軍地交流合作加深背景下士官人才選拔策略

■ 胡正高

習(xí)主席在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上指出“士官隊伍是部隊中非?；A(chǔ)的骨干力量，這個隊伍的穩(wěn)定性很重要”。正如習(xí)主席講話所言，士官已經(jīng)成為軍隊的重要組成部分，士官人才的選拔關(guān)系到部隊的長遠健康發(fā)展。為此，必須要高度重視士官人才選拔工作。目前，士官人才選拔主要從義務(wù)兵、軍校培養(yǎng)士官學(xué)員、定向培養(yǎng)士官學(xué)員、普通高校畢業(yè)生中選取。由于從義務(wù)兵中選拔士官已形成了相對完善的機制，并在相關(guān)規(guī)定中有詳細說明，本文將不再研究。從普通高校畢業(yè)生中選拔的士官一般稱為直招士官。文獻[1,2]分析指出直招士官的選拔機制存在不夠科學(xué)、招收模式不夠科學(xué)等問題。尹成琦等[3]針對直招士官與義務(wù)兵征集之間出現(xiàn)爭奪預(yù)招對象的情況，提出了改進和加強直招士官工作的意見建議。截止2021年7月，已有49所普通高校招收定向培養(yǎng)士官學(xué)員，但在培養(yǎng)過程中也存在一些問題。徐贊軍等[4]認為定向培養(yǎng)士官工作存在軍地合作不夠深入等問題。文獻[5,6]指出定向培養(yǎng)士官存在軍政素養(yǎng)不強、入伍后適應(yīng)周期長、融入部隊生活慢等問題。張作前等[7]認為定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)規(guī)模與部隊需求還有差距。同時，文獻[7]指出軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的兵源質(zhì)量一般。為解決軍校培養(yǎng)士官人才畢業(yè)后存在適應(yīng)崗位能力不強的問題，沈亮遠[8]提出根據(jù)部隊崗位需要招收軍校培養(yǎng)士官學(xué)員。當前，軍地合作交流越來越多，如何在此背景下繼續(xù)推進士官人才選拔工作，目前的研究尚不充分。為此，本文將提出軍地交流合作加深背景下軍校培養(yǎng)士官、定向培養(yǎng)士官、直招士官等三類士官人才的選拔策略。

一、軍校培養(yǎng)士官人才選拔

軍校選拔的士官人才能否適應(yīng)部隊崗位工作需要并在崗位上嶄露頭角是軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作質(zhì)量的試金石。如果軍校選拔出來的士官人才不能在部隊發(fā)揮應(yīng)有作用甚至不能勝任崗位工作，將會對軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作的聲譽造成惡劣影響，更會對部隊的長遠健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為此，我們建議軍隊院校應(yīng)當嚴把選拔出口，切實把那些綜合能力素質(zhì)強的優(yōu)秀士官人才選拔出來，為我軍全面建成世界一流軍隊提供一批批優(yōu)秀的士官人才支撐。

（一）結(jié)合優(yōu)勢嚴把選拔出口

嚴把選拔出口要結(jié)合軍校培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢，切實通過嚴把選拔出口將優(yōu)秀的軍校培養(yǎng)士官人才選拔出來。與定向培養(yǎng)士官和直招士官相比，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢在于：其一，軍政素質(zhì)過硬。軍校嚴格的管理利于軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)塑造，為他們畢業(yè)后能夠快速融入到部隊工作生活中奠定了基礎(chǔ)，而定向培養(yǎng)士官和直招士官往往需要經(jīng)過一段時間的適應(yīng)期才能融入到部隊集體生活中。其二，專業(yè)能力突出。軍校培養(yǎng)士官在校期間將會接受扎實的專業(yè)技能訓(xùn)練，他們在離校實習(xí)階段還將在部隊對應(yīng)專業(yè)崗位實習(xí)1年。經(jīng)過軍校培養(yǎng)和部隊實習(xí)，軍校培養(yǎng)士官的專業(yè)能力更為突出。相對于部隊在職士官，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢在于他們掌握了扎實的基礎(chǔ)理論知識以及良好的組訓(xùn)管理能力。軍校培養(yǎng)士官在軍校培養(yǎng)階段將會接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)和組訓(xùn)管理能力培養(yǎng)，而這些是部隊在職士官不具備的。綜上所述，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢在于：軍政素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、基礎(chǔ)理論知識扎實與組訓(xùn)管理能力良好。因此，對于軍校培養(yǎng)士官人才選拔而言，嚴把選拔出口要把重點放在嚴格把關(guān)軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)、專業(yè)能力、基礎(chǔ)理論知識與組訓(xùn)管理能力。

