淺談EPC工程總承包模式下建設(shè)項(xiàng)目投資控制

賴先強(qiáng)

摘要：近年我國工程項(xiàng)目建設(shè)中常用的EPC工程總承包模式的熱潮，成為較為普遍的工程發(fā)承包方式，其在工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資成本等方面均具備顯著優(yōu)勢。基于EPC工程總承包模式下建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、建設(shè)實(shí)施階段、工程結(jié)算階段的投資控制探討分析，希望可以進(jìn)一步找準(zhǔn)EPC工程總承包模式下建設(shè)項(xiàng)目投資控制的問題及對策，從而提升項(xiàng)目建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包模式;建設(shè)項(xiàng)目;投資控制

1EPC模式的優(yōu)越性

設(shè)計.采購.施工的實(shí)施，由承包商統(tǒng)一策劃.組織.指揮和全過程控制，有利于承包商對設(shè)計.采購.施工環(huán)節(jié)進(jìn)行整體優(yōu)化，統(tǒng)一運(yùn)作，還可以有效地解決設(shè)計與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)?？梢允故┕ぶ蟹桨傅膶?shí)用性.技術(shù)性.安全性三者之間的矛盾，更加迅速.順利地解決，便于進(jìn)度控制和投資控制，促進(jìn)項(xiàng)目的集成管理，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)主通過功能招標(biāo)和總承包商建立合同關(guān)系，將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給工程總承包商，業(yè)主的責(zé)任和風(fēng)險較小。同時，極大地減少了業(yè)主面對的承包商數(shù)量，協(xié)調(diào)工作量較少，有利于節(jié)省交易費(fèi)用。因此，采用這種承包模式的工程具有較大的目標(biāo)確定性和風(fēng)險明確性，從而有利于業(yè)主對項(xiàng)目目標(biāo)的控制。

2 工程總承包項(xiàng)目投資控制面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 工程計量計價基礎(chǔ)發(fā)生了根本變化

傳統(tǒng)模式下，工程合同計量計價基礎(chǔ)是經(jīng)審查后的施工圖紙和工程量清單以及相配套的定額。在傳統(tǒng)模式下，施工圖紙是確定的，工程量和技術(shù)參數(shù)以及相關(guān)人工.材料.機(jī)械等單價也都是確定的，合同價款的確定依據(jù)充足，參照物明確，計算規(guī)則清晰，爭議較少。而在工程總承包模式下，項(xiàng)目投標(biāo)報價依據(jù)的將是項(xiàng)目范圍.建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模.功能需求.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).工藝材料等指標(biāo)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考察的將是項(xiàng)目功能是否實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目合同約定的目的是否達(dá)到，項(xiàng)目計量計價基礎(chǔ)將不再是施工圖和工程量清單?？梢哉f，EPC模式計量計價基礎(chǔ)的變化顛覆了傳統(tǒng)造價控制的概念和方式。

2.2 工程風(fēng)險難以準(zhǔn)確全面劃分

在工程總承包模式下，計量計價的基礎(chǔ)將是項(xiàng)目范圍.建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模.功能需求.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).工藝材料等指標(biāo)。限于國內(nèi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化.裝配式建筑尚在起步階段，建筑設(shè)計個性化選擇空間大，實(shí)現(xiàn)同樣的功能需求可能有幾十種材質(zhì)（含品牌規(guī)格）.厚度.工藝做法選擇。而一個項(xiàng)目又涉及成百上千個構(gòu)件，工程風(fēng)險就很難面面俱到且準(zhǔn)確全面劃分。另外，限于目前招標(biāo)代理咨詢機(jī)構(gòu)水平參差不齊，工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)時如對功能需求.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).工藝材料要求告知不細(xì)不全甚至疏漏，風(fēng)險描述范圍不清晰，極有可能造成招標(biāo)人和中標(biāo)人對功能需求.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).工藝材料.業(yè)主變更簽證范圍理解認(rèn)識不一致，施工中就會互相推諉扯皮，造成投資失控。

2.3 具體操作流程和實(shí)施細(xì)則未明確

目前，國務(wù)院和住建部印發(fā)的有關(guān)工程總承包項(xiàng)目相關(guān)文件僅為方向性.原則性的意見，對實(shí)際操作性指導(dǎo)不充分，未正式出臺有關(guān)的工作實(shí)施細(xì)則。從目前國內(nèi)各地區(qū)探索取得的成效來看，無論建設(shè)主管部門還是業(yè)界對工程總承包具體操作流程，以及工程總承包如何與傳統(tǒng)的工程承發(fā)包模式相區(qū)別和銜接未達(dá)成廣泛共識，實(shí)踐中工程投資如何控制問題最為突出。

