山東省“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)過程中人才引進(jìn)機(jī)制深化分析

張 俊

（煙臺(tái)理工學(xué)院，山東煙臺(tái) 264005）

“三農(nóng)”人才隊(duì)伍主要由內(nèi)生型人才和引入型人才構(gòu)成：內(nèi)生型人才是由于地緣或血緣等關(guān)系［1］，長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才；引入型人才則是從鄉(xiāng)村之外引進(jìn)的新人，他們中大都是外來人員，但也不乏部分走出鄉(xiāng)村后又重新返鄉(xiāng)的人才，如圖1所示。引入型人才的引進(jìn)大都受到行政干預(yù)或利益引導(dǎo)，目前來看，行政干預(yù)政策較為完善且效果突出，引進(jìn)人才主要集中在大學(xué)生村官和村干部等類型。相比之下，利益引導(dǎo)略顯不足，因此通過對(duì)前期調(diào)查的整理，提出更加完善的“三農(nóng)”人才引進(jìn)機(jī)制。

圖1 “三農(nóng)”人才隊(duì)伍中引入型人才構(gòu)成

1 高校人才引進(jìn)機(jī)制

《山東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，山東省2019 屆非師范類畢業(yè)生共計(jì)57.14 萬人，其中，農(nóng)學(xué)專業(yè)研究生占總畢業(yè)生人數(shù)的6.25%，農(nóng)學(xué)專業(yè)本科生占總畢業(yè)生人數(shù)的2.05%，農(nóng)林牧漁大類?？粕伎偖厴I(yè)生人數(shù)的1.27%。從就業(yè)行業(yè)流向來看，約1.90%的畢業(yè)生進(jìn)入了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。由此可知，農(nóng)業(yè)類的高校畢業(yè)生數(shù)量有限，并且有相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后選擇了非專業(yè)就業(yè)方向，因此如何吸引他們投身到農(nóng)村建設(shè)中是目前新農(nóng)村健身面對(duì)的一大難題。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）完善農(nóng)村的交通系統(tǒng)，方便鄉(xiāng)村的對(duì)外交流。2）提高網(wǎng)絡(luò)普及率和覆蓋面，保證人們的工作、生活需求。3）改善鄉(xiāng)村的供水設(shè)施。4）完善農(nóng)村的流通設(shè)施，增加市場(chǎng)上產(chǎn)品的種類，滿足人民更高的生活需要。5）完善醫(yī)療、教育服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)保體系建設(shè)，使居民就醫(yī)權(quán)得到保障；提升農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

1.2 助力大學(xué)生構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)

1）大學(xué)生應(yīng)該在上學(xué)期間多參加學(xué)校組織的各種活動(dòng)，鍛煉自己的語(yǔ)言表達(dá)能力和組織能力，這樣才能在下鄉(xiāng)后迅速適應(yīng)新的環(huán)境、結(jié)交新的朋友，構(gòu)建自己新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。2）政府可以在當(dāng)?shù)嘏e辦各類交流活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)家參加，既能幫助大學(xué)生結(jié)交到與自己志趣相投的伙伴，也可以獲得與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家相識(shí)的機(jī)會(huì)，重新獲得相關(guān)的人脈。

1.3 增加鄉(xiāng)村工作的吸引力

1）政府加大資金投入，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)提升薪酬福利水平，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生實(shí)施住房補(bǔ)貼政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)家庭困難的大學(xué)生實(shí)施稅費(fèi)減免政策。2）中小企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷提升自我，努力為大學(xué)生提供更好的就業(yè)平臺(tái)。

1.4 鼓勵(lì)農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)變思想觀念

父母的教育和觀點(diǎn)對(duì)孩子的影響是至關(guān)重要的，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，要從改變父母和家庭的觀念著手。1）應(yīng)營(yíng)造正確的價(jià)值觀氛圍，讓返鄉(xiāng)就業(yè)、支援農(nóng)村發(fā)展成為人們口中的好事；2）讓勇于拼搏、改造家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)大學(xué)生受到應(yīng)有的尊重和愛戴，提高其所在家庭的地位；3）向培育出返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生的家庭給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)貼。

1.5 解決大學(xué)生自身問題

高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育和引導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)［2］。學(xué)校要經(jīng)常開設(shè)相關(guān)講座，宣傳“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興等，幫助學(xué)生理解國(guó)家發(fā)布的相關(guān)文件，學(xué)校的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)要保持信息的時(shí)常更新，幫助學(xué)生能夠了解最新的就業(yè)政策［3］。

2 退休才引進(jìn)機(jī)制

1982 年國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育以來，山東省出生人口逐漸減少，目前山東省已進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化雖然帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但也讓人們逐漸意識(shí)到低齡老年人的作用。

