社區(qū)事務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)模式與社區(qū)治理

苗勝軍 呂師文

（武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，人類社會呈現(xiàn)出鮮明的數(shù)字特征，這給我國社區(qū)治理的傳統(tǒng)決策模式、居民參與形式帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式儼然已不太符合新階段社會發(fā)展需要和人民對美好生活的要求。依托大量人力、物力組織起來的傳統(tǒng)社區(qū)治理隊(duì)伍在后疫情時代難免懈怠，如何利用項(xiàng)目化運(yùn)作的方式提高社區(qū)治理效能，是對社區(qū)治理改革的急切考驗(yàn)。

封閉管理的屬地性、居民利益的同質(zhì)性、市場供需的多元性讓社區(qū)事務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能。本文結(jié)合現(xiàn)階段社區(qū)治理中存在的問題與矛盾，依托現(xiàn)有技術(shù)架構(gòu)綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺（以“M社區(qū)”為例），以安全、便捷、高效的目標(biāo)創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以增強(qiáng)居民幸福感、獲得感、參與感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、推動資源開放共享、健全居民參與渠道、完善長效溝通機(jī)制等措施，以構(gòu)建新型社區(qū)治理體系，打造基層社區(qū)治理新格局。

一、社區(qū)項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)方式

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會治理的深入推進(jìn)，“智慧社區(qū)”、“服務(wù)社區(qū)”、“安全社區(qū)”等字眼曝光率頻增，但社區(qū)內(nèi)普遍未構(gòu)建市場資源與居民利益銜接的長效機(jī)制。從激發(fā)居民參與社區(qū)治理的角度出發(fā)，就需要有效整合現(xiàn)有社區(qū)資源，以居民最具體、最實(shí)際、最根本的需求為目標(biāo)制定項(xiàng)目清單，以個性化、專業(yè)化、科技化的項(xiàng)目服務(wù)為供給，從而不斷提升社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，有效推動基層社區(qū)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。

（一）政府購買作支撐

首先，政府要構(gòu)建統(tǒng)一的城市運(yùn)行視圖，統(tǒng)一管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以方便網(wǎng)絡(luò)平臺在其他社區(qū)的復(fù)制推廣；羅列編制詳盡、適當(dāng)超前的政府購買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目清單；重點(diǎn)孵化與民生緊密相關(guān)的公益類慈善和社區(qū)服務(wù)類社會組織[1]，激發(fā)社會組織參與活力。

最后，將網(wǎng)絡(luò)平臺各主體納入社會征信體系，建立規(guī)范的準(zhǔn)入篩選機(jī)制、干群監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)評估機(jī)制，對執(zhí)行工作進(jìn)行綜合評測，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)安排、項(xiàng)目運(yùn)作、培訓(xùn)就業(yè)的共贏。在此過程中，黨和政府需加強(qiáng)精準(zhǔn)施策、信息研判和深度挖掘，滿足群眾個性化、精細(xì)化的需求[2]。

（二）平臺架構(gòu)促運(yùn)轉(zhuǎn)

首先，聯(lián)合微信搭建以“M社區(qū)公眾號”為主，“M社區(qū)微信群”、“M社區(qū)小程序”、“M社區(qū)APP”、“M社區(qū)微博”等為輔的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺“M社區(qū)”。公眾號主要搭載人員注冊登記、信息推送、生物識別、資金匯轉(zhuǎn)、綜合評測、監(jiān)督舉報(bào)等功能，“M社區(qū)”的信息推送需與社區(qū)內(nèi)原有廣播、宣傳欄、戶外傳媒等傳播媒介統(tǒng)一口徑、同時發(fā)聲。工作人員日常維護(hù)微信群的健康交流以保障項(xiàng)目執(zhí)行和隊(duì)伍發(fā)展。

然后，社區(qū)管理人員結(jié)合政務(wù)安排、項(xiàng)目推送、社區(qū)內(nèi)需等事務(wù)在后臺分類認(rèn)領(lǐng)、系統(tǒng)選錄、統(tǒng)一調(diào)度；內(nèi)轄居民經(jīng)培訓(xùn)后注冊為“社區(qū)大使”接領(lǐng)任務(wù)并代理執(zhí)行。“社區(qū)大使”的薪資構(gòu)成主要包括：時薪、禮品、餐補(bǔ)、積分等，現(xiàn)金福利與積分可以在網(wǎng)絡(luò)平臺按時發(fā)放到個人賬戶，禮品福利可由線下管理人員登記發(fā)放。

