有創(chuàng)新 有特點(diǎn) 有成效 有展望
——記甘肅化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度建設(shè)

文/牟文荷 王成棟

自2019年9月，甘肅省制定出臺(tái)了甘肅省化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度至今，已經(jīng)2年。2年來(lái)，安全咨詢專家組工作制度在指導(dǎo)企業(yè)隱患排查、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面發(fā)揮了重要且積極的作用，并在逐步嚴(yán)格與規(guī)范中持續(xù)推進(jìn)。

甘肅是國(guó)內(nèi)重要的石化和能源基地，而化工也已成為甘肅的第一支柱產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)全省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）領(lǐng)域安全監(jiān)管工作始終面臨化工園區(qū)建設(shè)不規(guī)范、企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管專業(yè)化水平低、隱患排查不精準(zhǔn)等瓶頸性問(wèn)題。甘肅立足省情實(shí)際，在推進(jìn)基層安全監(jiān)管專業(yè)化水平，提升企業(yè)安全管理水平上，大膽開拓創(chuàng)新，研究建立了化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)發(fā)展，安全咨詢專家組工作制度在提升全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平、推進(jìn)化工企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，成效顯著。

專家指導(dǎo)服務(wù)從“流動(dòng)式”變成“固定式” 服務(wù)更準(zhǔn)更全更細(xì)

甘肅省化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組座談會(huì)暨“師帶徒”啟動(dòng)儀式

2019年9月，甘肅省制定出臺(tái)了甘肅省化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度，從省內(nèi)各大企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)中選聘了63名涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、儀表、安全、應(yīng)急、消防等專業(yè)的專家，組成化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組，定位“安全指導(dǎo)、隱患排查、技術(shù)服務(wù)”3項(xiàng)職能，明確“五項(xiàng)工作職責(zé)”（參與化工園區(qū)規(guī)劃布局、重大招商引資項(xiàng)目安全論證；定期對(duì)縣域及化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全檢查、巡查及隱患排查，指導(dǎo)隱患整治；根據(jù)縣區(qū)或化工園區(qū)的需要參與化工安全生產(chǎn)事故調(diào)查、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作，為政府和應(yīng)急部門提供咨詢及技術(shù)支撐；開展安全培訓(xùn)教育，對(duì)縣區(qū)應(yīng)急管理部門、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理及技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；為當(dāng)?shù)鼗ぐ踩a(chǎn)專家和企業(yè)技術(shù)人員提供咨詢及技術(shù)支撐，幫助解決安全生產(chǎn)和應(yīng)急技術(shù)方面遇到的疑難問(wèn)題），以3年為一個(gè)周期，常駐化工園區(qū)和重點(diǎn)縣開展指導(dǎo)服務(wù)。

與以往邀請(qǐng)專家提供技術(shù)支持的方式大不同，甘肅省化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組更加科學(xué)合理，首先是“流動(dòng)式”變“固定式”，將專家固定在一個(gè)或幾個(gè)化工園區(qū)開展指導(dǎo)服務(wù)，使專家指導(dǎo)服務(wù)工作更加連續(xù)、高效，杜絕了以往“蜻蜓點(diǎn)水”的服務(wù)方式。其次就是專家專業(yè)齊全，安全咨詢專家組專業(yè)組成涵蓋涉及化工的不同專業(yè)門類，基本上在專業(yè)上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。再就是“會(huì)診式”，甘肅省在組織專家對(duì)企業(yè)開展隱患排查時(shí)，采取“會(huì)診式”“解剖麻雀式”的防范，充分發(fā)揮安全咨詢專家組專業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)、各方面開展全方位的排查，檢查更加深入、全面。

指導(dǎo)企業(yè)隱患排查更加專業(yè)全面治標(biāo)更治本

自化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組建立以來(lái)，甘肅省各地的隱患排查治理體現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)，就是突破了以往監(jiān)管部門組織檢查，專家檢查只提問(wèn)題，不提對(duì)策建議的模式。

甘肅省化工專家在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)

安全咨詢專家組定位“安全指導(dǎo)、隱患排查、技術(shù)服務(wù)”3項(xiàng)職能，即在對(duì)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，不但要幫助、指導(dǎo)企業(yè)排查隱患，同時(shí)要提出對(duì)應(yīng)的整改措施，幫助、指導(dǎo)企業(yè)制定整改措施和方案。專家組指導(dǎo)企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患進(jìn)行歸納、分析和整理，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從人員教育培訓(xùn)、管理制度、技術(shù)優(yōu)化、儀表設(shè)備等各方面制定系統(tǒng)性的整改方案，使得問(wèn)題隱患整改有的放矢，更加精準(zhǔn)，從根本上幫助企業(yè)解決了安全生產(chǎn)管理中一些“頑疾”和“難點(diǎn)”。企業(yè)整改隱患從原來(lái)的不知道怎么改，到現(xiàn)在能夠主動(dòng)、全面、系統(tǒng)地排查整改隱患，企業(yè)隱患排查整治不但治標(biāo)，更加治本，安全生產(chǎn)管理水平得到不斷提高。

指導(dǎo)服務(wù)以查帶訓(xùn)代培逐步提升基層管理水平

安全咨詢專家組在對(duì)企業(yè)和園區(qū)開展指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、安全培訓(xùn)班、研討班等多種形式，對(duì)基層監(jiān)管人員和企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

在企業(yè)排查隱患時(shí)，采取以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人灌輸安全管理理念，對(duì)安全管理和技術(shù)人員傳經(jīng)驗(yàn)、教技術(shù)，在制定問(wèn)題隱患整改方案時(shí)，通過(guò)分析每個(gè)問(wèn)題隱患背后涉及的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)安全管理和技術(shù)人員普及法律法規(guī)知識(shí)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，教安全管理方法，真正做到了“手把手”“一對(duì)一”教學(xué)。

