改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策類型研究*

賈 鵬

改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策類型研究*

賈 鵬

（江西師范大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330022）

文章基于改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育有關(guān)政策文本，聚類分析后得出了8組高頻詞匯，根據(jù)政策的不同特點(diǎn)，將8組高頻詞匯相關(guān)政策劃分為三種類型：短期集中間斷型、長(zhǎng)期普通間斷型、長(zhǎng)期普通持續(xù)型，通過對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行類型的劃分，有助于對(duì)我國(guó)學(xué)校體育話語(yǔ)進(jìn)行內(nèi)涵的解讀和宏觀的把握。

改革開放；學(xué)校體育政策；研究

改革開放以來，黨和政府始終十分重視學(xué)校體育工作。從黨中央的戰(zhàn)略部署到有關(guān)部委的有關(guān)落實(shí)，從國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、條例等均能發(fā)現(xiàn)與學(xué)校體育相關(guān)的文本。文章以改革開放四十多年來我國(guó)學(xué)校體育政策相關(guān)文本為研究對(duì)象，旨在理清學(xué)校體育政策聚類，劃分學(xué)校體育政策類型，揭示我國(guó)學(xué)校體育話語(yǔ)敘說對(duì)象及內(nèi)在規(guī)律，為構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育話語(yǔ)體系提供學(xué)理支撐。

1 改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策統(tǒng)計(jì)分析

通過中國(guó)政府網(wǎng)、中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站、國(guó)家體育總局網(wǎng)、中國(guó)期刊網(wǎng)、百度、文件匯編、年鑒等途徑搜集到相關(guān)文獻(xiàn)資料338份，文本的類型包含：法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、決定、辦法、意見、規(guī)定、公告、通知、章程、方案、標(biāo)準(zhǔn)等，通過對(duì)資料的再分類、再整理，在征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，遴選出266份學(xué)校體育政策文本作為文章的研究對(duì)象，通過對(duì)歷年發(fā)布體育政策數(shù)量的梳理得出相關(guān)的描述統(tǒng)計(jì)，見圖1。

可以看出，改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)出震蕩、起伏態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。圖形以2006年（圖中橫軸28處）為分水嶺，左側(cè)年份發(fā)布學(xué)校體育政策的振幅變化不大，學(xué)校體育政策頒布數(shù)量相對(duì)較少；右側(cè)為2007-2019年的13年中，學(xué)校體育政策發(fā)布數(shù)量經(jīng)短暫的波動(dòng)后，急劇增加，變化幅度較大。

改革開放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮勇趕超，我國(guó)教育向縱深化方向發(fā)展，普及和提高是教育的主旋律，我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流，穩(wěn)步前行，學(xué)校體育政策頒布數(shù)量呈現(xiàn)較為平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央7號(hào)文件”），文件提出要高度重視青少年體育工作、認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育的各項(xiàng)措施以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力[1]。2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦以及我國(guó)健兒的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，向世界宣示中國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，這一階段我國(guó)學(xué)校體育由縱向發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變，求質(zhì)量、重素質(zhì)，追求全面發(fā)展是學(xué)校體育發(fā)展的核心要義，隨之而來的是相當(dāng)數(shù)量學(xué)校體育政策的頒布和實(shí)施，體現(xiàn)在分水嶺的右側(cè)。

圖1 改革開放四十年我國(guó)學(xué)校體育政策統(tǒng)計(jì)

2 學(xué)校體育政策聚類分析與政策類型劃分

表1 改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策統(tǒng)計(jì)分析

高頻詞聚類頻數(shù)（次）出現(xiàn)年數(shù)（年）出現(xiàn)時(shí)段（年）政策跨度時(shí)長(zhǎng)（年）政策密度政策持續(xù)指數(shù)政策類型 校園足球4162014-201966.8315短期集中間斷型 運(yùn)動(dòng)會(huì)40281979-2019401.4370長(zhǎng)期普通持續(xù)型 標(biāo)準(zhǔn)26181979-2016381.4445長(zhǎng)期普通持續(xù)型 體質(zhì)健康20131985-2019351.5433長(zhǎng)期普通持續(xù)型 教學(xué)15121979-2018391.3030長(zhǎng)期普通持續(xù)型 陽(yáng)光體育1462007-201262.3315短期集中間斷型 學(xué)校體育場(chǎng)館（地）1171980-2017381.5718長(zhǎng)期普通間斷型 高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)1171986-2019341.5718長(zhǎng)期普通間斷型

