中國基層干部任用與治理邏輯

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央組織部決定，對在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績的于長輝等103名同志，授予全國優(yōu)秀縣委書記稱號，予以表彰。

由此，我們可以看出中國基層干部任用與治理邏輯。

跨地區(qū)調(diào)動的意義

此次受表彰的103名優(yōu)秀縣委書記大多數(shù)有著多個地方、多個職位的任職經(jīng)歷，這是中國基層干部任用與治理的一個重要邏輯。各地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)人由上一級黨委組織部安排，進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)動，其重要意義可以從三個方面來理解：

一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。中國疆域遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異明顯，從而導(dǎo)致每個縣的政府工作側(cè)重點(diǎn)明顯不同。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，通過跨地區(qū)調(diào)動，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的環(huán)境下培養(yǎng)多方面的工作能力，起到“墩墩苗”的效果。

二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵。一般而言，省部級干部的任職年齡上限為65歲，廳局級及以下干部的任職年齡上限為60歲，絕大部分公務(wù)員在系統(tǒng)內(nèi)工作的年限在35至38年。中國的政府層級在全世界范圍內(nèi)屬于較多的水平，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中央共分為五個層級，且每個層級還設(shè)正、副兩個子級別。此外，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共分為10層27級。在一定意義上，跨地區(qū)調(diào)動也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵，促使他們在不同的職位上有所作為，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的價值。

三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。截至2020年年底，全國（不含港、澳、臺地區(qū)）共有31個省級行政單位、333個地級行政單位和2847個縣級行政單位。如何從下一級領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔“德、能、勤、績、廉”兼?zhèn)涞暮酶刹?，并不是一件容易事。比如有一些縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，即便下了工夫也未必能取得好成績。通過跨地區(qū)調(diào)動，有助于通過“績”認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的“能”。此次受表彰的縣委書記中，有不少人既在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣工作過，也在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣工作過，且都取得了不錯的實(shí)績。

為一地官，謀一地事

然而，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在跨地區(qū)調(diào)動后也面臨一些問題。比如一些人在調(diào)動后繼續(xù)保持原有的工作習(xí)慣，無疑是“刻舟求劍”，此次受表彰的縣委書記對這一問題處理得比較好。在他們中，不少人有從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣調(diào)任到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣的經(jīng)歷，有些縣當(dāng)時仍屬于國家級貧困縣。如何處理好調(diào)動初期的心理落差，合理運(yùn)用過去工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，盡心盡責(zé)做好新崗位上的工作，是每一名地方領(lǐng)導(dǎo)干部需要解決的問題。

要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到“為一地官，謀一地事”，是中國共產(chǎn)黨干部工作的一個重點(diǎn)。如何鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在新崗位上充分發(fā)揚(yáng)既往的工作經(jīng)驗(yàn)，又非囿于前一個崗位上取得的成績而止步不前，是組織工作中的一個難點(diǎn)。令人欣慰的是，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無論在何地任職，都能積極投身到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作中去，這在一定程度上印證了中國共產(chǎn)黨對于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、激勵和選拔機(jī)制有良好效果。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“為一地官，謀一地事”，需要深入基層一線，了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，傾聽當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的訴求，才能謀劃地方發(fā)展大局。此次受表彰的縣委書記都做了深入的基層調(diào)研工作，并在“為一地官，謀一地事”方面表現(xiàn)優(yōu)異。

“新官”要處理好“舊賬”

在頻繁調(diào)動下，地方黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人形成了“鐵打的營盤，流水的兵”的局面。然而，在領(lǐng)導(dǎo)干部更替時，難免會出現(xiàn)一些項(xiàng)目未能盡善的情況，新到任的領(lǐng)導(dǎo)干部就會面臨“新官”處理“舊賬”的問題。能否處理好這些問題，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固。在處理“舊賬”的過程中，有兩類問題較為棘手：

一是上一任領(lǐng)導(dǎo)干部未能處理好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。部分領(lǐng)導(dǎo)干部出于短期政績的考慮，上馬了一些過度超前的項(xiàng)目，最后因?yàn)轫?xiàng)目與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至爛尾，從而增加債務(wù)風(fēng)險。作為新任縣委書記，要對這些項(xiàng)目進(jìn)行甄別。針對在地方財(cái)力承受范圍內(nèi)且有利于地方長期發(fā)展的項(xiàng)目，可以通過重新設(shè)計(jì)實(shí)施方案、適當(dāng)縮減規(guī)模、引入新的社會投資者等方式重新激活項(xiàng)目，讓其走入良性循環(huán)。針對遠(yuǎn)超地方財(cái)力承受能力的項(xiàng)目，要及時中止，并依法依規(guī)做好項(xiàng)目參與方的退出工作。

二是上一任領(lǐng)導(dǎo)干部落馬后，如何處理一些涉案的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。作為新任縣委書記，需要在清除項(xiàng)目中涉及違紀(jì)違規(guī)部分的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行重新評估，妥善做好項(xiàng)目的后續(xù)處理。

育人、選人與用人

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了從高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的“換擋期”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部不但要搞好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要做好生態(tài)環(huán)境治理、疫情防控、營商環(huán)境提升、產(chǎn)能過剩治理、跨區(qū)域一體化協(xié)同等多個維度的工作。在這些工作過程中也會存在一些沖突，這對領(lǐng)導(dǎo)干部選人、用人提出了更高的要求。

首先，在多任務(wù)目標(biāo)下，要引導(dǎo)基層干部找到一個有利于地方經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的工作方案。

其次，要理順政府間的垂直分工，避免將各項(xiàng)工作層層下壓、層層加碼，給基層干部帶來過重的工作負(fù)擔(dān)。同時，還需要大力整治官僚主義、形式主義的不良風(fēng)氣，減少不必要的“文山會?！?。

再次，要進(jìn)一步做好基層干部育人、選人與用人工作。同時，要積極落實(shí)職務(wù)與職級并行改革，推動職級晉升與實(shí)績表現(xiàn)掛鉤、職位安排與崗位適用性掛鉤的工作思路。對在基層工作表現(xiàn)突出且愿意繼續(xù)在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以在其職級上給予突破。

（新華網(wǎng)等）