最后，活動項(xiàng)目結(jié)束后再由社區(qū)管理人員進(jìn)行薪資發(fā)放、服務(wù)評估，形成閉環(huán)。服務(wù)評估是雙向的，需要擺脫“看材料、照片留痕”等傳統(tǒng)的方式，需要引入第三方科學(xué)評估、依托大數(shù)據(jù)平臺評估，以及政府績效的方式，其內(nèi)容主要對執(zhí)行時限、執(zhí)行質(zhì)量、雙方滿意度等指標(biāo)進(jìn)行考核，對于執(zhí)行超時、拖拉、態(tài)度消極的人員或單位進(jìn)行扣分扣薪管理；同時，對于考核結(jié)果優(yōu)秀、居民一致稱贊、幫扶成果斐然的人員或單位應(yīng)給予適當(dāng)獎勵，在項(xiàng)目執(zhí)行中形成競爭機(jī)制，以激發(fā)其參與積極性。

（三）居民參與融自治

居民注冊“M社區(qū)”后，大致可分為三種參與方式：第一類，居民可在“M社區(qū)”實(shí)時了解政務(wù)安排、社區(qū)熱點(diǎn)等內(nèi)容，并按要求反饋信息接受情況；同時還可在線參與社區(qū)內(nèi)開展的協(xié)商會議、表決會議、文娛活動等。第二類，結(jié)合家庭需求，如醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、安全保衛(wèi)、設(shè)備維修、購物消費(fèi)、娛樂社交、美容養(yǎng)生、家政服務(wù)、旅游服務(wù)、活動慶典、法律咨詢等，居民可在“M社區(qū)”內(nèi)推送訂單，有人接單后，將資金匯入“M社區(qū)”并接受服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后通過綜合考察進(jìn)行雙向的服務(wù)評比。第三類，居民結(jié)合自身特長和專業(yè)優(yōu)勢，在“M社區(qū)”內(nèi)通過公正的選錄機(jī)制接收訂單，作為“社區(qū)大使”執(zhí)行項(xiàng)目，獲得相應(yīng)薪資福利并接受服務(wù)評比，以增強(qiáng)自身長效執(zhí)行的競爭力；“社區(qū)大使”的選錄方式主要以專業(yè)對口、先到先得的原則為選拔標(biāo)準(zhǔn)，要極大程度減少人為因素對該選錄方式產(chǎn)生的影響，以增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的公信力[3]。

（四）特殊人群共幫扶

考慮到社區(qū)內(nèi)存在籍內(nèi)外遷人員、孤寡老幼、新駐居民等特殊人群，他們由于種種因素?zé)o法及時接收社區(qū)消息、或無法購買使用智能客戶端，這就需要社區(qū)實(shí)行專人專項(xiàng)、定點(diǎn)定責(zé)的幫扶措施，并建立反饋機(jī)制，讓幫扶措施落到實(shí)處；通過對“社區(qū)大使”發(fā)放積分、禮品等激勵機(jī)制，幫助特殊人群了解政務(wù)信息、參與協(xié)商表決、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺技能與參與習(xí)慣，保證特殊人群有權(quán)利參與、有興趣參與、有能力參與。

二、社區(qū)資源整合與模型搭建

“M社區(qū)”的架構(gòu)既要強(qiáng)調(diào)精簡社區(qū)管理人員、節(jié)約行政資源，又需規(guī)范服務(wù)類型、提高工作效能，推動社區(qū)治理統(tǒng)籌配置、集約使用，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、保障有力[4]。

1.通過預(yù)習(xí)，可以對課堂上所學(xué)知識當(dāng)堂消化和吸收，從而避免在課堂上聽得稀里糊涂，似懂非懂，然后到課下再花費(fèi)大量時間重新看書而浪費(fèi)時間。這就是磨刀不誤砍柴工的道理，看似課前花了一點(diǎn)時間進(jìn)行預(yù)習(xí)，但這對于我們課堂學(xué)習(xí)是十分重要的，使得我們可以在課堂學(xué)習(xí)過程中能夠抓住重點(diǎn)，而不是眉毛胡子一把抓。

