軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈的構(gòu)建
——基于衡陽(yáng)市白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐分析

■ 李望平 黃 鈺

黨的十八大將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017 年6 月和9 月，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一、二次全體會(huì)議并發(fā)表推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要講話，標(biāo)志著我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略由構(gòu)想轉(zhuǎn)為實(shí)踐。同年，黨的十九大明確將軍民融合作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了軍民融合在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的重要地位。目前我國(guó)軍民融合正處于由初步融合向深度融合發(fā)展的關(guān)鍵期，深入分析軍民融合發(fā)展的環(huán)境因素和軍民融合的參與主體間的協(xié)同關(guān)系，系統(tǒng)提出軍民發(fā)展協(xié)同機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

一、研究回顧與問(wèn)題提出

軍民協(xié)同發(fā)展是指通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)防資源和社會(huì)資源，軍民雙方通過(guò)技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、資源共享等方式，破除軍、民間彼此獨(dú)立的分割狀態(tài)，以提升軍民科技創(chuàng)新能力和社會(huì)資源配置效率，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng)的目標(biāo)。20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，軍民關(guān)系一直貫穿我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)歷程。杜人淮將我國(guó)軍民關(guān)系的發(fā)展歷程劃分為“軍民結(jié)合、寓軍于民”和“軍民融合式發(fā)展”兩個(gè)階段[1]。自軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，有關(guān)軍民關(guān)系的發(fā)展實(shí)踐逐漸轉(zhuǎn)向以“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”“軍民互動(dòng)”為主要路徑，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，又要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與[2]。隨著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，新時(shí)代背景下軍民融合的核心要義逐步聚焦于“融”，要求在具體的實(shí)踐中注重國(guó)家安全建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系優(yōu)化[3]。韓慶貴（2015）基于軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景，認(rèn)為推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展需要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，注重打造資源共享、合作共贏的市場(chǎng)環(huán)境，也要注重軍民間信息交流平臺(tái)的建立[4]。劉飛等（2018）基于三螺旋理論，從主體、結(jié)構(gòu)和機(jī)制協(xié)同層面提出新時(shí)代我國(guó)軍民科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的路徑，強(qiáng)調(diào)融合過(guò)程中主體協(xié)同與機(jī)制協(xié)同的重要性[5]。

綜上，學(xué)者們的研究多基于現(xiàn)實(shí)角度多探討軍民發(fā)展實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)路徑，較少考慮軍民協(xié)同過(guò)程參與主體的異質(zhì)性和主體間的深層聯(lián)系。本文以軍民融合深度發(fā)展為現(xiàn)實(shí)背景，從實(shí)際案例出發(fā)，總結(jié)歸納軍民協(xié)同發(fā)展的影響因素與協(xié)同效應(yīng)，認(rèn)為軍民協(xié)同發(fā)展需要以軍、民產(chǎn)業(yè)融合為中心，注重分析影響其發(fā)展的環(huán)境要素和優(yōu)勢(shì)條件，以探尋推動(dòng)軍民協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制與參與主體的協(xié)同，解構(gòu)軍民協(xié)同過(guò)程中各參與主體間的聯(lián)系與合作。

二、案例分析：白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)實(shí)踐

2017 年4 月，國(guó)家工信部將衡陽(yáng)納入“中國(guó)制造2025”長(zhǎng)株潭試點(diǎn)示范城市群，要求衡陽(yáng)在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出全國(guó)性示范。同年9 月8 日，衡陽(yáng)與中核集團(tuán)簽訂協(xié)議，共同建設(shè)白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白沙綠島”)。白沙綠島以發(fā)展軍民融合核科技開(kāi)發(fā)、核材料配套等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡陽(yáng)市委市政府與中核集團(tuán)共同建設(shè)的國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（一）白沙綠島建設(shè)的“核”動(dòng)力機(jī)制

