林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的困境及其對(duì)策

張凌梅

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.048

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是生態(tài)建設(shè)的主體，無(wú)論是在改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，還是在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，林業(yè)都發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極開展造林綠化、生態(tài)建設(shè)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的工作，至今已取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。但是，林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍面臨著進(jìn)一步發(fā)展的困境，林業(yè)工作者要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段的困難與不足，并積極探索研究應(yīng)對(duì)和解決策略，為林業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

1林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸加大針對(duì)環(huán)境問題的治理力度，荻得了喜人的治理成效，多種環(huán)境污染得到了有效的遏制與治理，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。但是，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的水土流失現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，甚至還會(huì)出現(xiàn)干旱、洪澇等各種自然災(zāi)害，這也給生態(tài)環(huán)境的治理工作帶來(lái)了困難。國(guó)家的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極強(qiáng)的影響，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源是組成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要內(nèi)容，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)與保障ji]。林業(yè)資源具有顯著的生態(tài)價(jià)值，如涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等，因此加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可以顯著改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。我國(guó)的森林資源大多分布于貧困落后地區(qū)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)生更大的需求量，但是現(xiàn)有林業(yè)資源的增長(zhǎng)速度卻十分緩慢，所以，相關(guān)部門必須要重視林業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效解決社會(huì)實(shí)際需求與資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的困境

2.1相關(guān)制度缺乏完善性

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展，需要得到制度規(guī)定的支持與指導(dǎo)，完善的制度建設(shè)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效開展的保障。我國(guó)政府出臺(tái)了林業(yè)資源保護(hù)以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的一系列改策、規(guī)劃、思路等，但各地區(qū)在執(zhí)行落實(shí)的過程中，并未在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上制定im科學(xué)、完善、可操作性強(qiáng)的制度。究其原因，主要包括以下兩點(diǎn)：1）相關(guān)宣傳工作開展的不到位，林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員并未對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的價(jià)值形成正確、全面的認(rèn)識(shí);2）林業(yè)管理部門之間存在溝通不及時(shí)、責(zé)任不明確、政策規(guī)定不協(xié)調(diào)等問題，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，一旦jJ現(xiàn)問題就會(huì)互相推諉責(zé)任，工作效率難以提升。除此之外，監(jiān)督工作的有效開展是確保林業(yè)生態(tài)資源安全以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展理念落實(shí)的有效保障。而現(xiàn)階段的林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，人情執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這就對(duì)林業(yè)生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用[2]。

2.2缺少充足的資金支持

林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開展需要得到充足資金的支持，從我國(guó)林業(yè)資源的分布來(lái)看，大多處于資金嚴(yán)重短缺的貧困落后地區(qū)。一直以來(lái)，國(guó)家財(cái)政傾向于支持那些可以創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目，雖然我國(guó)政府在近幾年對(duì)資金短缺地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目給予了更多的財(cái)政支持，但是林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有長(zhǎng)期性、綜合性、艱巨性等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資僉依然非常缺乏，這就在很大程度上阻礙了生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作的順利、有序開展。

2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平不高

1）從事于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作人員，普遍存在綜合素質(zhì)水平不高的問題。例如，工作人員不能及時(shí)更新管理理念，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，自身專業(yè)知識(shí)水平不高。2）林業(yè)生態(tài)建設(shè)的后備力量嚴(yán)重缺乏。隨著教育改革的不斷深化，林區(qū)所在地的優(yōu)秀子女會(huì)選擇外出求學(xué)，他們?cè)诋厴I(yè)后很少會(huì)有人返回到林區(qū)工作，這是林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少后備力量的主要原因。3）林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要復(fù)合型林業(yè)人才的支持，而現(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)建設(shè)者主要以植保專業(yè)人才為主，缺少現(xiàn)代化管理專業(yè)人才。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作有效開展的對(duì)策

3.1 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的機(jī)制

1）完善林業(yè)宣傳制度。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，且需要得到全民的支持與參與。大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳工作，積極開展不同主題的活動(dòng)，如森林資源保護(hù)、美好家園建設(shè)、節(jié)約林木資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主題，主題活動(dòng)的開展要聯(lián)合線上及線下優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)幫助民眾充分了解林業(yè)生態(tài)建設(shè)的價(jià)值，支持并參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，保障林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2）完善林業(yè)生態(tài)相關(guān)制度，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。政府部門要對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行下放，利用不同的方式來(lái)促進(jìn)閑置土地資源實(shí)現(xiàn)更合理的配置，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行承包與流轉(zhuǎn)，在保證生態(tài)健康的基礎(chǔ)上合理改造林地資源和相應(yīng)的配套設(shè)施。除此之外，還要積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目給予大力支持與開發(fā)，對(duì)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行豐富。執(zhí)行“開發(fā)者即是受益者，建設(shè)者即是負(fù)責(zé)者”的政策，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管護(hù)權(quán)責(zé)，不僅要對(duì)開發(fā)者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)還要對(duì)存在的違法行為進(jìn)行有效懲罰。3）完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管制度。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)開展管理與監(jiān)督工作，準(zhǔn)確掌握林業(yè)生態(tài)資源的安全情況以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)度。4）創(chuàng)建完善的針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度以及生態(tài)損壞處罰制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)功能區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的各種違法違規(guī)行為，加大處罰力度及追責(zé)問責(zé)力度，增加違法成本，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利開展以及林業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

3.2 為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供充足的資金支持

要想有序、高效、順利地開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，需要得到充足資金的支持。作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要想獲得良好的發(fā)展，必須要得到政府的大力支持，特別是在資金方面以及技術(shù)方面，要給予充足的支持，設(shè)置用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)基金，確保?？畹玫綄Ｓ?。林業(yè)部門還要不斷挖掘拓展更多的來(lái)自于社會(huì)的林業(yè)資金投入渠道，同時(shí)也要爭(zhēng)取來(lái)自干社會(huì)的更多力量來(lái)積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，在群策群力的支持下，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量[3]。此外，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)建針對(duì)林業(yè)生態(tài)資金的管理機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金后續(xù)使用過程的監(jiān)管力度，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金使用的安全性、有效性提供保障。

3.3 全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)水平

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量與效果，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)的高低具有直接聯(lián)系，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1）對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策、內(nèi)容等進(jìn)行大力宣傳，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)者可以及時(shí)更新自身的管理理念，不斷提升自身的創(chuàng)新意識(shí)。2）結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對(duì)林業(yè)人才提出的實(shí)際需求，優(yōu)化與完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境以及誘人的優(yōu)惠政策，如提高工作人員的信息待遇水平及晉升空間等4]。3）林業(yè)部門要加強(qiáng)白身與高等院校之間的交流，創(chuàng)建雙贏的合作模式，吸引高校畢業(yè)的專業(yè)人才積極參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中來(lái)，在實(shí)際工作中對(duì)自身所掌握的理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行有效的應(yīng)用，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)作尚應(yīng)有的貢獻(xiàn)，有效解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺少后備人才資源的問題。4）對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)走性。林業(yè)部門在招聘林業(yè)人才時(shí)，不僅要招聘林業(yè)管理方面的人才，還要招聘林業(yè)林論知識(shí)扎實(shí)且具有技術(shù)研發(fā)、推廣等能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上的平衡及互補(bǔ)，提高林業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從人才資源方面全力支持生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，林業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的階段，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在新的形勢(shì)下，林業(yè)部門要從多個(gè)方面來(lái)思考林業(yè)生態(tài)建設(shè)所面臨的困境，積極探索研究走jl困境的對(duì)策，為林業(yè)效益的最大化以及林業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）