以煙臺(tái)市為例，2020 年煙臺(tái)市60 歲及以上的老年人為297.5 萬人，其中60～69 歲的低齡老年人為175.3萬人，低齡老年人力資源充足。從健康角度來看，在健康老年人中健康的低齡老年人占75.7%；從受教育角度來看，1999—2014 年煙臺(tái)市老年人的受教育程度呈不斷提升的趨勢(shì)，大專以上學(xué)歷的比例由1999 年的6.4%上升到2014 年的14.6%，不識(shí)字的老年人則從45.3%下降到12.4%?；谕诵莸妄g老年人的良好身體狀況，吸引退休后的低齡老年人下鄉(xiāng)貢獻(xiàn)，將成為人才引進(jìn)的一個(gè)重要途徑。

2.1 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于退休老年人再就業(yè)存在不恰當(dāng)?shù)睦斫馍踔疗缫?，而大量事?shí)表明，老年人只有在沒有完全同社會(huì)勞動(dòng)脫節(jié)的情況下，才能保持積極的生活態(tài)度，才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂”，感受到生活的樂趣。

2.2 明確政府開發(fā)低齡退休人才的責(zé)任定位

政府需要對(duì)低齡退休人才作出戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和頒布相關(guān)退休人員就業(yè)的法律法規(guī)并給予政策的支持，盡快形成完備的法律制度體系，使退休人員再就業(yè)有法可依、有章可循。建立老年人力資源專門管理機(jī)構(gòu)，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)退休人力資源開發(fā)進(jìn)行科學(xué)的管理，為老年人力資源保駕護(hù)航［4］。

2.3 加快非政府組織的培育和發(fā)展

1）推動(dòng)老年機(jī)構(gòu)組織發(fā)揮政府和退休人群體的“橋梁”作用，突出老年機(jī)構(gòu)尤其是老年協(xié)會(huì)在退休人力資源開發(fā)中的地位。2）通過社區(qū)服務(wù)建立退休人力資源與企業(yè)及人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的對(duì)接。3）搭建好退休人才志愿服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門加大宣傳力度，合理地推動(dòng)退休志愿者的發(fā)展［5］。

2.4 拓寬退休人才再就業(yè)渠道

對(duì)于不同類型的退休人力資源，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，發(fā)揮組織的力量，細(xì)化開發(fā)渠道，為退休人才再就業(yè)匹配合適的途徑，形成線上和線下相結(jié)合、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相補(bǔ)充的就業(yè)渠道。

2.5 持續(xù)發(fā)展老年教育

1）充分利用好老年大學(xué)，保證低齡退休人員的知識(shí)水平和與時(shí)俱進(jìn)性；2）建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；3）推動(dòng)高校和職業(yè)院校利用自身資源開展老年教育。只有提高了低齡老年人的素質(zhì)，才能保障鄉(xiāng)村建設(shè)吸引到更多優(yōu)質(zhì)的退休人才。

2.6 保證下鄉(xiāng)就業(yè)安全性

退休再就業(yè)是退休老年人價(jià)值的體現(xiàn)，利國(guó)利民利己，但是接收退休人員的地區(qū)政府或企業(yè)要注意對(duì)退休人員人身安全的保證，提前了解下鄉(xiāng)退休人才的身體狀況、既往病史等信息，做好意外情況的應(yīng)急預(yù)案。

3 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才引進(jìn)機(jī)制

受“雙返雙創(chuàng)”政策的影響，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才日益增多，成為了“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的主力軍。該類人才數(shù)量眾多、構(gòu)成復(fù)雜，是現(xiàn)有大部分“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)研究的重點(diǎn)，針對(duì)這類人才的引進(jìn)對(duì)策研究較充分。除了傳統(tǒng)的增強(qiáng)政策引導(dǎo)、增加資金投入外，仍應(yīng)通過其他多種渠道構(gòu)建具有吸引力的氛圍，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的引進(jìn)。

3.1 塑造公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才主要可以分為投資型人才和專業(yè)型人才兩大類，對(duì)于二者來說，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都是首要考慮因素。投資型人才需要公平的招商引資機(jī)制，保證項(xiàng)目機(jī)會(huì)是均等的；專業(yè)型人才需要公平的就業(yè)機(jī)制，保證職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是均等的［6］。只有確保公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政策引導(dǎo)、資金投入等要素才能最大程度地發(fā)揮作用。

3.2 搭建機(jī)會(huì)交流平臺(tái)

人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)受到諸多因素的影響，其中較為重要的是擔(dān)心返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)后得不到發(fā)展的機(jī)會(huì)。大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)會(huì)眾多，相比之下，鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)差距較大，可能出現(xiàn)空有滿腔熱血、一身本領(lǐng)，但卻無處施展的現(xiàn)象。對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，組織各類招商企業(yè)、用工企業(yè)及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才等進(jìn)行交流，助力人才與企業(yè)、項(xiàng)目的更好對(duì)接。

3.3 實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才共享引導(dǎo)

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才中不乏項(xiàng)目投資者，他們擁有一定的資金，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展充滿計(jì)劃，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的人才。從發(fā)展短板來看，投資類的項(xiàng)目人才短缺問題較為突出，直接影響投資者的意愿和信心，為了擺脫這一困境，政府可以助力打造人才共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)甚至項(xiàng)目之間的人才共享，不僅可以解決鄉(xiāng)村發(fā)展中人才不足的問題，還可以有效提升人才的價(jià)值，使其獲得更高的回報(bào)。