強(qiáng)有力的“核”政策支撐。政府的政策支持是軍民融合的制度保障。白沙綠島在建立之初便得到了湖南省各級(jí)政府的大力支持，2009 年以來(lái)頒布的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用核能產(chǎn)業(yè)，2016 年《湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將衡陽(yáng)市建設(shè)成“核電核能軍民融合產(chǎn)業(yè)基地”，同時(shí)，白沙綠島作為衡陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園之一，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、國(guó)資委、規(guī)劃局等部門(mén)“從土地供給、資本扶持、人才調(diào)整、交通建設(shè)等方面給予政策傾斜”[6]，形成了多方位、多領(lǐng)域支持白沙綠島建設(shè)的政策支持格局。

雄厚的“核”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。衡陽(yáng)歷來(lái)是國(guó)家核工業(yè)的重要基地，具有較深厚的核工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家布局在衡陽(yáng)的核工業(yè)基地有中核272 鈾業(yè)公司、核工業(yè)華宏機(jī)械廠、核工業(yè) 306 地質(zhì)隊(duì)等，此外，有22 家企業(yè)列入市經(jīng)信委軍民融合企業(yè)名錄，這些企業(yè)廣泛涉及核能產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)領(lǐng)域。

普遍的“核”社會(huì)共識(shí)?！吧鐣?huì)共識(shí)是一個(gè)社會(huì)的成員擁有共同的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)”[7]。衡陽(yáng)歷史上曾被譽(yù)為“中國(guó)的鈾都”。為打破西方國(guó)家的核壟斷和核訛詐,維護(hù)世界和平，黨中央1955 年作出了發(fā)展原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策，并于1958 年5 月31 日批準(zhǔn)了二機(jī)部上報(bào)的“五廠三礦”，20 世紀(jì)50 年代率先在衡陽(yáng)及周邊地區(qū)開(kāi)工建設(shè)了其中的“三礦一廠”（即711 礦、712 礦、713礦和272 廠），曾直接為新中國(guó)第一顆原子彈成功爆炸提供了鈾原料，為國(guó)家“兩彈一艇”的制造和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。幾代衡核工業(yè)人的艱苦創(chuàng)業(yè)、篳路藍(lán)縷，讓這座城市烙上了核工業(yè)的印記，讓衡陽(yáng)人民對(duì)核工業(yè)的深厚情感流淌在城市發(fā)展的歷史長(zhǎng)河之中。濃厚的工業(yè)歷史文化積淀和普遍的“和”社會(huì)共識(shí)，為白沙綠島“核”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）白沙綠島建設(shè)的“核”產(chǎn)業(yè)生態(tài)

白沙綠島的建設(shè)緊緊圍繞核產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，以政府政策支撐為引導(dǎo)，充分發(fā)揮衡陽(yáng)市核工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、核工業(yè)文化精神、地區(qū)核專(zhuān)業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)，形成了集政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、人力資源、物流服務(wù)等資源或服務(wù)為依托的良好外部環(huán)境，初步形成了以核產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展生態(tài)（圖1）?？蓮暮诵膬?yōu)勢(shì)、次核優(yōu)勢(shì)、外部環(huán)境三個(gè)層面進(jìn)行分析。

圖1 白沙綠島建設(shè)的“核”產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析

突出核心優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮衡陽(yáng)核工業(yè)基地基礎(chǔ)扎實(shí)的先天優(yōu)勢(shì)，面向核工業(yè)發(fā)展需求，突出核特色產(chǎn)業(yè)，以核電裝備、軍民兩用裝備制造等現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群為主體，構(gòu)建核特色軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。二是抓住白沙綠島優(yōu)越的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)。白沙綠島是衡陽(yáng)東擴(kuò)南移的咽喉地帶，為白沙綠島的核產(chǎn)業(yè)發(fā)展與核相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利的運(yùn)輸條件。三是重視挖掘城市核工業(yè)精神文化，以深入人心的核工業(yè)文化理念助推白沙綠島核產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。四是發(fā)揮地方核類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，南華大學(xué)是我國(guó)核類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)最齊全，本科生培養(yǎng)規(guī)模最大，核類(lèi)人才培養(yǎng)層次最完整的高校之一，其為白沙綠島核產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了較強(qiáng)的人才基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮次核優(yōu)勢(shì)。白沙綠島建設(shè)的次核優(yōu)勢(shì)主要由入駐白沙綠島的企業(yè)所組成，為核特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)等服務(wù)。軍民融合發(fā)展歷程表明，軍民融合發(fā)展速度取決于其是否具備雄厚技術(shù)儲(chǔ)備和資金支持[8]。中核集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、天星資本和白沙投資是白沙綠島建設(shè)的投資方，具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，企業(yè)間資金、技術(shù)、人力資源的融合，為白沙綠島核特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，也會(huì)吸引其他核相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，為白沙綠島下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成集聚力量。