（二）軍地合力嚴把選拔出口

在軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離校階段，相關(guān)軍校一般會邀請部隊專家對學(xué)員進行考核。不過，目前并沒有邀請國防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家參與軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離?？己?。國防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家在部隊有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當大的話語權(quán)，為了提高軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作的權(quán)威性，同時發(fā)揮出軍地雙方合力選拔士官人才的優(yōu)勢，我們建議軍校邀請國防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家參與到軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離校選拔工作中去。切實通過嚴把選拔出口將優(yōu)秀的士官人才選拔出來，同時將那些能力素質(zhì)一般、發(fā)展前景不大的士官學(xué)員淘汰，從而營造依靠能力素質(zhì)主導(dǎo)的士官人才選拔導(dǎo)向。

二、定向培養(yǎng)士官人才選拔

借助于地方優(yōu)質(zhì)教育資源開展定向培養(yǎng)士官工作是軍地合力選拔士官人才的重大舉措。定向培養(yǎng)士官是依托高考從專科提前批次招錄的士官學(xué)員，這些學(xué)員需要首先完成在地方普通高校為期2.5年的專業(yè)培訓(xùn)，然后完成在軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)為期0.5年的任職培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格將被選拔為士官人才。

為了從定向培養(yǎng)士官學(xué)員中選拔出更多優(yōu)秀的士官人才，我們建議采用寬進嚴出的定向培養(yǎng)士官人才選拔策略。所謂寬進，是指在定向培養(yǎng)士官學(xué)員的招錄階段，可以適當擴大定向培養(yǎng)士官學(xué)員的招錄數(shù)量，從而保證能夠從相對大的定向培養(yǎng)士官學(xué)員基數(shù)中選拔出優(yōu)秀的士官人才。所謂嚴出，是指嚴格把關(guān)定向培養(yǎng)士官學(xué)員選拔為士官人才的出口。定向培養(yǎng)士官人才選拔的關(guān)鍵時間節(jié)點有兩個：一是地方普通高校學(xué)習(xí)結(jié)束時，二是軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時。因此，在這兩個關(guān)鍵時間節(jié)點要嚴格把關(guān)定向培養(yǎng)士官人才選拔的出口。根據(jù)定向培養(yǎng)士官學(xué)員所培訓(xùn)內(nèi)容的不同，在這兩個關(guān)鍵時間節(jié)點進行士官人才選拔的側(cè)重點也應(yīng)當有所不同。

（一）在地方普通高校學(xué)習(xí)階段，應(yīng)注重從專業(yè)能力素質(zhì)上選拔定向培養(yǎng)士官人才。定向培養(yǎng)士官學(xué)員前2.5年是依托地方普通高校的優(yōu)質(zhì)教育資源進行培養(yǎng)，相對于其他類型士官，他們的最大優(yōu)勢是專業(yè)能力素質(zhì)過硬。如果經(jīng)過此階段的培養(yǎng)后，定向培養(yǎng)士官學(xué)員的專業(yè)能力素質(zhì)一般，那么定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)工作就失去了意義。因此，在定向培養(yǎng)士官地方普通高校學(xué)習(xí)結(jié)束的關(guān)鍵時刻，必須嚴格按照定向培養(yǎng)士官人才培養(yǎng)方案要求的專業(yè)能力素質(zhì)開展士官人才選拔工作。在此選拔階段，我們建議通過軍地合力方式開展定向培養(yǎng)士官人才選拔工作。具體而言，建議地方普通高等院校邀請部隊專家參與到選拔工作去，以期發(fā)揮出軍地雙方合力選拔定向培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢，從而將那些專業(yè)能力素質(zhì)過硬的定向培養(yǎng)士官學(xué)員選拔出來進入下一階段的培養(yǎng)，同時淘汰專業(yè)能力素質(zhì)一般的學(xué)員。

