我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的成本效益分析

孟青霄

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置的重要手段，土地流轉(zhuǎn)有直接流轉(zhuǎn)，中介參與及政府參與的模式，本文分析了土地流轉(zhuǎn)的交易費用及不同流轉(zhuǎn)方式下的成本效益，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地流轉(zhuǎn) 成本效益

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易費用的構(gòu)成

（一）土地流轉(zhuǎn)信息搜尋費用

信息搜尋成本主要是指為了找到某件物品在市場中的最低價而支付的各種費用、時間、精力及各種風(fēng)險之和。由于土地的提供者和需求者之間的信息不對稱，他們需要努力尋找有用信息，在信息搜尋的過程中，就會產(chǎn)生信息搜尋費用，主要包括：第一，土地流轉(zhuǎn)供求信息，即農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)主體為了要獲得有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的信息而付出的代價;第二，流轉(zhuǎn)土地的狀況。需要搜尋該土地所處于的區(qū)位，該區(qū)域的自然條件是否適宜，該土地已經(jīng)使用的情況，已經(jīng)地租、地價等相關(guān)的信息，以便用以比較不同土地的成本收益，從而做出最優(yōu)決策;第三，競爭者的情況。對于意向的流轉(zhuǎn)土地，還需要搜尋潛在競爭者可能的競爭價格，可能采取的行動等信息。最后，土地的提供者和需求者還需要掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國家及村集體的相關(guān)政策情況。

“除非存在完全集中的市場，否則無人能知道各賣主或買主在任一給定的時點所定出的所有價格”，因此交易雙方進(jìn)行信息搜尋成為必須的成本。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不完善，政府提供的土地流轉(zhuǎn)渠道比較狹窄，我國也尚沒有發(fā)達(dá)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，不能提供充足的土地流轉(zhuǎn)市場信息。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場信息傳播的方式落后，時間滯后、覆蓋面較小且提供的信息量不足。在這種不完全市場下，流轉(zhuǎn)雙方就必須花費大量的時間和金錢搜尋相關(guān)信息，從而產(chǎn)生過高的信息搜尋費用。

（二）土地流轉(zhuǎn)談判費用

土地流轉(zhuǎn)談判費用就是交易雙方為了最終土地流轉(zhuǎn)合同的達(dá)成，需要在是否要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、具體流轉(zhuǎn)的土地面積、最終流轉(zhuǎn)土地的租金價格等做出決策，也即雙方就土地流轉(zhuǎn)的利益如何分割和成本如何分擔(dān)達(dá)成一致所需要支付的費用。然而，由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織不發(fā)達(dá)，對于土地流轉(zhuǎn)的定價沒有形成規(guī)范的體系，造成交易雙方就交易價格討價還價，增加了時間成本和談判費用。另外，農(nóng)戶在交易過程中，需要提防交易對方的機會主義行為，難以快速的做出交易決策，增加了決策費用。

（三）土地流轉(zhuǎn)的締約費用和監(jiān)管費用

交易雙方針對土地流轉(zhuǎn)的交易內(nèi)容，例如雙方的姓名、土地狀況、交易價格、流轉(zhuǎn)時間、土地用途、違約責(zé)任等相關(guān)情況進(jìn)行合同的簽立而需要的費用。交易雙方作為經(jīng)濟(jì)主體，都會為自己爭取更多的權(quán)利進(jìn)行磋商，因此，締約會產(chǎn)生時間成本以及合同成本。

締約之后，為了監(jiān)管對方可能發(fā)生的投機主義而產(chǎn)生違背合約的行為而進(jìn)行相互監(jiān)督，由此產(chǎn)生監(jiān)管費用。在簽訂合約時，交易雙方為了達(dá)成于自己有利的合約，可能會策略性的隱瞞或者扭曲相關(guān)信息，那么在履約過程中，就會產(chǎn)生一方違約給另外一方帶來損失。因此，交易雙方在簽訂合同時，就需要專門對合同的執(zhí)行情況與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而產(chǎn)生監(jiān)管費用。另外，在我國農(nóng)村，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中理性選擇空間有限，部分流轉(zhuǎn)主要是熟人之間通過口頭協(xié)議或者訂立簡單合約，隨意性比較大，一旦參與流轉(zhuǎn)的主體雙方出現(xiàn)糾紛，又沒有合約評判解決，就需要一個中間人來協(xié)調(diào)，或者村委會調(diào)節(jié)，或者是法院裁決，實際所發(fā)生的違約成本就會增加合同的履行費用。同時，也增加了監(jiān)管的難度。

