(shè)備作業(yè)人員(尚不含一人多證)持證數(shù)量差距逐漸拉大，遠超過同期特種設(shè)備作業(yè)人員增長速度。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證數(shù)量1145.36萬張，2018年為1216.67萬張，而2019年則降為1215.55萬張。

近年來，由于特種設(shè)備作業(yè)人員受客觀環(huán)境影響，如參訓(xùn)人員理論、實操雙及格考核分值提高，理論機考題庫例題量大，考試難度、學(xué)員懼考現(xiàn)象有所增加，現(xiàn)有員工年齡偏大退崗轉(zhuǎn)行諸多因素，使得全行業(yè)從業(yè)人數(shù)、新增參訓(xùn)入行人數(shù)有所下降，社會用工剛需壓力進一步凸現(xiàn)。特種設(shè)備快速增長與作業(yè)人員資源增速遲緩的矛盾，導(dǎo)致特種設(shè)備使用部門出現(xiàn)人機配置總量失衡，進而帶來員工隊伍短缺、招工困難、安全生產(chǎn)隱患等一系列連鎖反應(yīng)。在基層，用工環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)新老交替、青黃不接的狀況，缺崗、頂崗時有發(fā)生，招聘員工難等諸多問題是形成當(dāng)下社會用工難的主要原因。

人機比例失衡導(dǎo)致的嚴重后果

特種設(shè)備與作業(yè)人員人機總量比例失衡，不可簡單地理解為僅僅是人機配置不對稱的數(shù)量關(guān)系或純經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今社會現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境中，它均有派生諸多問題的可能：一是機多人少，勢必有部分設(shè)備因無人操作而被閑置，造成固定資產(chǎn)的隱形損耗或資金浪費；二是準(zhǔn)備不充分，對招聘社會上持有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》人員的難度估計不足、渠道不暢，以致于社會上這方面人員的供應(yīng)一旦不足，企業(yè)就有可能隨意讓內(nèi)部員工調(diào)崗應(yīng)急；三是把關(guān)不嚴，基于崗位急需考慮，大開方便之門，讓個別法律意識淡薄、用假證、過期證、證崗不符的人有了可乘之機，僥幸上崗。由于特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象在社會不同程度存在，存在較大的社會需求空間，往往對安全生產(chǎn)帶來潛在威脅，不容小覷。

例如，2016年4月13日5時38分，由于出現(xiàn)強對流天氣伴有雷雨大風(fēng)，位于廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司轄屬東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺通用門式起重機發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，事故共造成51人傷亡，其中死亡18人，入院治療18人，重傷4人。直接經(jīng)濟損失1 861萬元。事后查明，事故當(dāng)事人起重機操作工馮某某違反操作規(guī)程，沒有將起重機的夾軌器放下并夾緊軌道，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。尤其是他還未經(jīng)國家規(guī)定的安全培訓(xùn)、未取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，持偽造的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，根據(jù)相關(guān)法律對馮某某實施刑事拘留。透析這起事故，不難看出管理層面一旦出現(xiàn)漏洞，勢必存在安全隱患，甚至造成嚴重后果。

為應(yīng)對社會特種設(shè)備作業(yè)人員員工不足的被動局面，積極探索解決特種設(shè)備與作業(yè)人員人機失衡用工矛盾，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟工作、企業(yè)行為的引導(dǎo)作用，借助特種設(shè)備作業(yè)人員信息平臺資源，掌握特種設(shè)備作業(yè)人員流動、變化、增減規(guī)律。積極推進社會、企業(yè)、員工多向溝通，培養(yǎng)新生力量，對緩解當(dāng)前企業(yè)用工矛盾、節(jié)約招工成本、降低風(fēng)險、促進企業(yè)安全健康、穩(wěn)步發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。

