“放管服”改革背景下的高職院校管理問題剖析

摘要：2017 年教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，進一步向高校放權(quán)，為推動學(xué)校專業(yè)建設(shè)、師質(zhì)隊伍建設(shè)、薪酬體系、職稱評定等方面發(fā)揮著重要的作用.本文基于“放管服”背景下，對高職院校二級院系管理體制改革的現(xiàn)狀、問題進行分析，結(jié)合實際情況探究高職院校二級院系管理體制改革的舉措。

關(guān)鍵詞：放管服;高職院校管理體制改革;問題;措施

一、“放管服”背景下的高職院校改革現(xiàn)狀

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，社會對技術(shù)技能型人才的需求越來越高。如何培養(yǎng)社會急需的能工巧匠、大國工匠，是我們職業(yè)教育工作者重要的工作任務(wù)，目前，在很多高職院校，怎樣做好“放管服”工作，將工作重心下移二級學(xué)院，往往存在一些急功近利的思想?，F(xiàn)在許多二級院系為什么工作活力不足，動力不足，主要是因為：

1，怕“放，”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念還不夠解放，怕把握不好尺度，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑，造成了“一放就亂”、“一亂就收”的現(xiàn)象，加以區(qū)域性的特征，導(dǎo)致各校簡政放權(quán)的步調(diào)不一致，尤其是不同高職院校辦學(xué)特點不一樣，呈現(xiàn)出顯著的差異性，最終打亂政策倡導(dǎo)的“簡政放權(quán)”的初衷。

2，嚴“管”，新政20條提出各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量。然而，由于我國高職院校管理權(quán)較為集中政管理配置不合理的情況，導(dǎo)致辦事效率低和教學(xué)質(zhì)量不高，管的多，管的嚴。

3，淡“服”，很多學(xué)校行政管理部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)水平較低，阻礙了改革的進程。從部門來看，一些主管部門職責(zé)不明，擔(dān)當(dāng)意識不夠，常常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，下級面對上級分配的任務(wù)疲于應(yīng)付。上級對下級工作不滿意，教學(xué)管理和服務(wù)于學(xué)生的一些問題得不到很好的落實。

二、“放管服”改革下二級院系管理問題剖析。

1、思想不解放，認識不到位。思想政治工作是推進高職院校二級院校管理體制改革的重要舉措。在“放管服”改革的過程中，思想觀念是要解決的關(guān)鍵。一是思想的故步自封，影像了工作的執(zhí)行與開展。二是身份的界定不清。受“官本位”思想的影響，一些人對改革產(chǎn)生排斥心理，服務(wù)意識和責(zé)任意識淡薄。三是認識觀念偏差。高職院?！胺殴芊备母锏闹匦膽?yīng)該是服務(wù)。只有良好的服務(wù)意識，才能更好開展我們的工作。

2、二級學(xué)院管理制度不健全，責(zé)權(quán)利分配不明確 ?。

當(dāng)前，高校二級學(xué)院管理存在管理制度不健全，管理隊伍素質(zhì)不高，內(nèi)部管理部門職責(zé)不清和學(xué)校管理制度不落實的問題，二級學(xué)院的制度大多源于校本部，有些制度與二級學(xué)院的管理特點不吻合，導(dǎo)致管理制度不完善，部門之間缺乏溝通，教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員與領(lǐng)導(dǎo)都“自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致部門工作脫節(jié)，管理工作效率低下。

3、二級院系執(zhí)行力不強 ?。

剛開始，由于責(zé)權(quán)利分配不合理，導(dǎo)致二級院系管理人員在工作時候畏畏縮縮，放不開手腳。在貫徹校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想時候，把握不好，貫徹精神不到位，致使工作效果打折扣。因此對二級院系管理人員進行能力的培訓(xùn)很重要。要做到培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。要建立目標(biāo)考核為基礎(chǔ)的“能上能下”機制。要建立崗位的工作目標(biāo)責(zé)任，細化工作流程，確保工作執(zhí)行到位。

