國外化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與借鑒

文/黃鑫 高宏

化工行業(yè)生產(chǎn)具有高危性，發(fā)生事故通常傷亡損失慘重。近年來，盡管我國化工安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻。美國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在化工生產(chǎn)的歷史上也曾經(jīng)歷過事故多發(fā)的階段，通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全管理措施，促使化工生產(chǎn)安全事故大幅下降。因此，借鑒國外化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理方式和先進(jìn)經(jīng)驗，對于提高我國安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。

美國化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗

逐步完善的法律保障

美國多年來不斷完善化工安全相關(guān)的法律法規(guī)，為化工行業(yè)安全生產(chǎn)提供了有力保障。美國化工行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全主要依據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。針對運(yùn)輸環(huán)節(jié)，美國于1908年頒布了第一部危險品安全運(yùn)輸法，并在之后不斷修訂完善，逐漸形成一整套管理制度。20世紀(jì)90年代，美國運(yùn)輸部經(jīng)草擬，并經(jīng)國會立法通過了《聯(lián)邦法典49號——危險物質(zhì)規(guī)則》（簡稱“49CFR”），美國管道和危險材料安全管理局對危險化學(xué)品流動性風(fēng)險的管控力因此強(qiáng)化。

科學(xué)有效的事故分析

2019年11月27日，美國得克薩斯州杰斐遜縣內(nèi)奇斯港一座化工廠凌晨發(fā)生爆炸，現(xiàn)場濃煙滾滾圖源新華社

美國注重事故致因理論的研究和應(yīng)用，僅針對危險化學(xué)品就先后建設(shè)了有害物品突發(fā)事件調(diào)查（HSEES）、過程安全事故數(shù)據(jù)庫（PSID）等事故信息統(tǒng)計系統(tǒng)，而且每發(fā)生一起嚴(yán)重事故都會開展調(diào)查研究和反思，甚至依據(jù)事故分析研究的結(jié)果頒布和修訂相關(guān)法律法規(guī)。在1984年印度博帕爾事故發(fā)生后，美國很快成立一個獨(dú)立調(diào)查組——化工安全與危害調(diào)查委員會（CSB），美國職業(yè)安全健康局（OSHA）于1990年通過了《高?；て髽I(yè)過程安全管理規(guī)定》，美國環(huán)保署（EPA）緊隨其后通過了《環(huán)境風(fēng)險管理計劃》。2013年4月17日，美國德克薩斯州化肥廠發(fā)生爆炸事故，造成包括10名消防員在內(nèi)的35人死亡，超過200人受傷。該事故引起美國聯(lián)邦政府高度重視，要求各級聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州政府合作，致力于加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管。事故發(fā)生后，美國國土安全局和環(huán)境保護(hù)署開展合作，共同提升消防機(jī)構(gòu)和地方政府對于處置化學(xué)品事故的能力。

健全的安全管理信息系統(tǒng)

美國化工行業(yè)十分注重數(shù)據(jù)分析，建有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，化工企業(yè)也建立了比較完善的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為降低行業(yè)安全事故風(fēng)險提供了科技支撐。通過美國化學(xué)物質(zhì)信息網(wǎng)（CSIN）可檢索諸多專業(yè)的數(shù)據(jù)庫。商業(yè)數(shù)據(jù)庫（DIALOG）還聯(lián)接眾多獨(dú)立數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)。同時，企業(yè)通過信息化手段對危險源開展精準(zhǔn)防控，根據(jù)危險化學(xué)品危險等級采用不同的包裝、運(yùn)輸、儲存辦法。此外，美國還推出化學(xué)品暴露評估（ACE）等一系列安全管理計劃，危險化學(xué)品風(fēng)險評估預(yù)警水平因此大幅提升。

深入社區(qū)的公眾安全應(yīng)急知識科普

民眾的應(yīng)對能力和意識對于突發(fā)事故初期的應(yīng)急救援處置十分重要。美國十分重視對普通民眾應(yīng)急素質(zhì)的提升。有許多非政府組織協(xié)助社區(qū)準(zhǔn)備和應(yīng)對危險化學(xué)品可能導(dǎo)致的突發(fā)事件，制定應(yīng)急救援預(yù)案、組織培訓(xùn)活動等。此外，某些組織還與當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會（LEPC）合作，從審查現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案、建立交通咨詢組、參與年度演練等方面共同致力于降低社區(qū)危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)仁鹿曙L(fēng)險。

獨(dú)立的化工事故調(diào)查與應(yīng)急第三方機(jī)構(gòu)