二、不同流轉(zhuǎn)方式下土地成本效益對比

（一）直接流轉(zhuǎn)模式

直接流轉(zhuǎn)模式下，合同的確立是交易雙方的自主行為，所產(chǎn)生的交易費用由交易雙方主體全部承擔(dān)。對于轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶，由于是直接流轉(zhuǎn)，為搜尋合適的轉(zhuǎn)入方，轉(zhuǎn)出方不得不支付較高的搜尋費用。土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的有關(guān)土地使用性質(zhì)的監(jiān)管費用、為了防止承租方的機會主義行為而產(chǎn)生的契約執(zhí)行費用，都構(gòu)成了直接流轉(zhuǎn)模式下的農(nóng)戶成本。對于轉(zhuǎn)入方而言，一般情況下，交易費用由轉(zhuǎn)入方全額承擔(dān)，不能獲得其他主體的補貼。如果轉(zhuǎn)入方意圖規(guī)模經(jīng)營，就必須與意向農(nóng)戶逐一簽訂合約，增加了時間成本和談判費用，而且不能保證集中連片。相比其他流轉(zhuǎn)模式，直接流轉(zhuǎn)模式的交易費用偏高。

對于直接流轉(zhuǎn)模式下的土地交易雙方，作為轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶的收益主要來自于兩個方面，一是將土地轉(zhuǎn)出所取得的租金收入。二是轉(zhuǎn)出土地后，從事其他活動而獲取的機會收益。作為轉(zhuǎn)入方土地流轉(zhuǎn)獲取的收益主要是經(jīng)營土地所能產(chǎn)生的收益。

（二）中介組織參與下的土地流轉(zhuǎn)模式

從交易費用來看，對于轉(zhuǎn)出方而言，盡管支付了一定比例的中介費用，但由于將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜交付給中介組織，而作為專業(yè)機構(gòu)的中介組織參與，可獲得優(yōu)質(zhì)的流轉(zhuǎn)信息以及流轉(zhuǎn)服務(wù)，總體來說將會降低信息的搜尋費用、談判費用等。另外，中介組織的參與擴大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易范圍，打破了流轉(zhuǎn)的交易局限性，可以使得土地使用權(quán)在更大的范圍內(nèi)流動。而土地的集中交易通常比零碎的小面積土地交易獲得更高的交易價格。通過中介參與流轉(zhuǎn)，與直接流轉(zhuǎn)模式成本比較，可以用較低廉的代價獲得高質(zhì)量的服務(wù)。

而對于土地的轉(zhuǎn)入方，相對直接流轉(zhuǎn)模式需要支付信息收集、締約費用與監(jiān)管費用，由于中介組織的參與，有效緩解了流轉(zhuǎn)雙方信息不對稱的情況，從而降低了雙方的締約成本。另外，中介組織參與后可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地交易規(guī)模化，特別是轉(zhuǎn)入方作為流轉(zhuǎn)大戶，容易獲取連片土地，有利于形成規(guī)模經(jīng)營的格局，從而增加流轉(zhuǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）政府參與下的土地流轉(zhuǎn)模式

對于轉(zhuǎn)出方而言，在政府搭建的公共平臺上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，相對直接流轉(zhuǎn)，信息的搜尋成本較低。同時，政府平臺提供的服務(wù)人員也可以幫助流轉(zhuǎn)方更好地理解政策與合同內(nèi)容，促成合同的最終簽訂，從而降低締約成本。入駐政府平臺，有政府的監(jiān)管，可以規(guī)范和優(yōu)化履約環(huán)境。在政府平臺上的流入企業(yè)，比直接流轉(zhuǎn)更加可靠，也減少了合同的違約成本。