注：“出現(xiàn)年數(shù)”表示在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)包含該詞的政策出現(xiàn)的年份次數(shù)；“出現(xiàn)時(shí)段”表示在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)第一次出現(xiàn)包含該詞的政策到最后一次出現(xiàn)的時(shí)間跨度；“政策跨度時(shí)長(zhǎng)”為在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)第一次出現(xiàn)包含該詞的政策與最后一次出現(xiàn)的時(shí)間之差；“政策密度”為統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)該政策出現(xiàn)的頻數(shù)/出現(xiàn)年數(shù)的值，用來衡量政策的集中性，表征集中效應(yīng)，值越高表示政策的集中性越強(qiáng)；“政策持續(xù)指數(shù)”為在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)（該政策出現(xiàn)年數(shù)÷41）×100的值，用來衡量政策的持續(xù)性，表征持續(xù)效應(yīng)，值越接近100，表示政策的持續(xù)性越高。

學(xué)校體育話語(yǔ)依附于學(xué)校體育政策之中，理清學(xué)校體育政策有助于“撥云睹日”進(jìn)而探究學(xué)校體育話語(yǔ)的言說[2]。通過對(duì)學(xué)校體育政策的標(biāo)題進(jìn)行匯總編排，進(jìn)行文本挖掘，得出8組高頻詞匯分別是：校園足球、運(yùn)動(dòng)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)、體質(zhì)健康、教學(xué)、陽(yáng)光體育、學(xué)校體育場(chǎng)館（地）、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，相關(guān)詞頻量見表1。通過對(duì)各高頻詞在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)出現(xiàn)年數(shù)、出現(xiàn)時(shí)段、政策跨度時(shí)長(zhǎng)、政策密度以及政策持續(xù)指數(shù)分析，將學(xué)校體育政策分為：短期集中間斷型、長(zhǎng)期普通間斷型、長(zhǎng)期普通持續(xù)型（此研究中將政策跨度時(shí)長(zhǎng)大于（含）25年稱為長(zhǎng)期，小于（含）12年稱為短期，介于二者之間為中期；政策密度高于（含）2稱為集中型，小于2稱為普通型；政策持續(xù)指數(shù)高于（含）30稱為持續(xù)型政策，低于30稱為間斷型政策；命名的層級(jí)關(guān)系：1政策跨度時(shí)長(zhǎng)，2政策密度，3政策持續(xù)指數(shù)）。因政策本身具有發(fā)展性、延續(xù)性、持續(xù)性的特點(diǎn)，體育政策類型有可能發(fā)生可逆性的轉(zhuǎn)變。短期集中間斷型政策可以演變成長(zhǎng)期普通持續(xù)型政策，亦可以演變成長(zhǎng)期普通間斷型政策，但不代表在后續(xù)的歷史發(fā)展中摒棄短期集中間斷型體育政策的意義，否定其價(jià)值。因此文章中對(duì)學(xué)校體育政策類型的劃分僅限定在其研究時(shí)限內(nèi)（1979-2019），僅從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度進(jìn)行劃分，以方便研究。

2.1 短期集中間斷型學(xué)校體育政策

短期集中間斷型學(xué)校體育政策主要表現(xiàn)為政策集中出現(xiàn)在相對(duì)較短的某一時(shí)間段中，政策跨度時(shí)長(zhǎng)相對(duì)較短（<12年），并且在該時(shí)段中學(xué)校體育政策不間斷發(fā)布，體現(xiàn)出較高的政策密度（≥2）和較低的政策持續(xù)指數(shù)（<30）。具有代表性的學(xué)校體育政策高頻詞有：校園足球和陽(yáng)光體育，詳見表1。