美國政府高度重視發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在化工事故調(diào)查與應(yīng)急中的作用。美國設(shè)有化學(xué)安全委員會，委員會成員全部是化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。作為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，化學(xué)安全委員會不受其他政府部門管轄，沒有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主要承擔(dān)檢查相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法缺失，調(diào)查并消除危險化學(xué)品安全隱患，公開調(diào)查化工事故等職責(zé)。此外，美國還設(shè)立了運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會，集聚了企業(yè)、運(yùn)輸商、分銷商、政府等多方力量，專門向危險化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。

企業(yè)自發(fā)的責(zé)任落實(shí)

美國的化工企業(yè)不僅制定長期的安全計劃，愿意在提高安全水平上投資，更由企業(yè)高管直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事務(wù)，并成立專業(yè)的安全管理部門。美國的化工企業(yè)在安全方面受到來自三方面的壓力：一是法律法規(guī)的約束，企業(yè)在化學(xué)危險品的管理方面，受美國職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)保法規(guī)的制約和監(jiān)督，受所在州相關(guān)法規(guī)的約束和監(jiān)督，還受《應(yīng)急計劃與社區(qū)知情權(quán)法案》的制約；二是自身經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不僅可以降低經(jīng)濟(jì)損失，并可得到稅收方面的優(yōu)惠；三是公眾關(guān)系的壓力，企業(yè)在公眾中形象的好壞，直接影響到企業(yè)的信譽(yù)和產(chǎn)品的銷售。

日本化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗

詳盡的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

日本政府高度重視安全事故統(tǒng)計分析工作。2002年，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和日本科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)共同研發(fā)建設(shè)了日本化學(xué)事故數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息系統(tǒng)（RISCAD）。該數(shù)據(jù)庫不僅可以根據(jù)事故詳細(xì)情況對1949年10月以來發(fā)生的化工事故進(jìn)行檢索，以圖表的方式提供檢索結(jié)果，還可提供統(tǒng)計分析，在每個事故的統(tǒng)計分析中都附加了該次事故中化學(xué)物品的危險特性及其醫(yī)療救援方法等信息，以便作更多的分析研究。經(jīng)過長期的積累，該數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，為增強(qiáng)企業(yè)和管理部門的風(fēng)險感知力、提高重大事故防控能力提供了科學(xué)支撐。

嚴(yán)格的項目和人員資質(zhì)控制

日本對化學(xué)品，特別是危險化學(xué)品項目和從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格控制。從業(yè)單位的化工項目單獨(dú)立項審批，被分配到特別區(qū)實(shí)行分區(qū)域建設(shè)。危險化學(xué)品相關(guān)工作人員均須持證上崗，對危險化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度，要求駕駛員負(fù)責(zé)確認(rèn)危險化學(xué)品的品名、數(shù)量、注意事項等，還規(guī)定每4小時運(yùn)送作業(yè)中有30分鐘休息時間，并填寫駕駛時間記錄等。

高度的個人風(fēng)險防范責(zé)任

日本政府倡導(dǎo)全周期持續(xù)性安全管理和主動式風(fēng)險防范管理，與政府監(jiān)督相比，化工行業(yè)更加強(qiáng)化個人安全風(fēng)險防范責(zé)任，重視自救、互救和公救。日本化工廠設(shè)有內(nèi)部“入廠培訓(xùn)中心”或“入廠培訓(xùn)班”，教授從業(yè)者基本安全培訓(xùn)和化學(xué)知識培訓(xùn)。從業(yè)者通過企業(yè)和政府組織的培訓(xùn)熟悉和精通本崗位的安全技術(shù)，增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行安全管理，形成自我監(jiān)督體系，主動發(fā)現(xiàn)事故隱患并加以解決，來降低和消除發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險。

嚴(yán)格的政府監(jiān)督和事故責(zé)任追究體制

日本建立了垂直分權(quán)的安全監(jiān)管體制，政府監(jiān)管職能主要包括事故前和事故后2個方面。事故發(fā)生前以檢查為主，事故發(fā)生后以調(diào)查追責(zé)為主，如果企業(yè)違法，將由地區(qū)檢察院依法進(jìn)行處理，發(fā)生重大事故將嚴(yán)格追責(zé)，一般會以破產(chǎn)告終，且相關(guān)企業(yè)主5年內(nèi)不得再辦企業(yè)。此外，日本政府還成立了勞動技術(shù)咨詢部門，除向各大化學(xué)品從業(yè)單位提供咨詢服務(wù)外，其核心職能是利用先進(jìn)的技術(shù)手段對從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)安全隱患進(jìn)行分析并提出解決方案。

廣泛的社會組織參與

單純依靠政府的資源并不能滿足行業(yè)對安全生產(chǎn)服務(wù)的需要，為此，日本廣泛動員社會力量參與企業(yè)安全生產(chǎn)，一些行業(yè)協(xié)會和社會組織應(yīng)運(yùn)而生。日本的社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)受安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可委托管理，既可為企業(yè)提供風(fēng)險評價、安全診斷等技術(shù)服務(wù)，也能在事故調(diào)查、行政準(zhǔn)入、科技研發(fā)等方面為政府提供支撐，成為政府控制生產(chǎn)安全風(fēng)險的重要補(bǔ)充，從而搭建政府與企業(yè)間高效溝通的橋梁。

