金磚合作在大變局中砥礪前行

文|徐秀軍

15年來，金磚國家經(jīng)受住了國際變局帶來的各種挑戰(zhàn)與考驗，并在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作，取得了國際社會廣為關(guān)注的豐碩成果。

2021年是金磚合作機制成立15周年。15年來，金磚國家經(jīng)受住了國際變局帶來的各種挑戰(zhàn)與考驗，并在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實合作，取得了國際社會廣為關(guān)注的豐碩成果。經(jīng)過15年的發(fā)展，金磚合作機制已成為新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體深化相互合作和參與全球治理的重要平臺，為提升新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體在國際社會的話語權(quán)發(fā)揮了不可替代的作用。

金磚合作持續(xù)展現(xiàn)新亮點

15年來，金磚合作不斷取得新的突破，形成了特色鮮明、亮點紛呈的合作成就。

自2006年9月，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤以來，金磚國家對話機制不斷發(fā)展壯大，并已形成涵蓋不同領(lǐng)域的多層次對話制網(wǎng)絡(luò)。2009年6月，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤；2011年4月，南非加入后的首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在中國三亞舉行；此后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤每年依例在五國輪流舉行。金磚國家還建立了安全事務(wù)高級代表會議、涵蓋10 多個領(lǐng)域的專業(yè)部長會晤、協(xié)調(diào)人會議、常駐多邊機構(gòu)使節(jié)不定期溝通、工作組協(xié)商等多種高層對話機制。此外，金磚國家相關(guān)部門和團體還建立了企業(yè)家論壇、合作社論壇、地方政府與城市論壇、智庫論壇、金融論壇、工商論壇等多種形式的對話與交流活動。

建立新型實體機構(gòu)是金磚國家機制的又一大亮點。與二十國集團和七國集團等國際對話機制不同，金磚國家建立了支持包括金磚國家在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的新開發(fā)銀行。根據(jù)2014年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表的《福塔萊薩宣言》，新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5 個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海。作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)的補充，新開發(fā)銀行通過貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資和其他金融工具為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目提供支持，促進(jìn)全球增長與發(fā)展。銀行還與國際組織和其他金融實體開展合作，并為銀行支持的項目提供技術(shù)援助。自2015年7月宣布開業(yè)以來，新開發(fā)銀行累計批準(zhǔn)成員國約80 個項目，貸款總額達(dá)300 億美元。2021年9月，新開發(fā)銀行正式宣布將迎來阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國三個新成員。

隨著金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系的持續(xù)深化，經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作已成為金磚國家的優(yōu)先議題；同時也是收獲最大、成果最多、關(guān)系最為密切的領(lǐng)域。2015年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯烏法舉行會晤，圍繞“金磚國家伙伴關(guān)系—全球發(fā)展的強有力因素”主題，就推進(jìn)金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系建設(shè)達(dá)成共識。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人通過《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，全面規(guī)劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局。2020年11月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤以視頻方式舉行，通過了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，明確了貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等三個重點合作領(lǐng)域和各領(lǐng)域合作目標(biāo)，為未來5年深化金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系規(guī)劃了新的路線圖。

疫情帶來金磚合作新機遇

新冠肺炎疫情與百年未有之大變局疊加共振，給金磚各國經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重沖擊。與此同時，疫情也讓金磚國家增加了深化彼此合作的需求，在一些領(lǐng)域還迎來了新的合作機遇。

2021年9月7日，2021 金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇在福建廈門舉行

面對突如其來的新冠肺炎疫情，金磚國家堅持科學(xué)溯源，反對政治化、污名化，加強聯(lián)防聯(lián)控，通過支持彼此抗疫努力、分享疫情信息和交流抗疫經(jīng)驗展現(xiàn)了金磚國家的凝聚力。在疫苗合作方面，金磚國家在疫苗聯(lián)合研發(fā)、合作生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域不斷推進(jìn)務(wù)實合作，共同促進(jìn)疫苗作為全球公共產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、公平分配，共同致力于提高疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性，為發(fā)展中國家合作抗疫注入動力。同時，疫情還推動了金磚國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作，為抗擊疫情提供更多手段。

而在疫情暴發(fā)后，金磚國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大大提速。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，金磚國家不斷擴大數(shù)字基建投資，合作推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，金磚國家不斷加強信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇的作用，加大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動人工智能發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，金磚國家不斷促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，重點推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等發(fā)展；在數(shù)字化治理方面，金磚國家不斷推進(jìn)數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)字政務(wù)規(guī)范化管理、城市設(shè)施智能化升級、數(shù)字市場競爭等領(lǐng)域取得務(wù)實成果。同時，金磚國家充分利用二十國集團等多邊平臺，加強在云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域加強信息交流與經(jīng)驗分享，提升了金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