外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境作用也是推動(dòng)白沙綠島核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。其外部環(huán)境主要提供四種類(lèi)型的資源及服務(wù)：一是為其提供政策支持及引導(dǎo)的政府部門(mén)；二是進(jìn)行人才交流和培養(yǎng)的科研院所、高等院校，如南華大學(xué)、中南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)；三是為入園企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代物流服務(wù)的白沙洲物流園；四是提供核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)資源及支持的投資企業(yè)。

白沙綠島以核特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)，是其找到園區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的具體實(shí)踐。衡陽(yáng)市本身所具備的城市工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了白沙綠島建設(shè)生態(tài)的核心優(yōu)勢(shì)圈層，投資和入駐的企業(yè)是推進(jìn)白沙綠島核產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的主要力量，構(gòu)成了白沙綠島建設(shè)生態(tài)的次核優(yōu)勢(shì)圈層。政府的政策支持、企業(yè)的技術(shù)支撐、白沙洲的物流服務(wù)等組成了白沙綠島建設(shè)的外部生態(tài)環(huán)境。以核為核心產(chǎn)業(yè)，政府的政策服務(wù)、企業(yè)的技術(shù)合作、社會(huì)的文化積淀和價(jià)值共識(shí)，共同為白沙綠島“核”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的“生態(tài)環(huán)境”。

三、軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈的構(gòu)建

通過(guò)對(duì)白沙綠島的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分析，總結(jié)得出政府、企業(yè)、文化價(jià)值等是構(gòu)成其建設(shè)的外部生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，基于生態(tài)系統(tǒng)視角，試圖構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”軍民協(xié)同發(fā)展圈，分析其基本框架和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于理清軍民協(xié)同過(guò)程的參與主體，推進(jìn)軍民協(xié)同持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（一）“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈的基本框架

在傳統(tǒng)軍民融合模式下，主要以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)參與度和積極性不高，也較少考慮社會(huì)群體的認(rèn)知度和城市文化價(jià)值的作用，容易導(dǎo)致軍民間協(xié)同程度不高。軍民協(xié)同生態(tài)圈基于生態(tài)系統(tǒng)視角，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)分析軍民融合過(guò)程中參與主體的協(xié)同關(guān)系，依靠資源配置、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)成果共享、理念融合等方式，提升軍民雙方發(fā)展的整體利益，核心價(jià)值是協(xié)同、互惠、共贏。

軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈分為三大主體：政府、市場(chǎng)、社會(huì)。其中，政府在軍民協(xié)同過(guò)程中起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在運(yùn)用法律法規(guī)、激勵(lì)政策等手段為軍民融合提供穩(wěn)定的制度環(huán)境（圖2）。市場(chǎng)主要發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，市場(chǎng)主體依據(jù)價(jià)格變化自發(fā)調(diào)節(jié)軍、民資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展公平和規(guī)范的市場(chǎng)行動(dòng)，促進(jìn)軍民之間的技術(shù)、資金等資源的有效配置與合理利用，為軍民協(xié)同發(fā)展提供良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)主體主要提供專(zhuān)業(yè)人才和信息交流服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展軍民協(xié)作方面的政策、項(xiàng)目等咨詢(xún)服務(wù)，為軍民協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

