“山水林田湖草沙冰共同生命體”系統(tǒng)治理思想對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作的幾點(diǎn)啟迪

李若木

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草沙冰是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。厘清“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理思想的內(nèi)涵和外延，有利于推動基層生態(tài)環(huán)境工作向更加系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性的方向發(fā)展。

1.“山水林田湖草沙冰生命共同體”思想的提出

“生命共同體”是習(xí)近平總書記長期思考人與自然的關(guān)系，著眼生態(tài)文明建設(shè)所提出的科學(xué)論斷，并隨著總書記到全國多地考察調(diào)研，實(shí)地察看當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況，在實(shí)踐中不斷豐富、不斷發(fā)展的生命共同體理念。

2013年11月，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上第一次闡述：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出“堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體”，添加了一個“草”字讓這個理念首次拓展。2021年3月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字。”，將生命共同體的概念進(jìn)一步拓展。2021年6月，習(xí)近平總書記在青海省考察時，肯定青海省“山水林田湖草沙冰共同體”的提法，表示“加了個‘冰’字，體現(xiàn)了青海生態(tài)的特殊性?！?021年7月，習(xí)近平總書記在西藏實(shí)地察看雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況時，進(jìn)一步指出“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，守護(hù)好這里的生靈草木、萬水千山。”

最初“山水林田湖”5個字到“山水林田湖草沙冰”8個字，體現(xiàn)了對生態(tài)文明與生物多樣性的認(rèn)識的不斷深化，充分表明了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)心和常抓不懈。

2.“山水林田湖草沙冰共同生命體”思想的內(nèi)涵

2.1基本定義

“山水林田湖草沙冰生命共同體”是以山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同的資源環(huán)境要素所組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)為主體，是對多層次、多尺度資源環(huán)境要素相互作用關(guān)系及人地協(xié)同關(guān)系的高度凝練。

2.2主要特性

一是整體性。山、水、林、田、湖、草、沙、冰等不同資源環(huán)境要素之間是普遍聯(lián)系、相互影響、彼此制約的，是一個不可分割的整體。人類活動對某種自然資源的不當(dāng)開發(fā)，會對其他自然資源、生態(tài)環(huán)境乃至整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

二是系統(tǒng)性。不同資源環(huán)境要素通過物質(zhì)循環(huán)與能量流動形成了形態(tài)各異、功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受到某種程度的破壞，勢必對整個生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，且這種影響是不可逆的，很難通過生態(tài)修復(fù)恢復(fù)至原來的狀態(tài)。

三是層次性。不同要素在生態(tài)系統(tǒng)中所處的位置、功能等屬性存在差異，不同類型的生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能等基本特性上也存在差異，因此要因時因地制宜。

四是尺度性。不同尺度范圍的生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、功能多樣性等方面存在較大差異，具有尺度效應(yīng)。

五是功能多樣性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有多樣性，例如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等，應(yīng)結(jié)合供給與需求，做好協(xié)調(diào)與權(quán)衡。

3.“山水林田湖草沙冰共同體”思想對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的啟示

“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理思想，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果，引導(dǎo)生態(tài)治理格局從“職能導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“問題導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，對推動生態(tài)文明實(shí)踐具有重要作用。

一是進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是應(yīng)用系統(tǒng)思維分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律的方法。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循系統(tǒng)觀念。這是黨的理論創(chuàng)新的一個創(chuàng)新點(diǎn)，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法論的豐富和發(fā)展。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，“山水林天湖草沙冰”多種自然生態(tài)要素相互依存，相互影響，對任一要素的破壞都會對“人與自然”的生命共同體造成負(fù)面效果，因此解決生態(tài)問題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須統(tǒng)籌不同時間、空間、要素、格局，對生態(tài)系統(tǒng)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理、不留遺漏。必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類施策的方針，針對不同生態(tài)區(qū)域的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，宜封則封、宜造則造、宜保則保、宜用則用、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，對不同生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施最符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù)方案。

二是進(jìn)一步厘清生態(tài)環(huán)境治理整體構(gòu)架?！吧剿痔锖萆潮闭w性、系統(tǒng)性和多樣性，決定了面對該系統(tǒng)中的不同主體需要采取不同的治理方式、政策工具和實(shí)施路徑。

長期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依靠中央指導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工信等多部門合作機(jī)制，治理職權(quán)分散于各部門，容易造成部門或地區(qū)之間的條塊分割、九龍治水、權(quán)責(zé)不明問題。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，專門強(qiáng)調(diào)，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，整合多部門生態(tài)環(huán)境職責(zé)，成立生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局，構(gòu)建起黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩部一局”為主體的生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從點(diǎn)源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。

三是進(jìn)一步筑牢系統(tǒng)治理的安全體系。增強(qiáng)憂患意識，居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大原則。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。必須建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！吧剿痔锖萆潮毕到y(tǒng)治理思維強(qiáng)調(diào)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，必須統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)各要素的多個紅線，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，確保資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的動態(tài)平衡。要統(tǒng)籌不同生態(tài)系統(tǒng)要素，加大力度治理區(qū)域荒漠化、石漠化、水土流失等系統(tǒng)性生態(tài)問題，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全系數(shù)保持在較高水準(zhǔn)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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