（二）在軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)階段，應(yīng)注重從軍政素質(zhì)和崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官人才。地方普通高校對于定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)比較重視，一般會設(shè)立士官學(xué)院負責(zé)定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)培養(yǎng)。不過，地方普通高校畢竟不是軍事院校，它的校園氛圍是非常寬松的，而且地方普通高校負責(zé)定向培養(yǎng)士官學(xué)員軍政素質(zhì)培養(yǎng)的人員也不是現(xiàn)役軍人，這些因素導(dǎo)致地方普通高校對定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)培養(yǎng)往往是力不從心。為此，在定向培養(yǎng)士官學(xué)員完成地方普通高校的培養(yǎng)，進入軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)最后0.5年的培訓(xùn)階段后，務(wù)必要加強對其軍政素質(zhì)的培養(yǎng)。在此培訓(xùn)階段的選拔考核階段，首先要嚴格按照軍人的軍政素質(zhì)標準嚴格選拔定向培養(yǎng)士官人才。對于不能適應(yīng)部隊工作生活的定向培養(yǎng)士官學(xué)員要堅決予以淘汰，否則將軍政素質(zhì)不合格的定向培養(yǎng)士官學(xué)員送到部隊，將會給部隊的管理工作帶來很多問題。在最后的0.5年培訓(xùn)期間，定向培養(yǎng)士官學(xué)員還需要完成軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)組織的崗位任職培訓(xùn)，此階段是定向培養(yǎng)士官學(xué)員崗位任職能力形成的關(guān)鍵階段。因此，在此培訓(xùn)階段的選拔考核階段，除了注重從軍政素質(zhì)上選拔定向培養(yǎng)士官人才，還需要注重從崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官。對于從崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官人才，我們建議通過軍地合力的方式展開。具體而言，軍?；虿筷犛?xùn)練機構(gòu)可以邀請部隊相關(guān)專業(yè)專家擔任考評員，并按照部隊相關(guān)專業(yè)崗位的任職要求進行定向培養(yǎng)士官人才選拔，從而將頂崗能用的優(yōu)秀士官人才選拔出來，最終為部隊的長遠健康發(fā)展提供優(yōu)秀士官人才支撐。

三、直招士官人才選拔

從普通高校畢業(yè)生中征集的直招士官預(yù)選對象參軍后將首先進行為期4個月左右的崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)，集訓(xùn)合格的將選拔為直招士官并被分配到部隊相應(yīng)崗位。直招士官的優(yōu)勢是他們通過在普通高校階段的學(xué)習(xí)已經(jīng)具備了一定的專業(yè)能力，而且他們所學(xué)專業(yè)基本符合部隊崗位需要。因此，直招士官經(jīng)過一段時間的崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)后，他們就能夠逐步勝任部隊崗位工作。為了能夠從龐大的普通高校畢業(yè)生群體間中選拔出更多優(yōu)秀的直招士官人才，我們提出如下的直招士官人才選拔策略。