（一）政府賦權(quán)與監(jiān)督

社區(qū)治理改革的實(shí)踐特別是前期的架構(gòu)與推廣離不開黨和政府的引領(lǐng)與支持。前期在各個社區(qū)內(nèi)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺需要政府立項(xiàng)與市場參與，由政府撥放部分資金、市場代理運(yùn)轉(zhuǎn)，并引入技術(shù)革新機(jī)制以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺的常態(tài)化運(yùn)營；中期需要政府建立黨組織標(biāo)準(zhǔn)化清單，盤點(diǎn)社區(qū)資源清單，推進(jìn)急需項(xiàng)目清單，明確社區(qū)依法履職事項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新要求下大力開展助民、樂民、安民、惠民工程。

為防范管理人員貪污腐敗、結(jié)黨營私，筑牢“M社區(qū)”公信力，還需要政府嚴(yán)格執(zhí)行制定準(zhǔn)入機(jī)制[5]：（1）提高項(xiàng)目參與的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定企事業(yè)在社區(qū)內(nèi)開展一定規(guī)模的項(xiàng)目活動，必須有社區(qū)內(nèi)“社區(qū)大使”參與，且必須規(guī)范“社區(qū)大使”選拔錄用的公眾公開透明性以保障居民平等享有權(quán)利。（2）嚴(yán)格審查企事業(yè)背景資質(zhì)與“社區(qū)大使”的身份信息，納入社會征信系統(tǒng)，這不僅是對項(xiàng)目運(yùn)行的保證，更是對社區(qū)居民實(shí)際利益的保障[6]。

在居民參與自治的過程中，要在平臺內(nèi)增設(shè)民主協(xié)商議程與民主監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做實(shí)日常監(jiān)督，上級政府需要不定期巡察監(jiān)察、廣泛汲取群眾意見、嚴(yán)格管理社區(qū)隊(duì)伍。以線上為主、線下為輔，定期定時開展社區(qū)工作報(bào)告會和社區(qū)發(fā)展協(xié)商會，將社區(qū)管理事務(wù)變得公開透明[7]，將民主協(xié)商的優(yōu)勢落到實(shí)處，將社區(qū)內(nèi)每一位成員吸納到社區(qū)治理的生態(tài)池中。在“M社區(qū)”設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)按鈕，在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程實(shí)現(xiàn)人人皆可監(jiān)、事事皆可督，以全面從嚴(yán)治黨的新成效推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）資源整合與共享

資源的整合與共享，不僅可以挖掘就業(yè)市場、提供就業(yè)機(jī)會、降低就業(yè)成本，還能讓官方信息傳達(dá)更有力，讓居民生活更加輕松愉快。必須對社區(qū)內(nèi)不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行整合，由政府牽頭，利用行政手段整合有生資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門和社團(tuán)組織各自的優(yōu)勢，突破資源分屬各部門和組織的利益限制，將分散在各部門和組織的各種類型的資源充分整合：

信息資源，主要包括人口信息、社區(qū)政務(wù)信息、企事業(yè)項(xiàng)目信息、居民供求信息等，為各類項(xiàng)目清單作統(tǒng)籌。市場資源，主要包括線上線下涵蓋居民衣食住行的各類企事業(yè)單位，為各類項(xiàng)目執(zhí)行作動力。網(wǎng)絡(luò)資源，主要包括各類公眾號、小程序、APP、社交群等，刪減繁雜的網(wǎng)絡(luò)平臺，以“M社區(qū)”為主要傳播媒介，為各類項(xiàng)目執(zhí)行作支撐。人力資源，主要包括社區(qū)中的黨員干部、離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)志愿者等，為各類項(xiàng)目執(zhí)行作保障。

將社區(qū)資源有機(jī)整合調(diào)配，能夠最大程度挖掘社區(qū)供需潛力，適當(dāng)引入市場性服務(wù)的競爭因素以作為提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制[8]，從質(zhì)量和數(shù)量的兩個方面保證社區(qū)公共服務(wù)體系的軟硬件設(shè)施建設(shè)，從而為進(jìn)一步加大社區(qū)公共服務(wù)開展的力度和深度奠定基礎(chǔ)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展

本文所搭建的社區(qū)治理模型需要黨組織充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，組織建立高水平的“社區(qū)大使”執(zhí)行隊(duì)伍。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理模式改革[9]，需要黨和國家運(yùn)用制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的力量帶領(lǐng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，還要積極發(fā)展“社區(qū)大使”隊(duì)伍，利用群眾的力量以裂變式發(fā)展的速度吸納新成員、培訓(xùn)新技能。