對我國的啟示

近些年我國化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量都有較大的進(jìn)步，但仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、安全環(huán)保壓力較大等問題，借鑒國外成功經(jīng)驗，立足我國國情，筆者提出提高我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平的幾點(diǎn)建議。

完善化工行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

明確部門職責(zé)和分工是做好化工行業(yè)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。我國化工行業(yè)管理涉及多個職能部門，需完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清部門職責(zé)。一是逐步建立完善責(zé)任清晰、履職高效、協(xié)力推進(jìn)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，厘清行業(yè)安全監(jiān)管和安全管理部門的關(guān)系；二是健全工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，建立協(xié)調(diào)議事制度，形成部門合力；三是實(shí)施行業(yè)安全動態(tài)管理，加強(qiáng)事前監(jiān)管，做到關(guān)口前移，以化解安全風(fēng)險作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

健全化工行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

化工行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè)不僅涉及監(jiān)管，還涉及財政、科技、標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，為充分發(fā)揮政府的管理、支持、協(xié)調(diào)作用，行業(yè)需盡快研究出臺安全生產(chǎn)配套的法律法規(guī)。一是全面合理分析化工行業(yè)的具體情況，使安全與生產(chǎn)相結(jié)合，確?；て髽I(yè)在所有工序和發(fā)生安全生產(chǎn)事故時都有法可依。二是完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工藝更新相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件和要求的化工企業(yè)、園區(qū)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。

積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備

化工技術(shù)發(fā)展日新月異，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備能夠有效降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，減少人員傷亡。一是利用全球先進(jìn)的技術(shù)資源，積極推廣新的生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝。二是鼓勵企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，選用科學(xué)的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，推動智能化裝備廣泛應(yīng)用，定期淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。三是加強(qiáng)化工流程關(guān)鍵安全技術(shù)研究，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于危險環(huán)節(jié)和突發(fā)事件處置，形成化工安全領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)等。

加快促進(jìn)行業(yè)內(nèi)兩化深度融合

化工行業(yè)要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的管理方式，必須有信息化軟硬件作為支撐。一是加快建立化工智能工廠、智慧園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系，推進(jìn)開展智能工廠和智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)向智能型轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建面向化工生產(chǎn)全流程、全業(yè)務(wù)鏈的智能協(xié)同體系，依托全流程體系建立化工行業(yè)安全監(jiān)管綜合信息平臺，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)防范模式，通過信息化、智能化改造，提升企業(yè)隱患主動防范水平。三是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與化工流程深度融合，重點(diǎn)加大監(jiān)測監(jiān)控、本質(zhì)安全工藝和裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故分析與處理

近些年化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是重特大事故頻發(fā)，除了要對這些事故進(jìn)行嚴(yán)肅徹查，加大責(zé)任追究，還要對事故發(fā)生的深層次原因進(jìn)行分析，防止再次發(fā)生類似事故。一是加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任主體的處罰力度，提高事故的成本，提升企業(yè)管理層對化工安全生產(chǎn)的意識。二是鼓勵企業(yè)與研究院、高校等深度合作，加強(qiáng)化工行業(yè)事故分析的理論和工具研究，提高事故分析的科學(xué)性。三是建立依托事故分析結(jié)果修改完善行業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的工作機(jī)制，充分吸取事故教訓(xùn)，提高行業(yè)安全監(jiān)管和管理水平。

加強(qiáng)重視化工安全應(yīng)急教育與培訓(xùn)

安全應(yīng)急教育與培訓(xùn)是提升全民科學(xué)認(rèn)識常見化工產(chǎn)品特性、掌握突發(fā)事故應(yīng)急技能的重要途徑。一是加強(qiáng)社會化、公益性的安全應(yīng)急體驗服務(wù)，通過各種形式的演練和體驗，重點(diǎn)提高全民，特別是化工產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)周邊人員的安全意識和應(yīng)急逃生技能。二是針對企業(yè)不同人群，如管理人員、作業(yè)人員開展針對性的安全應(yīng)急實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，可依托園區(qū)或企業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)，安全技能和應(yīng)急逃生仿真模擬實(shí)訓(xùn)等。三是充分發(fā)揮第三方組織和機(jī)構(gòu)的作用，定期組織吸引大眾和專業(yè)領(lǐng)域人員共同參加的行業(yè)會議展覽，展示化工安全領(lǐng)域?qū)Ｓ煤兔裼玫漠a(chǎn)品及技術(shù)。