（一）建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群

目前，普通高校畢業(yè)生只要大學(xué)所學(xué)專業(yè)是部隊需要的相關(guān)專業(yè)即可參加直招士官人才選拔。這導(dǎo)致選拔出來的直招士官良莠不齊，優(yōu)秀的非常優(yōu)秀，而素質(zhì)差的讓部隊管理者焦頭爛額。為了讓選拔出來的直招士官綜合素質(zhì)更加優(yōu)秀，我們建議從普通高校中遴選一批高校建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群。在后續(xù)的直招士官人才選拔中，將優(yōu)先從這些高校畢業(yè)生中選拔出年度征集直招士官數(shù)量的大多數(shù)。普通高校輸送的直招士官是否優(yōu)秀，部隊最具有發(fā)言權(quán)。因此，需要部隊對不同高校畢業(yè)的直招士官進行綜合能力素質(zhì)評價，并將評價結(jié)果作為高校是否入選輸送優(yōu)秀直招士官高校群的關(guān)鍵指標。同時，建立該高校群的動態(tài)更新機制。如果部隊對已經(jīng)入群的高校畢業(yè)直招士官的綜合評價依然優(yōu)秀，則該高校將繼續(xù)保持在群內(nèi)。如果部隊反饋已經(jīng)入群的高校畢業(yè)直招士官的綜合評價為差，則對該高校做退群處理。同時對于那些暫時未入群的高校，但是部隊反饋該高校畢業(yè)的直招士官綜合素質(zhì)在所有未入群高校中是最為優(yōu)秀的，那么將在對群內(nèi)高校做退群處理的同時將該高校納入到群中。而對于那些部隊反饋的綜合能力素質(zhì)差的直招士官所在高校，要給予減少該高校直招士官征集人數(shù)直至納入直招士官征集黑名單。通過建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群以及動態(tài)更新機制和黑名單機制，將部隊對不同高校畢業(yè)的直招士官的綜合評價反饋到直招士官的選拔工作中，從而將更多綜合能力素質(zhì)強的直招士官選拔出來，解決當前部隊中存在的直招士官綜合素質(zhì)兩極分化嚴重的問題。

（二）嚴格崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)考核

直招士官預(yù)選對象在入伍后將會統(tǒng)一進行為期3個月左右的崗前集訓(xùn)，以期提高他們的軍政素質(zhì)。直招士官預(yù)選對象不像義務(wù)兵需要經(jīng)過2年的培養(yǎng)才能選拔為士官，義務(wù)兵可以在這2年時間內(nèi)不斷提高軍政素質(zhì)。相比較而言，直招士官的軍政素質(zhì)主要是通過崗前集訓(xùn)這3個月奠定。為了讓直招士官打下良好的軍政素質(zhì)基礎(chǔ)，我們建議嚴格直招士官的崗前集訓(xùn)，而且在崗前集訓(xùn)結(jié)束時進行軍政素質(zhì)考核。對于考核不合格的，可以再組織一次補考，對于補考仍然不能通過軍政素質(zhì)考核的直招士官預(yù)選對象要堅決淘汰。如果將軍政素質(zhì)不合格的人員選拔為直招士官，將會給部隊的管理工作帶來不小的壓力，而且會給部隊官兵帶來不好的示范作用，從而嚴重影響部隊的正規(guī)化建設(shè)。

直招士官預(yù)選對象在完成崗前集訓(xùn)后還需要進行為期1個月左右的專業(yè)訓(xùn)練。雖然直招士官預(yù)選對象在大學(xué)所學(xué)專業(yè)與部隊崗位較為對口，但是與部隊崗位還是有差別的。因此，為期1個月左右的專業(yè)集訓(xùn)能夠讓他們盡快熟悉部隊相關(guān)崗位對知識和技能的要求。同時，通過這一階段的集訓(xùn)，也能檢驗直招士官預(yù)選對象是否具備相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識與技能。在專業(yè)集訓(xùn)結(jié)束之后，我們建議嚴格直招士官預(yù)選對象的專業(yè)能力考核，從而將專業(yè)能力合格的直招士官人才選拔出來。對于專業(yè)能力考核不合格的，可以再安排一次補考。如果仍然不能通過，要堅決予以淘汰。如果將專業(yè)能力不合格的人員選拔為直招士官，他們將在部隊崗位上工作滿4～7年，這將會對部隊相關(guān)崗位工作造成不利影響，不利于部隊戰(zhàn)斗力的提升。

四、結(jié)語

士官人才選拔工作關(guān)系到能否為部隊的建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)秀士官人才支撐，對于部隊的長遠健康發(fā)展具有重要影響。本文針對軍校培養(yǎng)士官、定向培養(yǎng)士官、直招士官的士官人才選拔工作，分別提出了針對性的士官人才選拔策略，以期為軍地交流合作加深背景下士官人才選拔工作提供借鑒。士官人才選拔工作牽一發(fā)而動全身，特別是在當前軍地交流合作加深背景下，需要軍地雙方多部門共同發(fā)揮合力作用，共同推動士官人才選拔工作邁上新的臺階。