4、監(jiān)管不力導(dǎo)致工作缺失。

學(xué)校在放權(quán)的問題上，缺少監(jiān)管機制從而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量達不到要求。所以，我們一方面要加強基層黨組織建設(shè)，落實二級院系黨政聯(lián)席會議制度，保證政令暢通。另一方面，要建立二級學(xué)院工作質(zhì)量評價體系，細化各項工作目標(biāo)，細化工作流程，讓工作有章可循，辦事有目標(biāo)，質(zhì)量有保證。

5，專業(yè)設(shè)置不合理。

要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置機制。落實引導(dǎo)二級學(xué)院結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求依法依規(guī)自主設(shè)置專業(yè)。除國家控制布點的專業(yè)外，依據(jù)《高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》自主設(shè)置專業(yè)，鼓勵和支持二級院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟為背景，動態(tài)調(diào)整二級學(xué)院專業(yè)。建立專業(yè)設(shè)置質(zhì)量評估監(jiān)管制度，定期開展專業(yè)設(shè)置監(jiān)督檢查，對陳舊過時、質(zhì)量不高、招生就業(yè)困難的專業(yè)，堅決撤銷或停辦，在既定的專業(yè)總量框架內(nèi)，尋求新的辦學(xué)增長點，保持專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和持久活力。

6、績效考核機制不健全，收入分配不合理。

要支持二級院系改革薪酬分配制度。建立健全有利于提高競爭力和調(diào)動職工積極性的內(nèi)部分配機制，要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類人員收入的合理比例，自主確定績效工資結(jié)構(gòu)和分配方式，并向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

在“放管服”管理改革的大背景之下，我們要重新思考與構(gòu)建具有二級學(xué)院特色的管理模式?！胺殴芊北仨氊瀼氐蕉墝W(xué)院層面，唯有深入到高校內(nèi)部的毛細血管網(wǎng)，才有可能實現(xiàn)“放管服”所期望的效果。

一是簡化辦事程序，下放該放的權(quán)力給二級學(xué)院，二是管好二級學(xué)院，不能消極放權(quán)和撒手不管，既要規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管好二級學(xué)院，又要管好其不該管和管不好的事情，為其排憂解難，解除后顧之憂。三是要真服務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不搞官僚主義和形式主義，職能部處應(yīng)該想治學(xué)之所想，急治學(xué)之所急，解治學(xué)之所難，真誠和創(chuàng)造性地為二級學(xué)院治學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，黨委書記和校長也不例外。

綜上所述，“放管服”改革下的二級院系管理模式要大膽改革要創(chuàng)新。要以服務(wù)的觀念貫穿改革的這個過程。我們要有寬廣的胸懷和無所畏懼的勇氣開展工作。沒有良好的服務(wù)意識作為保證，改革就無從談起。“放管服”改革下的二級院系管理，必須要以績效考核為目標(biāo)，以激發(fā)動力為根本，采取激勵機制，推進“放管服”改革下的二級院系管理的變革，以此促進學(xué)校教育事業(yè)更好更快的發(fā)展。

“放管服”改革實施以來，一些學(xué)校在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一定程度上影響了改革的成效?！胺殴芊比蝿?wù)依然艱巨.我們要緊緊抓住轉(zhuǎn)變學(xué)校職能這個“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，學(xué)校上下聯(lián)動。“放管服”改革實質(zhì)是學(xué)校的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于二級院系。

現(xiàn)在，改革已進入攻堅期，我們必須按照國家的統(tǒng)一部署，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅決把改革深入向前推進。以辦人民滿意的教育為宗旨，不斷把職業(yè)教育事業(yè)推向前進。

參考文獻

[1]“放管服”背景下高職院校內(nèi)部管理機制構(gòu)建研究（哈爾濱職業(yè)學(xué)院學(xué)報 ?2019年02期 ?廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳桂純）

[2]高職院校那邊管理體制改革的研究（遼寧教育研究2002年10期.沈陽電力高等?？茖W(xué)院 ?吳興偉）

[3]李克安，張存群.如何實現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)保障教學(xué)質(zhì)量的功能

作者簡介：汪進兵，出生年月：1965年 10月 27日，籍貫：湖北天門市，所在學(xué)校：天門職業(yè)學(xué)院，研究方向：機電課堂教學(xué)研究及管理研究。

課題名稱：高職院?！胺殴芊备母锵露壴合倒芾韱栴}剖析