值得一提的是，疫情讓金磚國家更加意識到綠色發(fā)展的重要性，并加強了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，加快了綠色金磚建設(shè)步伐。在綠色能源合作方面，金磚國家合作推動實現(xiàn)各自可再生能源目標(biāo)。根據(jù)金磚國家各自制定的可再生能源目標(biāo)，在2020年至2030年間，金磚國家可再生能源總裝機容量將升至1252 吉瓦，新增裝機容量為498 吉瓦，約占當(dāng)前全球可再生能源總裝機容量的四分之一。在太陽能、風(fēng)能、生物能源和核能等方面，金磚國家合作空間廣闊。在綠色制造合作方面，金磚國家共同打造現(xiàn)代化制造模式。近年來，金磚國家加強了綠色材料、綠色設(shè)計等綠色制造基礎(chǔ)技術(shù)以及綠色汽車、綠色冰箱等資源利用效率高的環(huán)境友好型綠色產(chǎn)品制造方面的信息和技術(shù)交流。在綠色金融合作方面，金磚國家積極參與構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。金磚國家持續(xù)開展環(huán)境、社會和治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)金融研究，促進(jìn)了各自負(fù)責(zé)任融資和綠色金融發(fā)展，并不斷推動建立更加完善的負(fù)責(zé)任融資原則。

新發(fā)展格局塑造金磚合作新動力

中國是金磚國家成員中的最大經(jīng)濟體，在金磚合作中發(fā)揮舉足輕重的作用。盡管受到疫情沖擊，中國經(jīng)濟仍逆勢增長，在金磚合作中的地位進(jìn)一步提升。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為14.7 萬億美元，占金磚國家經(jīng)濟總量的份額超過七成；同期，中國人均GDP 為10484 美元，首次超過俄羅斯居金磚國家成員首位。在此背景下，中國推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為包括金磚國家在內(nèi)的世界各國共享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果創(chuàng)造更多機遇。從一定意義上講，中國的國內(nèi)大循環(huán)就是推動中國與世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和良性互動的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為人民幣32.16萬億元，較上年增長1.9%；2021年上半年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為人民幣18.07 萬億元，創(chuàng)歷史同期最好水平，較上年同期增長22.8%。而同其他金磚國家經(jīng)貿(mào)合作也表現(xiàn)出較強的韌勁。2020年，中國取代美國重新成為印度最大貿(mào)易伙伴；2021年上半年，印度成為中國貿(mào)易伙伴中增長速度最快的國家，雙方貿(mào)易總額漲幅超過50.5%。中國還長期保持俄羅斯、巴西和南非的最大貿(mào)易伙伴地位，為相關(guān)國家經(jīng)濟持續(xù)注入發(fā)展動力。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國著力構(gòu)建新發(fā)展格局，將更好分享中國發(fā)展機遇和更好優(yōu)化全球資源配置，把經(jīng)濟活力、生產(chǎn)效率和發(fā)展機會傳導(dǎo)到金磚國家，從而為金磚合作提供持續(xù)動力。

中國貢獻(xiàn)金磚合作新方案

中國是金磚合作的積極推動者和重要貢獻(xiàn)者。15年來，中國為金磚合作持續(xù)貢獻(xiàn)中國智慧與方案，并推動金磚務(wù)實合作朝著更高質(zhì)量方向前進(jìn)。

2014年7月，在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上，國家主席習(xí)近平指出，金磚國家要發(fā)揚獨特的合作伙伴精神。在題為《新起點 新愿景 新動力》的講話中，習(xí)近平主席提出的“開放、包容、合作、共贏”的合作伙伴精神，為金磚合作提供了新的理念支持。

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在塑造經(jīng)濟增長的新動力，并成為百年未有之大變局的重要推動力量，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。在2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤上，習(xí)近平主席倡議建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。在2020年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上，習(xí)近平主席強調(diào)要加快建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。這一倡議深度契合金磚各國新工業(yè)革命領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策，充分融入金磚各國新型工業(yè)化現(xiàn)實需求和比較優(yōu)勢，為金磚國家塑造發(fā)展動力和深化相互合作提供了廣闊空間。

2021年9月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤上，中方再次提出推動金磚務(wù)實合作高質(zhì)量發(fā)展的五點倡議：包括堅持同舟共濟，加強公共衛(wèi)生合作；堅持公平可及，加強疫苗國際合作；堅持互利共贏，加強經(jīng)濟合作；堅持公平正義，加強政治安全合作；堅持互學(xué)互鑒，加強人文交流合作。

中方還提出如下務(wù)實舉措：推動金磚國家疫苗研發(fā)中心在線上盡快啟動；在向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1 億美元基礎(chǔ)上，年內(nèi)中國將再向發(fā)展中國家無償捐贈1 億劑疫苗；倡議舉辦金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議、金磚國家可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇等活動；落實《金磚國家反恐行動計劃》；倡議建立金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟，舉辦職業(yè)技能大賽，舉行金磚國家治國理政研討會和人文交流論壇，開設(shè)五國媒體線上培訓(xùn)班等。中方提出的新舉措，符合金磚各國發(fā)展需求和各國人民根本利益，將使金磚合作持續(xù)煥發(fā)出新的生機和活力。