2014-2019年6年的時(shí)間中出現(xiàn)校園足球有關(guān)政策、意見、標(biāo)準(zhǔn)、指南、通知等共計(jì)41次，政策文本的總量排名第1，政策密度高達(dá)6.83，具有非常高的集中性，在統(tǒng)計(jì)的范圍內(nèi)政策的持續(xù)性指數(shù)為15。2007年由國(guó)家教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央共同決定開始在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中廣泛、深入地開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)[3]，截止到2012年，共發(fā)布有關(guān)陽(yáng)光體育開展、推廣、競(jìng)賽等相關(guān)政策14次，政策密度2.33，位居各高頻詞排序的第6位，政策持續(xù)指數(shù)為15，以上兩種學(xué)校體育政策符合短期集中間斷型政策的表現(xiàn)特點(diǎn)。這一政策類型的實(shí)施得益于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性，能夠在較短時(shí)間內(nèi)，由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、自上而下的進(jìn)行發(fā)起和推動(dòng)，為改善、調(diào)整、規(guī)避學(xué)校體育發(fā)展中存在的問題，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效力，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)為學(xué)校體育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 長(zhǎng)期普通間斷型學(xué)校體育政策

長(zhǎng)期普通間斷型學(xué)校體育政策主要表現(xiàn)為政策頒布的跨度時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)（≥25年），政策的頒布時(shí)間有“斷點(diǎn)”，出現(xiàn)年數(shù)、政策頒布總數(shù)相對(duì)較少，政策密度（<2）和政策持續(xù)指數(shù)（<30）均呈現(xiàn)較低的水平。代表性的學(xué)校體育政策有：學(xué)校體育場(chǎng)地、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。與二者相關(guān)的學(xué)校體育政策跨度時(shí)長(zhǎng)分別為38年和34年，表明改革開放后，二者在學(xué)校體育教學(xué)、改革和發(fā)展中一直處于較為平穩(wěn)、良性的運(yùn)行態(tài)勢(shì)中。

學(xué)校體育場(chǎng)地相關(guān)政策主要涉及內(nèi)容有：全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地普查、中小學(xué)生體育場(chǎng)地規(guī)格、安全、配備數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等，以上相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查、研制、試驗(yàn)、推廣、實(shí)施需要較長(zhǎng)的周期，一旦實(shí)施具備較強(qiáng)的“生命力”和“穩(wěn)定性”，同時(shí)場(chǎng)地器材配備、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育者群體特征（數(shù)量、體質(zhì)發(fā)展等）等因素的影響，呈現(xiàn)較為緩慢的發(fā)展和變化，符合該政策類型特征[4]。

1986年國(guó)家教委、國(guó)家體委聯(lián)合下發(fā)《全國(guó)培養(yǎng)高水平學(xué)生運(yùn)動(dòng)員試點(diǎn)學(xué)校審批暫行辦法》，并在第二年首次確立了51所學(xué)校開始進(jìn)行試點(diǎn)[5]。實(shí)踐證明高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育改革、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要路徑。與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)相關(guān)的學(xué)校體育政策主要集中在高水平運(yùn)動(dòng)的監(jiān)管、評(píng)估和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)設(shè)項(xiàng)及項(xiàng)目分配上，體現(xiàn)在政策的類型特點(diǎn)上同樣是漸進(jìn)性的變化、動(dòng)態(tài)性的調(diào)整。