解決人機失衡問題的建議

一是建議參照《中華人民共和國道路交通安全法》中對未取得機動車駕駛證的相關(guān)懲罰規(guī)定，進一步完善《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第140號）相關(guān)條款，加大對特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗懲罰力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)行培訓(xùn)考核員工有效機制?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十六條規(guī)定：作業(yè)人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗作業(yè)，或者用人單位未對特種設(shè)備作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)的，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十七條的規(guī)定對用人單位予以處罰。由此可見，在現(xiàn)有條件下，不管企業(yè)招聘員工遇到多大困難、再多理由，掌控好特種設(shè)備作業(yè)人員就業(yè)門檻入門原則是底線，嚴格考核、持證上崗是規(guī)范特種設(shè)備行業(yè)秩序、約束所有從業(yè)人員的法律要求，無論是單位和個人均不得觸碰法律底線。

二是圍繞社會用工剛需局面，建議政府職能部門著力搭建特種設(shè)備作業(yè)人員信息交流平臺，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)快速便捷優(yōu)勢，向社會、企業(yè)、員工開辟一條專門綠色通道，向特種設(shè)備使用部門提供人員供求信息，幫助企業(yè)留住一些暫未上崗或意欲轉(zhuǎn)行的持證人員不轉(zhuǎn)行，及時為他們提供專業(yè)對口的上崗機會，充分顯示政府職能、有效信息在這時發(fā)揮的關(guān)鍵作用。靈活運用經(jīng)濟規(guī)律、行政手段等措施，引導(dǎo)企業(yè)適度調(diào)控產(chǎn)能，大力開發(fā)同類型高端產(chǎn)品，提高特種設(shè)備科技含量。

圖3 2019年1月23日，湖南省華容縣發(fā)生塔吊坍塌事故，致4死1傷

三是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于高素質(zhì)的人才，集科技、智能、高強度體力作業(yè)于一身的特種設(shè)備使用部門尤為如此。企業(yè)應(yīng)充分利用政府提供的特種設(shè)備作業(yè)人員信息庫有效資源，隨時掌握特種設(shè)備作業(yè)人員在崗、流動變化數(shù)據(jù)，主動與院校、社會加強聯(lián)系，減少盲目性，增加主動性，促進勞資雙方盡快達成共識，實現(xiàn)雙贏。企業(yè)通過自身努力，培養(yǎng)、建立一支充滿活力、訓(xùn)練有素的特種設(shè)備作業(yè)人員后備隊伍，是解決目前企業(yè)員工青黃不接、招聘困難的最佳選擇。

四是《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》中提出，“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！睋?jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。建議用人單位參照我國一二線城市某些地鐵軌道集團借助院校師資優(yōu)勢，定向培養(yǎng)專業(yè)員工隊伍的發(fā)展模式，建立本單位專業(yè)人員蓄水池，對于解決當(dāng)前特種設(shè)備作業(yè)人員增速遲緩的矛盾，擴大從業(yè)人員隊伍有積極借鑒意義。

五是建議大力推廣各省現(xiàn)行普遍采用的特種設(shè)備作業(yè)人員網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)員模式。參訓(xùn)學(xué)員大部分時間網(wǎng)上自學(xué)，聽課、做題、模擬考試獨立完成，少量時間集中參加專門培訓(xùn)機構(gòu)考前培訓(xùn)輔導(dǎo)，最后經(jīng)過嚴格的理論、實操考試。實踐證明，一系列規(guī)范有序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程，既有利于化解學(xué)員離崗培訓(xùn)存在的工學(xué)矛盾，也有利于緩解個別學(xué)員存在考試恐懼癥，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，有較高的通過率，具有一定的靈活性、可操作性，符合各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試大綱總體要求。

特種設(shè)備作為經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要物質(zhì)條件，在國民經(jīng)濟建設(shè)中日益發(fā)揮出巨大作用。客觀分析特種設(shè)備與作業(yè)人員人機總量比例失衡給企業(yè)帶來用工矛盾癥結(jié)所在，研究探尋解決當(dāng)前企業(yè)用工不足的良策，對于我們正確認識社會復(fù)雜現(xiàn)象，自覺遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，縝密制定相應(yīng)策略，從容應(yīng)對前行路上各種困難、障礙，防患于未然，意義深遠。