圖2 “政府—市場(chǎng)—社會(huì)”軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈

不同主體之間存在著不同的協(xié)作關(guān)系，對(duì)應(yīng)不同的協(xié)同方式，其演化過(guò)程遵循動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)律，政府作用貫穿于軍民協(xié)同生態(tài)圈運(yùn)行的全過(guò)程，其作用在于提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。政府與市場(chǎng)之間形成一種相輔相成的關(guān)系，政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)完善軍民融合政策法規(guī)，健全體制機(jī)制，為軍工企業(yè)和民用企業(yè)的融合發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供有力的制度保障[9]?！笆袌?chǎng)則通過(guò)引導(dǎo)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果共享”[10]，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)手段匯聚資本，為政府財(cái)政收入注入更多力量。在政府與社會(huì)的協(xié)作關(guān)系中，相關(guān)部門(mén)通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的參與積極性，引導(dǎo)建立社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬軍民雙方間的信息交流渠道；此外，社會(huì)信息服務(wù)平臺(tái)的建立會(huì)促進(jìn)軍民協(xié)同社會(huì)心理和正確認(rèn)知的形成，為政府軍民融合政策的制定提供理念層面的協(xié)助支持。市場(chǎng)與社會(huì)形成一種互惠共贏的協(xié)作關(guān)系，市場(chǎng)的最大作用在于資源配置作用，市場(chǎng)運(yùn)作會(huì)促進(jìn)技術(shù)資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)和民用企業(yè)技術(shù)資源整合，確?！懊駞④姟焙汀败娹D(zhuǎn)民”過(guò)程中技術(shù)資源的合理共享，進(jìn)一步提升社會(huì)資源配置效率；社會(huì)則以人才、信息等要素的流動(dòng)向軍、民產(chǎn)業(yè)輸送人才與技術(shù)資源，為市場(chǎng)活力的提升提供外部支撐。

（二）軍民協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑

軍民協(xié)同過(guò)程并非參與主體的靜態(tài)整合，而是各主體間的動(dòng)態(tài)協(xié)作。協(xié)同過(guò)程遵循政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者相互作用的規(guī)律，三者間的協(xié)同合作，是構(gòu)筑軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，按照該邏輯和主體作用的實(shí)現(xiàn)條件，提出“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”軍民協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑，以此促進(jìn)軍民協(xié)同的持續(xù)協(xié)調(diào)和深度發(fā)展（圖3）。