針對“社區(qū)大使”的選錄，主要靠系統(tǒng)自選、群眾監(jiān)督、上級巡查的方式，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。必須杜絕選人用人憑關(guān)系，以個人親疏劃線、以地域劃線[10]；必須重點(diǎn)聚焦選人用人的程序標(biāo)準(zhǔn)，看有沒有先入為主、有沒有拉票賄選，程序是否倒置、程序的規(guī)矩執(zhí)行得嚴(yán)不嚴(yán)；必須聚焦選人用人的德才標(biāo)準(zhǔn)，看人崗是否相適、個人事項(xiàng)查核是否一致、是否存在帶病執(zhí)行、群眾的滿意度高不高等。

針對“社區(qū)大使”的吸納，黨組織帶頭以筑牢網(wǎng)絡(luò)平臺公信力、黨骨干帶頭培訓(xùn)居民技能、黨員帶頭參與社區(qū)公共治理，并在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺增設(shè)民主協(xié)商渠道以培養(yǎng)居民民主決議、民主協(xié)商意識；加強(qiáng)基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)激勵關(guān)愛社區(qū)工作者，打破身份限制，建立薪酬提升與福利制度，開展社區(qū)工作者常態(tài)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和價(jià)值感，通過骨干隊(duì)伍潛移默化的影響帶動更多一批社區(qū)群眾加入社區(qū)治理的隊(duì)伍中。

社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)模型如右圖

針對“社區(qū)大使”在項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問題，完善基層工作人員學(xué)法用法制度，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立社區(qū)“公共法律服務(wù)”功能，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢組織“社區(qū)法律咨詢志愿服務(wù)隊(duì)”，及時回應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中的利益糾紛，化解干群矛盾、調(diào)和社區(qū)生態(tài)。

三、社區(qū)項(xiàng)目化運(yùn)作模式的作用

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾同心決勝新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保障，同時基層社區(qū)在應(yīng)對此次疫情中所作表現(xiàn)不言而喻，高效能的社區(qū)治理令國內(nèi)外媒體贊不絕口。未來在推動社會治理重心向基層下移的過程中，基層社區(qū)作為各項(xiàng)政策的落實(shí)點(diǎn)、各類組織的落腳點(diǎn)、各種投資的集聚點(diǎn)[11]，將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮更大作用。

對于政務(wù)密集、人員復(fù)雜的社區(qū)而言，將政務(wù)與社區(qū)治理工作有效的下沉到居民個人，將干群矛盾轉(zhuǎn)移到與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的矛盾，有利于社區(qū)生態(tài)的和諧穩(wěn)定；社區(qū)治理工作跟著項(xiàng)目走，可以為社區(qū)活動提供一個多元引資平臺，項(xiàng)目執(zhí)行之余也是為社區(qū)文明建設(shè)增磚添瓦，從而達(dá)到政務(wù)安排與企事業(yè)活動宣傳、社區(qū)治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民參與共治與薪資福利待遇的共贏。

對于亟待形象建設(shè)、籌劃新品推廣的企事業(yè)單位而言，該治理模式為其挖掘了一個多元市場——社區(qū)，將社區(qū)事務(wù)與市場有機(jī)統(tǒng)一，不僅是建立親清新型政商關(guān)系的合理訴求，更是響應(yīng)黨的十九屆五中全會中擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，在變幻莫測的國際形勢中保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效措施。

對于事務(wù)繁忙、生活困難或待業(yè)、再就業(yè)、尋求兼職的居民而言，該治理模式為其提供了一個有效的信息接收渠道和靈活有序的就業(yè)平臺。在合規(guī)的激勵機(jī)制中，居民在社區(qū)事務(wù)參與過程中可以很好地得到獎勵；在合理的競爭機(jī)制中，居民可以根據(jù)自身優(yōu)勢，斟酌社區(qū)任務(wù)發(fā)放，鍛煉自身執(zhí)行能力；在合適的幫扶機(jī)制中，居民也能有效幫助家庭成員、孤寡老弱、退休干部等參與到社區(qū)事務(wù)中，既能調(diào)和家庭關(guān)系、又能助力社區(qū)文明建設(shè)；大部分居民能夠在信息推送和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中了解到社區(qū)各事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況與社區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，居民生活與社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系到一起，有利于安全、高效、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)生態(tài)建設(shè)。