新時代高職院校產(chǎn)教融合的困境與機制優(yōu)化

陳晨　胡婷婷

產(chǎn)教融合即為產(chǎn)業(yè)和教育的深度融合，是我國培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才教學改革的關(guān)鍵。黨的十九大以來，產(chǎn)教融合成為國家教育改革關(guān)注的熱點問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！边@一系列重要部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持通過教育促進人的全面發(fā)展、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

一、新時代高職院校開展產(chǎn)教融合的現(xiàn)實意義

1.實現(xiàn)校企資源整合，推動高校教育改革。高職院校以培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的技能型人才為主，是實施“產(chǎn)教融合”的主力。對高職院校而言，通過與企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作，一是實現(xiàn)校企資源整合，信息互補，為教師提供接觸企業(yè)的機會，教師通過與企業(yè)交流，可以更好地獲取行業(yè)發(fā)展一手信息，更好將經(jīng)驗收獲運用于教學實踐，促進教師在授課過程中更加貼近實際，培養(yǎng)出與企業(yè)實際需求接軌的技能人才。二是高職院校通過產(chǎn)教融合，促進學校教改新模式探索，摒棄固有陳舊教學模式，通過與企業(yè)合作，吸納企業(yè)開展員工培訓方法經(jīng)驗，帶領(lǐng)學生走進企業(yè)工作間，在真實工作場景下以實踐模式開展教學，提高學生培養(yǎng)的質(zhì)量，進而提升學生高質(zhì)量就業(yè)率。

2.緩解企業(yè)用工壓力，降低企業(yè)培訓成本。對實體企業(yè)而言，與學校開展產(chǎn)教融合，一是可緩解企業(yè)技能人才短缺的壓力，解決“用工難”的問題，同時產(chǎn)教融合型員工的工作能力普遍高于一般市場招聘方式選用的員工，解決企業(yè)招工數(shù)量問題的同時可解決招工質(zhì)量的問題。二是降低企業(yè)培養(yǎng)員工的成本，通過企業(yè)常規(guī)招聘模式進入企業(yè)的新員工，對企業(yè)工作流程內(nèi)容不了解，需要企業(yè)花費人力、物力、財力進行系統(tǒng)性培訓，而企業(yè)通過產(chǎn)教融合，將員工培養(yǎng)前置在學生上學期間完成，待學生完成學業(yè)，企業(yè)篩選出符合要求的學生進入工作崗位，“無縫銜接”上崗工作，為企業(yè)節(jié)省巨大的成本開支。

3.提高學生產(chǎn)業(yè)技能，增加學生就業(yè)機會。對高職院校學生而言，通過接受產(chǎn)教融合模式的培養(yǎng)，學生由傳統(tǒng)的接受教師單方面教學，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芙處熀推髽I(yè)技術(shù)骨干“雙師帶教”的新模式，一是學生通過學習將更加熟悉產(chǎn)業(yè)動態(tài)、掌握產(chǎn)業(yè)前沿技能、提升自身實踐能力，更好地與未來工作相銜接，二是學生通過在校期間深入企業(yè)接觸行業(yè)前沿技術(shù)，將對學生求職助益很大。

4.促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加速產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。黨的十九大報告中提到：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。”這不僅是對企業(yè)創(chuàng)新能力的要求，更需要運用一批掌握新技能、具備高素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)技師隊伍。對政府而言，一方面，學校與企業(yè)開展產(chǎn)教融合，將有助于地方高技能人才的培育，滿足地方企業(yè)對創(chuàng)新人才的需求，從而促進當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。另一方面，當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在積極朝著創(chuàng)新驅(qū)動型方向轉(zhuǎn)變，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，正掀起一輪新的科技革命。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，教育可以將產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、技術(shù)鏈相互銜接，將創(chuàng)新人才貫穿于各鏈條上，利用高等教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。

二、新時代高職院校產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境及問題剖析

1.專業(yè)人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求脫節(jié)。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實黨和國家關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)總體要求，實施專業(yè)人才培養(yǎng)和開展質(zhì)量評價的基本依據(jù)。但目前高職院校人才培養(yǎng)方案的制定基本是學校單方制定，較少聽取企業(yè)對人才培養(yǎng)的具體要求，進而導致學校單方制定的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)用人實際需求脫節(jié)。

2.企業(yè)對產(chǎn)教融合政策缺乏了解。職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策是促進產(chǎn)教融合發(fā)展的重要舉措。國家及地方政府層面出臺諸多政策性文件，深化產(chǎn)教融合。2014年至2020年期間，國家層面出臺的相關(guān)政策已有近40個。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》的出臺將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排，具有里程碑式的意義，各級地方政府相繼出臺實施辦法，同時地方政府可結(jié)合自身實際出臺具有地方特色的深化產(chǎn)教融合實施方案。2019年9月，國家發(fā)改委等六部委出臺《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，要求深化產(chǎn)教融合。