加強(qiáng)制度化建構(gòu)，保障協(xié)同過(guò)程的動(dòng)態(tài)持續(xù)。軍民協(xié)同過(guò)程事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，涉及有關(guān)部門(mén)的職能和利益調(diào)整，需要有完善的政策制度做保障，首先，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃要求制定適宜本地軍民協(xié)同發(fā)展的具體方針和辦法，探尋當(dāng)?shù)剀娒駞f(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，引導(dǎo)和管理地方軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。其次，需建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)的交流合作，密切軍用企業(yè)和民用企業(yè)的對(duì)話交流，打破技術(shù)壟斷和行業(yè)界限，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)雙方資源利用效率的最優(yōu)化。再次，需健全相關(guān)政策執(zhí)行體系，確立專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理軍民協(xié)同發(fā)展的日常事務(wù)，組織協(xié)調(diào)政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)及單位，貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并同有關(guān)部門(mén)共同行使有關(guān)軍民協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)督等職能。最后，相關(guān)部門(mén)也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的政策方案的設(shè)計(jì)能力，不斷升級(jí)、革新融合模式，通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)科研院所、服務(wù)組織、企業(yè)以及政府部門(mén)之間的運(yùn)作關(guān)系，使各參與主體共同服務(wù)于軍民深度發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)軍民技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同建設(shè)。推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展，軍民技術(shù)協(xié)同是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要加快制定軍民技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[11]，指導(dǎo)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，科學(xué)分析涉及軍民技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范條例[12]，以技術(shù)融合來(lái)進(jìn)一步完善和改進(jìn)軍民技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合當(dāng)前軍民技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)的、符合當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步要求的，繼續(xù)留用；不能滿(mǎn)足技術(shù)更新下軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的和技術(shù)融合需求的，按照軍民通用技術(shù)規(guī)范進(jìn)行完善或淘汰。二是要加強(qiáng)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)交流合作，在技術(shù)水平相當(dāng)領(lǐng)域建立緊密聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)軍民通用技術(shù)的交流，提高技術(shù)擴(kuò)散力度和知識(shí)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)軍民融合的空間溢出效應(yīng)和各領(lǐng)域技術(shù)要素配置效率。三是要建立健全軍民科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)軍用高新技術(shù)向民用部門(mén)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要促進(jìn)民口企業(yè)在一些高新科技上積極向軍用轉(zhuǎn)移，比如“人工智能、大數(shù)據(jù)、3D 打印等領(lǐng)域的高新技術(shù)。[13]”四是針對(duì)軍民企業(yè)技術(shù)合作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和軍工科技保密制度，“對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、利用、共享、轉(zhuǎn)化做出制度性規(guī)定”[14]，為科技創(chuàng)新提供安全的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)參與主體觀念認(rèn)同感，激發(fā)協(xié)同行為的主動(dòng)性。當(dāng)前，破除軍民協(xié)同發(fā)展的制約因素不僅需要從制度體制、科技創(chuàng)新方面下功夫，也需要注重思想價(jià)值的互通共融，用思想觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)促進(jìn)軍民協(xié)同的發(fā)展。首先，要改變軍、民之間彼此自成體系，相對(duì)獨(dú)立的思想，正確認(rèn)識(shí)軍民協(xié)同的內(nèi)在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其次，要破除“依賴(lài)計(jì)劃，忽視市場(chǎng)”的思想[15]，引導(dǎo)軍工企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)則、新規(guī)律，建立多層次、多方面、多路徑結(jié)合的融合模式。其次，需要認(rèn)識(shí)到信息交流對(duì)推進(jìn)軍民協(xié)同觀念更新的重要意義和積極影響，相關(guān)部門(mén)需完善信息交流制度，搭建軍民需求信息和技術(shù)信息交流對(duì)接平臺(tái)系統(tǒng)，定期收集軍民通用技術(shù)信息和需求信息并在平臺(tái)上公布，以信息交流共享的方式推進(jìn)軍民協(xié)同觀念的形成。最后，軍民協(xié)同過(guò)程的參與主體要轉(zhuǎn)變思維方式，強(qiáng)化軍民協(xié)同觀念認(rèn)同感，以開(kāi)展政策咨詢(xún)等活動(dòng)為主要方式提供基礎(chǔ)政策解讀、項(xiàng)目合作等服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)群體認(rèn)知，營(yíng)造良好的軍民協(xié)同發(fā)展社會(huì)氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

文章基于生態(tài)系統(tǒng)理論，對(duì)白沙綠島建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行討論分析，認(rèn)為其建設(shè)實(shí)踐是基于城市工業(yè)基礎(chǔ)和后天發(fā)展環(huán)境的雙重作用結(jié)果，著重分析了白沙綠島發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，其建設(shè)過(guò)程中政府、企業(yè)與社會(huì)三者間的協(xié)同合作是助推白沙綠島發(fā)展的主要因素。在此基礎(chǔ)上，延伸探討了軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈模型，認(rèn)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)是軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈中的三大主體，側(cè)重分析了其運(yùn)行過(guò)程中參與主體的職能和運(yùn)行的主要形式，認(rèn)為主體間相互作用、相互依存是軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈保持動(dòng)態(tài)平衡的重要條件。基于這一認(rèn)識(shí)，按照生態(tài)系統(tǒng)中主體各自分工又相互合作的邏輯，圍繞政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)層面提出軍民協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑，以此維持軍民協(xié)同過(guò)程的持續(xù)協(xié)調(diào)。關(guān)于軍民協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈中協(xié)同主體間關(guān)系如何進(jìn)一步演化、如何通過(guò)制度機(jī)制進(jìn)一步協(xié)調(diào)，還需深入探討。