安全咨詢專家組還通過(guò)“師帶徒”，由專家在化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)各確定一名徒弟，利用安全咨詢專家組專家的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，為徒弟提供“一對(duì)一”的幫扶，充分發(fā)揮專家的“傳、幫、帶”作用，對(duì)基層監(jiān)管人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，幫助基層監(jiān)管部門和企業(yè)培育一批懂專業(yè)、有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)人員。

參與化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做好源頭風(fēng)險(xiǎn)管控

2020年前，甘肅省沒(méi)有嚴(yán)格意義上統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)，化工企業(yè)大多散落布局在各類工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一些企業(yè)建在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，與其他類型企業(yè)和居民區(qū)混合在一起，安全風(fēng)險(xiǎn)高，安全管理的難度較大，對(duì)化工企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一和規(guī)范化管理。安全咨詢專家組的工作職責(zé)之一就是參與化工園區(qū)規(guī)劃布局、重大招商引資項(xiàng)目安全論證，目的就是讓專家在化工園區(qū)的規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等源頭為化工園區(qū)和化工建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)，在化工園區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)上做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上做到優(yōu)勢(shì)集中、形成產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，既提高了化工園區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)水平，也從源頭把控住了集中安全風(fēng)險(xiǎn)。在化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入上，可以有效防范東部發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后化工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提高準(zhǔn)入門坎，從源頭管控企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

自2020年化工園區(qū)評(píng)估認(rèn)定開始以來(lái)，安全咨詢專家組在各地化工園區(qū)規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、引入化工項(xiàng)目評(píng)估論證、建設(shè)項(xiàng)目安全審查、企業(yè)隱患整改提升方面，為各地政府、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供了大量的技術(shù)支持和指導(dǎo)，全面參與了化工園區(qū)的認(rèn)定評(píng)估，同時(shí)積極參與各地化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和A、B類安全風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)的整改提升，提供技術(shù)支持，推進(jìn)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，提高本質(zhì)安全水平，有力推動(dòng)了各地化工園的規(guī)范化建設(shè)。

專家管理有了“緊箍咒”服務(wù)更加嚴(yán)格規(guī)范有保障

為保障安全咨詢專家組工作更加規(guī)范、統(tǒng)一、高效，甘肅省在成立化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組時(shí)，就對(duì)安全咨詢專家組量身制定了一系列管理規(guī)定，對(duì)專家組的選聘、工作、管理、職責(zé)、薪酬、考核等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并根據(jù)專家指導(dǎo)服務(wù)的情況，對(duì)專家工作定期進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整專家管理規(guī)定，先后出臺(tái)了《甘肅省化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組工作流程指南》《甘肅省安全咨詢專家組工作手冊(cè)》等制度，匯編《安全咨詢專家組工作檢查表（參考）》，逐步形成了專家咨詢工作“五個(gè)一”的工作體系（即：一個(gè)《通知》、一個(gè)《辦法》、一個(gè)《指南》、一本《手冊(cè)》、一套《檢查表》。其中《通知》為《甘肅省安委會(huì)辦公室關(guān)于建立化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組的通知》，《檢查表》為《安全咨詢專家組工作檢查表》），有了一整套規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制來(lái)做保障，有效保障了專家工作順利開展，使專家服務(wù)更加嚴(yán)格、規(guī)范。

2021年，在對(duì)原有63名安全咨詢專家組成員綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，甘肅省解聘了11名專家，同時(shí)結(jié)合專家實(shí)際和地區(qū)需求，增補(bǔ)了20名專家，專家隊(duì)伍擴(kuò)大到72人，調(diào)整后專家的專業(yè)組成更加豐富，服務(wù)方式也從原有的專家固定到某一個(gè)化工園區(qū)到集中到一個(gè)市州，使得能夠更加集中專家組的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)。

及時(shí)總結(jié)積極探索專家工作持續(xù)向前

化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度從建立伊始，沒(méi)有成熟的、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)可以參考、照搬。甘肅省在積極創(chuàng)新推動(dòng)專家指導(dǎo)服務(wù)工作的同時(shí)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，持續(xù)探索，推動(dòng)專家指導(dǎo)服務(wù)工作持續(xù)向前，提出專家工作要做到四個(gè)“更加”。

一是更加有“深度”，即化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和安全監(jiān)管中深度融和，讓專家深度了解企業(yè)、園區(qū)的運(yùn)行，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是更加有“廣度”，就是讓專家通過(guò)積極參與化工園安全管理，通過(guò)化工園區(qū)安全管理4個(gè)層次的安全管控機(jī)制（建立完善企業(yè)全員覆蓋的隱患排查機(jī)制、企業(yè)自身內(nèi)控機(jī)制、化工園區(qū)和企業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制、地方和化工園區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)4個(gè)層次的安全管控機(jī)制），放大專家指導(dǎo)服務(wù)效應(yīng)，在安全生產(chǎn)管控上達(dá)到比較高的水準(zhǔn)。三是更加有“精度”，就是要讓專家和化工園區(qū)企業(yè)的匹配性更好，讓專家參與工作的針對(duì)性更強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力更大。四是更加有“溫度”。即專家要有責(zé)任感，要有人文情懷，從內(nèi)心深處幫助企業(yè)減少事故和人員傷亡，通過(guò)更好地工作、更好地發(fā)揮作用，幫助企業(yè)多排查隱患，少出事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。