2.3 長(zhǎng)期普通持續(xù)型學(xué)校體育政策

長(zhǎng)期普通持續(xù)型學(xué)校體育政策呈現(xiàn)為政策跨度時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)（≥25年），政策密度較小（<2），政策持續(xù)指數(shù)較長(zhǎng)（≥30）。這一政策類型的學(xué)校體育政策占據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍的主導(dǎo)，代表性的高頻詞匯有：運(yùn)動(dòng)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)、體質(zhì)健康、教學(xué)，與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)校體育政策包含有：國(guó)內(nèi)外各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)會(huì)的參與、承辦等；體育場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)、體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)等的研制、改革、試點(diǎn)、推廣、實(shí)施等；學(xué)生體質(zhì)健康鍛煉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、測(cè)試、改革、試點(diǎn)、推廣、評(píng)價(jià)等；教學(xué)類相關(guān)政策主要集中在教學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)管方面。

改革開放以來我國(guó)學(xué)校體育政策的發(fā)展變革，學(xué)校體育話語(yǔ)訴說，都在積極回應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)校體育逐步從游離于教育領(lǐng)域的邊緣，邁向“教育舞臺(tái)”的中央，學(xué)校體育所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、扮演的角色、話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)逐步發(fā)生變化[6]。長(zhǎng)期普通持續(xù)型學(xué)校體育政策是學(xué)校體育在追尋角色變換、探究責(zé)任與義務(wù)，為達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，從培養(yǎng)“生物人”到“社會(huì)人”理論與實(shí)踐的不斷深入、發(fā)展和豐富的過程。該政策類型覆蓋了學(xué)校體育課程與教學(xué)的目標(biāo)—實(shí)施—監(jiān)督—評(píng)價(jià)—反饋—改革、修訂、調(diào)整—目標(biāo)—實(shí)施……往復(fù)循環(huán)或擺動(dòng)的過程。長(zhǎng)期普通持續(xù)型學(xué)校體育政策是學(xué)校體育政策類型的主體構(gòu)架，是學(xué)校體育話語(yǔ)的具體體現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)各高頻詞在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)出現(xiàn)年數(shù)、出現(xiàn)時(shí)段、政策跨度時(shí)長(zhǎng)、政策密度以及政策持續(xù)指數(shù)相關(guān)特征的分析，將學(xué)校體育政策分為：短期集中間斷型、長(zhǎng)期普通間斷型、長(zhǎng)期普通持續(xù)型。長(zhǎng)期普通間斷型學(xué)校體育政策的特點(diǎn)是漸進(jìn)性的變化、動(dòng)態(tài)性的調(diào)整；短期集中型學(xué)校體育政策得益于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性，能夠在較短時(shí)間內(nèi)，由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、自上而下的進(jìn)行發(fā)起和推動(dòng)，為改善、調(diào)整、規(guī)避學(xué)校體育發(fā)展中存在的問題，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效力，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)為學(xué)校體育健康發(fā)展保駕護(hù)航；長(zhǎng)期普通持續(xù)型學(xué)校體育政策是學(xué)校體育政策類型的主體構(gòu)架，是學(xué)校體育話語(yǔ)的具體體現(xiàn)，貫穿于改革開放以來的各個(gè)時(shí)期。在歷史發(fā)展中三種政策類型可以相互轉(zhuǎn)化，改革開放以來三種類型體育政策在不同歷史事情中扮演重要角色，為我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

學(xué)校體育作為促進(jìn)青少年身心健康，推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑，受到黨和國(guó)家的高度重視。回顧新中國(guó)成立以來我國(guó)學(xué)校體育政策的演進(jìn)和發(fā)展歷程，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育政策對(duì)推進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的巨大作用，更應(yīng)正視學(xué)校體育政策在執(zhí)行發(fā)展中的問題與不足。這就要求我們學(xué)校體育工作者加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育政策的研究，注重從宏觀上加強(qiáng)對(duì)政策類型的劃分，從微觀上審視學(xué)校體育政策的落實(shí)。

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A Survey of School Physical Education Policys in China Since the Reform and Opening Up

JIA peng

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省教育科學(xué)規(guī)劃課題“改革開放四十年我國(guó)學(xué)校體育話語(yǔ)權(quán)審視”（20YB021）。

賈鵬（1984—），碩士，講師，研究方向：學(xué)校體育學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)。