3 建設(shè)項(xiàng)目EPC管理模式各階段的工程造價控制措施與方法

3.1 投資估算階段的工程造價控制

根據(jù)確定的設(shè)計方案，認(rèn)真解讀該項(xiàng)目設(shè)計規(guī)劃理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，復(fù)核可行性研究報告中投資估算費(fèi)用內(nèi)容的完整性.合理性。重點(diǎn)復(fù)核其工程費(fèi)用（一類費(fèi)用）的科學(xué)性和合理性，工程費(fèi)用還是計算工程其他費(fèi)用的基礎(chǔ)。工程其他費(fèi)用.預(yù)備費(fèi)的復(fù)核，主要費(fèi)用項(xiàng)目.內(nèi)容是否完整，各項(xiàng)費(fèi)用的計算基礎(chǔ)及費(fèi)率與國家及廣東省有關(guān)投資估算編制規(guī)定是否相符。綜上所述，投資估算工程造價控制的源頭和基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，對EPC承包模式的項(xiàng)目，也是編制招標(biāo)控制造價的基礎(chǔ)和依據(jù)，

并對工程設(shè)計概算起控制作用。

3.2 設(shè)計階段造價控制

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對于項(xiàng)目的設(shè)計階段的作用尤為重要，在設(shè)計過程中一定要考慮到經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力的協(xié)調(diào)性，要在保持技術(shù)員工和經(jīng)濟(jì)事務(wù)員工工作積極性的前提下，合理地考慮經(jīng)濟(jì)支出。舉例來說，在某房屋的建筑過程中，工程造價管理的工作人員可以使用以下的舉措進(jìn)行管理∶首先，一定要不斷地完善建筑工程施工設(shè)計的招標(biāo)制度，要對相關(guān)的工作人員的工程規(guī)模分析能力和投資分析能力提出更高的要求，對于工程設(shè)備的選擇使用以及項(xiàng)目工藝技術(shù)的要求也要提高，以此為基礎(chǔ)，制訂合理的施工建筑方案，不只是制訂一套或者兩套，而是要有多套的選擇備份，在多套方案中要選擇"技術(shù)先進(jìn)科學(xué)，經(jīng)濟(jì)支出合理"的建筑設(shè)計方案。其次，可以使用限資的施工設(shè)計方案，要在工程項(xiàng)目的設(shè)計過程中體現(xiàn)數(shù)量成本控制和投資分解使用的方式方法，將經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素統(tǒng)一考慮起來，在盡量壓縮經(jīng)濟(jì)成本的同時保障建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)化.建筑施工的技術(shù)性。

3.3 采購階段造價控制

針對部分企業(yè)材料采購工作中出現(xiàn)的資金投人與成本控制不合理.材料質(zhì)量參差不齊.采購流程冗長等問題，應(yīng)當(dāng)制訂規(guī)范的材料采購計劃。采購人員需要對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合建筑工地的實(shí)際情況，詳細(xì)深人地了解建筑工程所需的各項(xiàng)材料與其特點(diǎn)，并將相關(guān)材料的信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，規(guī)劃出所需采購材料的種類.具體數(shù)量.采購批次等，并根據(jù)建筑工程的施工進(jìn)度及時調(diào)整與修改采購計劃，避免出現(xiàn)材料采購的盲目無序等行為。與此同時，采購計劃還要考慮到成本控制，除采購材料的價格之外，還要考慮到材料的運(yùn)輸成本.儲存成本等，對材料采購的各項(xiàng)要點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，制訂出系統(tǒng)性.規(guī)范性的材料采購計劃，保障整個材料采購過程有序并高效進(jìn)行。

3.4 工程施工階段的投資控制

確保工程質(zhì)量符合要求，使建設(shè)投資物有所值。現(xiàn)場管理人員應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)現(xiàn)場管理工作，依據(jù)工程設(shè)計文件.概預(yù)算文件.EPC工程總承包合同等有關(guān)文件建立工程臺賬。充分了解建設(shè)項(xiàng)目工及設(shè)計意圖，對擬建工程的技術(shù)特點(diǎn)和難點(diǎn)做到心中有數(shù)，通過分析和借鑒類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出最容易出現(xiàn)超出概預(yù)算.最容易發(fā)生工程費(fèi)用索賠事件的部位和原因，提前制定有效防控措施和應(yīng)對方案。要求施工單位按照建設(shè)項(xiàng)目工期計劃安排編制年度.季度.月份資金使用計劃，嚴(yán)格工程計量和進(jìn)度款審核與撥付，避免建設(shè)資金提前支出或超支。要求施工單位按照合同約定對已完工工程進(jìn)行必要的保護(hù)，避免人為破壞或不利條件對已完工工程的損壞，造成返工或重復(fù)投資浪費(fèi)。

結(jié)束語

綜上所述，在EPC工程總承包模式中，想要科學(xué)控制建設(shè)項(xiàng)目投資，應(yīng)高度關(guān)注項(xiàng)目控制要點(diǎn)，以此發(fā)揮EPC工程總承包模式的作用優(yōu)勢。在工程項(xiàng)目投資控制中，應(yīng)當(dāng)重視全過程投資控制，以此確保工程項(xiàng)目的投資效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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