對于轉(zhuǎn)入方而言，有了政府作為中介的平臺，可以降低交易成本，同時，政府為了促成土地流轉(zhuǎn)，往往會對從事規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)入方提供補貼，轉(zhuǎn)入方就可以獲得比其他方式下額外的補貼收益。

另外，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直以來影響著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對于土地流轉(zhuǎn)的參與方政府而言，政府通過土地政策的扶持，可以有效促進(jìn)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，從而間接地為地區(qū)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

（一）國家政策予以支持，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

首先，政府應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，在農(nóng)戶中推廣土地流轉(zhuǎn)法律制度，拓展農(nóng)民的視野，從而增加土地流轉(zhuǎn)的動力。

第二，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)。對農(nóng)民進(jìn)行免費的職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)民的文化水平。使農(nóng)民可以掌握農(nóng)業(yè)科技及非農(nóng)業(yè)技能，既可以滿足留在農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的可能，也可以提升非農(nóng)就業(yè)的概率，更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而推動土地流轉(zhuǎn)。

第三，只有保障了農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民才愿意參與土地流轉(zhuǎn)。針對土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的危及農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險，需要政府及時出臺健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障政策來加以規(guī)避和應(yīng)對。同時，健全風(fēng)險監(jiān)管機制，農(nóng)民失去土地后，可能出現(xiàn)難以適應(yīng)市場的風(fēng)險，缺乏必要的生產(chǎn)生活資料帶來的社會問題等，政府需做好農(nóng)民的基本社會保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)村土地才能有序參與流轉(zhuǎn)。

（二）加強土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到政策的宣傳指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的簽訂登記、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管等工作，需要建立強有力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系;其次，要協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同時，要遵循法律規(guī)范，依法明確土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款，既可以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也要保障承租者有良好的經(jīng)營環(huán)境。另外，還要加強對土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督。已經(jīng)流轉(zhuǎn)了的土地，既涉及到原農(nóng)戶，又涉及到新的承租者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，是否能夠按照合同履約，防止轉(zhuǎn)入方惡意破壞土地資源，違法經(jīng)營，都需要定期或不定期的檢查，已保障土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利與義務(wù)。

（三）建立科學(xué)的土地使用權(quán)價格評估體系

土地因所處的地理區(qū)位不同、土壤的類別不同、土地的用途不同，而具有明顯的差異。根據(jù)土地綜合差異，建立好土地流轉(zhuǎn)的信息端口，及時掌握土地流轉(zhuǎn)完善的信息，建立健全的評估體系，通過科學(xué)土地等級分級，確立不同等級合理的土地價格，推進(jìn)“統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序”的土地市場的建立，實現(xiàn)地價的科學(xué)化。

（四）完善中介組織，促進(jìn)中介組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用

中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種制度安排，主要起到媒介的作用，通過自身的中介活動，使得交易雙方的市場行為聯(lián)結(jié)起來，以相對較低的交易費用促成雙方交易。然而目前，我國中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度還比較低，在土地流轉(zhuǎn)市場上，由中介組織促成的交易占比不大，中介組織的作用還沒有充分地發(fā)揮出來。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要，從事土地流轉(zhuǎn)的中介組織應(yīng)積極地參與進(jìn)來，加快平臺建設(shè)，更快更準(zhǔn)確地收集信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供資源，有效地對信息雙方進(jìn)行匹配，另外，建立科學(xué)的土地使用權(quán)價格評估體系，為土地流轉(zhuǎn)確定合理的價格信息，從而，提高土地流轉(zhuǎn)交易成功的比率。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿 俊，王振偉.農(nóng)村土地不同經(jīng)營模式下的成本、效益和風(fēng)險差異研究.湖北人文科學(xué).2021年第1期

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本文系廣西職業(yè)師范學(xué)院院級課題階段性成果。課題名稱：基于成本效益觀下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究（課題編號：16KYA002）