淺析我國社會保險制度的改革歷程及其現(xiàn)狀

柳葳

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障體系，讓人民群眾有能力扶老、扶病、扶貧，直接關(guān)系我國的穩(wěn)定發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。目前，我國社保制度存在區(qū)域失衡現(xiàn)象，總體呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分化。通過研究我國社保改革歷程，分析國內(nèi)外先行保障模式特色，才能探索出適用于當(dāng)下的社保體系，讓社保制度平穩(wěn)運行，并進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險制度;改革歷程;問題;對策

緒論

伴隨科技進步，人民的需要隨著生活條件的改善而逐漸豐富。我國社保制度已經(jīng)不能完全滿足人們的需求。展望社保改革的未來，我們需要思考什么？需要改變什么？如何解決社保領(lǐng)域存在的問題，完善制度措施，需要充分借鑒國際上不同的社會保險樣式。本文主要通過比較分析和文獻檢索的方法，對我國社保改革開展研究，為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

一、我國社會保險制度的改革歷程

中國社保改革可分為四個時期。第一是康復(fù)改革階段，從1978年到1991年;第二是研究改革階段，由 1991 年到 2000 年。第三是試點階段，由2000年至2006年;第四是全面實施階段，以 2006年《城鄉(xiāng)居民社會保障體系》頒布為標(biāo)志。

我國以廣就業(yè)、低工資、高補貼為導(dǎo)向，建立城鎮(zhèn)社會保障體系，確保國有企（事）業(yè)單位和政府機關(guān)所有員工享受到同等待遇。1951年，頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，勞動保險制度正式確立。文革期間，總工會被關(guān)停，社保局被撤銷。1969年，企業(yè)取消勞保基金制度，不再支付員工養(yǎng)老金，各級開始自主管理。

1986年，國內(nèi)推動勞動體制和經(jīng)濟體制兩大領(lǐng)域的變革，開始建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的失業(yè)保險制度，但僅限于：違約的公司工人、被公司解除勞動合同的工人、被解雇的工人和被解雇的工人。1993年，中央頒布《國企就業(yè)保險條例》，深入完善我國失業(yè)保險領(lǐng)域改革，保障人群逐步擴大。

我國醫(yī)療保障體系，最早分為國家出資的行政機關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生制度和國有企業(yè)勞動保險醫(yī)療制度兩部分。40年來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，最終演變?yōu)榱顺擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

二、我國社會保險制度現(xiàn)狀的分析

中國社保初期分為社會保險、社會救助兩大主體，在緩解脫貧、民生、就業(yè)壓力方面發(fā)揮了重要作用。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快、經(jīng)濟下行壓力以及歷史挑戰(zhàn)的影響，一些系統(tǒng)在安全、效率和可持續(xù)性方面不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)和矛盾。因此，需要及時研判社會發(fā)展形式，客觀公正地健全新的社保制度。

（一）參保人數(shù)

我國社保成立初期，主要面向城市工人。數(shù)十年后，才逐漸拓展到私企職工、個體經(jīng)營者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)人員等，占勞動力大部分的農(nóng)村人口被排除在外，這是計劃經(jīng)濟下“全民保險”的結(jié)果。全民保險模式是指只有國有企業(yè)和公職人員才有權(quán)參加社會保險，農(nóng)民擁有土地，不屬于非工業(yè)和無財產(chǎn)人口，不在社會保險范圍內(nèi)。進入21世紀(jì)，在我國實行社會主義市場經(jīng)濟，廢除了傳統(tǒng)模式。隨著工業(yè)化進程持續(xù)推進、城鄉(xiāng)一體化不斷加快，社會保障逐漸開始適用于個體經(jīng)營者、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)居民。

（二）主要問題

發(fā)達國家建立社保制度較早。1935年，美利堅首次實行社會保障法，不久各國相繼效仿。而我國直到1998年才頒布了《社會保險征收管理辦法》《中華人民共和國勞動保護法》等法規(guī)政策，并且除工傷保險、失業(yè)保險外，其他險種多由國務(wù)院和地方文件規(guī)范，法律條文不統(tǒng)一。

多學(xué)科管理系統(tǒng)效率低下。社保管理機構(gòu)分為組織部、財政部、人力部和保障部。多系統(tǒng)下的聯(lián)合管理，不僅存在多人同一崗位的冗員問題，還缺乏統(tǒng)一的社保制度和治理模式。例如，國家養(yǎng)老保險公司職員歸屬保障部門，公共社工屬于人力部。最后導(dǎo)致了不知道誰負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，整體效率嚴(yán)重低于正常水平。

經(jīng)濟體制改革初期，社會保險制度僅針對國企職工。進入21世紀(jì)后，我國社保通過定期改革逐步擴大覆蓋面，但有些人群尚未覆蓋或者保障水平較低，大量城鎮(zhèn)自主就業(yè)人群處于社會保險之外。社會保障領(lǐng)域的財政投入，被龐大的基數(shù)分薄了經(jīng)濟效益，覆蓋面仍然很低。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入不足，制約了醫(yī)院的發(fā)展，同時農(nóng)村—城市二八分配的政策，不僅反映了資源分配的不公平，也限制了農(nóng)村社保的發(fā)展。

（三）解決措施

社保體系應(yīng)盡快在國家保障設(shè)施、內(nèi)容、費率等領(lǐng)域達成統(tǒng)一。我國社保經(jīng)辦單位多，各部門職責(zé)難以落實，容易相互推諉。需要建立專業(yè)化管理部門，確保社會保險融入市場經(jīng)濟、參與勞動力市場化，加強社保經(jīng)營機構(gòu)的內(nèi)部控制，優(yōu)化對社保資金的征收使用、控制管理。

基金收支統(tǒng)一是制度統(tǒng)一的先決因素。如果每個地區(qū)的首要保障是個體經(jīng)營，由于經(jīng)濟水平、金融狀況和人口結(jié)構(gòu)的差異而導(dǎo)致難以為繼，就要制定相應(yīng)的政策來滿足各地區(qū)的需求。實現(xiàn)當(dāng)?shù)乇ｋU基金收支平衡，需要建立一個主要由稅收保障的強制再分配制度。通過國家稅收獲取社?；?，堅持普惠共享原則，針對多元化人口采用差異化保險方式，拓展社保涵蓋范圍。

三、全球社會保險體系現(xiàn)狀分析

目前，世界上172個國家以及地區(qū)基于各自的歷史文化和社會經(jīng)濟背景，實施了獨具特色的社保制度。其中德國社?？梢宰鳛閲H標(biāo)準(zhǔn)參考。其特點如下：一是經(jīng)濟利益占據(jù)首要位置;二是社會保險高于稅收;三是負(fù)擔(dān)得起社保立法在福利制度中的強有力作用;四是國家部門擁有核心領(lǐng)導(dǎo)力，社會各界共同參與治理;五是社保代理人普遍擁有良好的行業(yè)資質(zhì)。進入本世紀(jì)后，我國社會產(chǎn)生了巨大的改變，風(fēng)險和機遇并存，建立具有中國特色的社保體系，對實現(xiàn)社會主義和諧社會具有非凡意義。

結(jié)論

在我國社保改革進程中，經(jīng)濟建設(shè)扮演起了越來越重要的角色，不斷引領(lǐng)著改革前進的方向。然而受限于復(fù)雜的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、起步的信息化建設(shè)的，整體發(fā)展還很不完善，但也基本實現(xiàn)了全民就醫(yī)的初級目標(biāo)。隨著時代發(fā)展，中國特色社保制度必將，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定保駕護航，真正實現(xiàn)長治久安。

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