3.校企雙方達成合作意向較困難。在國家推進產(chǎn)教融合工作的大背景下，高職院校一方面為深化校企合作，另一方面迫于每年各類考核壓力，期望與企業(yè)多開展產(chǎn)教融合活動。在調(diào)研走訪學校和企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，校企雙方就產(chǎn)教融合工作達成合作意向存在困難。對企業(yè)而言，其合作意愿首先是獲得人力資源，希望學?？梢蕴峁W生來企業(yè)進行實習工作，并從中選拔個別人才留用，其次才是給學生進行培訓及技術(shù)指導，同時履行社會責任。對學校而言，其合作意愿首先是希望企業(yè)能夠提供實訓場地、技術(shù)支持等，同時參與學校人才培養(yǎng)方案、課程標準等共建。因此，雙方在洽談合作具體細節(jié)時，較難達成合作意向?，F(xiàn)階段，合作共識和利益共享的聯(lián)結(jié)點未被充分挖掘，即使在政府主導下實現(xiàn)校企雙方的聯(lián)姻，也難以成為真實的利益共同體。

4.政府主導作用發(fā)揮不夠。政府作為地方產(chǎn)教融合政策的制定者，在開展產(chǎn)教融合活動中，應(yīng)起到主導性作用。在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，政府對于產(chǎn)教融合工作的開展缺乏主動性，主要包括以下兩個方面：一方面是政府在激勵政策制定方面缺乏系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃方面做得不到位，政府缺乏專職部門開展產(chǎn)教融合相關(guān)工作;另一方面是政策推動不夠廣泛，未能將產(chǎn)教融合普及到較多的企業(yè)當中去，遴選出的產(chǎn)教融合企業(yè)仍然局限在地方性大型企業(yè)，占據(jù)企業(yè)總數(shù)97%份額的中小企業(yè)未能獲得產(chǎn)教融合政策的有力扶持。

三、新時代高職院校產(chǎn)教融合優(yōu)化機制研究

1.提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求吻合度。①制定符合產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)目標。隨著大智移云時代技術(shù)的快速更新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級迭代迅速。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學校的人才培養(yǎng)目標制定仍停留在傳統(tǒng)模式。學校在制定人才培養(yǎng)目標時，應(yīng)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，行業(yè)發(fā)展需求，邀請企業(yè)專家共同制定，在確保人才培養(yǎng)目標具有綜合性特點的同時，保證人才培養(yǎng)目標與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求接軌，實現(xiàn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才的目標。②完善專業(yè)培養(yǎng)方案建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，是面向生產(chǎn)及管理一線、熟知細分行業(yè)最新前沿理論和實踐知識、具備實際操作技術(shù)能力的新興產(chǎn)業(yè)人才。學校在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時，應(yīng)高度重視實訓課程建設(shè)，側(cè)重與行業(yè)密切相關(guān)的技能課程知識學習。③優(yōu)化人才培養(yǎng)評價體系。學校在制定人才培養(yǎng)評價標準方面，應(yīng)提升與專業(yè)對口行業(yè)標準的契合度，制定符合行業(yè)標準的多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，將行業(yè)用人標準納入評價體系指標，將學校專業(yè)課考核指標與行業(yè)對職業(yè)認證的標準相結(jié)合進行制定。

2.擴大產(chǎn)教融合政策覆蓋面。①地方政府出臺具體產(chǎn)教融合政策。地方政府應(yīng)參照國家及各省出臺的產(chǎn)教融合相關(guān)政策，依據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及規(guī)劃，制定具體政策，從經(jīng)濟、文化、行政、區(qū)位等多維度創(chuàng)新性推出配套措施，加強政策制定的可操作性。各區(qū)縣級地方政府通過制定具體的實施細則，可以大幅提升產(chǎn)教融合政策的擴散面和覆蓋面，從而促進產(chǎn)教融合政府惠及更多企業(yè)。②加大行業(yè)協(xié)會參與力度。擴大產(chǎn)教融合政策惠及范圍，一方面通過“自上而下”政策的制定，另一方面還需要依靠基層的積極參與，這樣才能實現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的融會貫通，因此需要產(chǎn)教融合多方利益主體共同參與，互惠互利。這其中行業(yè)協(xié)會的參與度顯得尤為重要，應(yīng)加強行業(yè)協(xié)會、組織深入融合到產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃的確立、政策的制定執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，借助行業(yè)協(xié)會組織在企業(yè)中的號召力和影響力，擴大產(chǎn)教融合政策的覆蓋面，幫助精準企業(yè)與學校借助產(chǎn)教融合政策精準對接，形成地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

3.提高產(chǎn)教融合參與主體合作內(nèi)驅(qū)動力。若想提高產(chǎn)教融合主體即學校與企業(yè)參與意愿度，就需要使得學校與企業(yè)對產(chǎn)教融合發(fā)展有內(nèi)驅(qū)動力。政府應(yīng)當引導學校以產(chǎn)教融合為主線，加強與企業(yè)的技術(shù)服務(wù)項目合作。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命在全世界范圍內(nèi)的加速發(fā)展，企業(yè)、政府、學校都無法逃脫產(chǎn)業(yè)革命所帶來的強大沖擊，必須與時俱進，積極應(yīng)對變革。政府、企業(yè)和學校應(yīng)該正確認識到產(chǎn)教融合對各自發(fā)展的利好性，在認知層面，高度重視產(chǎn)教融合發(fā)展。憑借產(chǎn)教融合的跨界優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展給教育帶來的結(jié)構(gòu)性變革，企業(yè)和學校借助政府產(chǎn)教融合各項措施，在國家創(chuàng)新體系中實現(xiàn)更大范圍的匯聚融合，深化人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，助推學校教育形態(tài)的變革及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。[基金項目：2020揚州市科技局軟科學研究計劃“揚州市高職院校產(chǎn)教融合的困境及對策研究——基于動力機制視角”（YZ2020212）研究成果。]