國土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究

范文肖 李宏超

（1.科宇信息技術(shù)有限公司，河南 鄭州 450000；2.河南測繪職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 引言

我國大部分地區(qū)的礦山目前都得到了開發(fā)，其中部分礦山開發(fā)過度導(dǎo)致土地再利用程度低、礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境等問題。礦山生態(tài)修復(fù)的土地再利用十分重要，生態(tài)修復(fù)要考慮環(huán)境安全、土地資源和人體健康等多方因素，目的是保證土地利用的可持續(xù)性，提高土地利用率[2]。在國土空間開發(fā)應(yīng)用、城市化建設(shè)過程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提升，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，社會(huì)各界越來越關(guān)注廢棄礦山的環(huán)境修復(fù)和改造利用，通過規(guī)劃修復(fù)希望能充分挖掘其蘊(yùn)含的潛在價(jià)值。

國土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行，在時(shí)間和空間上進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，主要包括礦山的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與構(gòu)建、修復(fù)技術(shù)方法、土地再利用方式、工程建設(shè)規(guī)模等。國土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃通過系統(tǒng)性、整體性分析，明確修復(fù)目的，從政策法規(guī)、保障措施、管理體系等方面提出規(guī)劃建議，分區(qū)分類制定生態(tài)修復(fù)及資源綜合利用方案，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性利用和開發(fā)式治理[3]。

2 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的目的與要求

2.1 目的

礦山生態(tài)修復(fù)主要是通過恢復(fù)礦業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的土壤流失、植被破壞、地表塌陷等生態(tài)環(huán)境，在相關(guān)理論基礎(chǔ)的支持下，修復(fù)受損的土地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢棄土地再利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)綠色發(fā)展。

2.2 要求

礦山生態(tài)修復(fù)遵循“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的原則，貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，按照“保證安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的次序，根據(jù)礦山實(shí)際分區(qū)分類確定修復(fù)策略和方案。隨著各界對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)不斷深入，國家及各部委相繼從規(guī)劃管控、系統(tǒng)修復(fù)、資源利用、土地供應(yīng)、保障機(jī)制等方面對礦山生態(tài)修復(fù)提出新要求，從單一的“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”轉(zhuǎn)變至“礦區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)”，強(qiáng)調(diào)全要素統(tǒng)籌和系統(tǒng)性治理，突出“生命共同體”理念。

3 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)融入國土空間規(guī)劃體系

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)土地整治、礦山修復(fù)建設(shè)工程及用途管制的重要依據(jù)，是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要組成部分，明確了礦山生態(tài)修復(fù)功能定位的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)性較強(qiáng)，可從土地再利用方向、生態(tài)修復(fù)策略等方面，指導(dǎo)制定綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。同時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相對接增強(qiáng)實(shí)施性，融合總體規(guī)劃提升系統(tǒng)性，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系

3.2 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系各層面研究重點(diǎn)內(nèi)容

礦山生態(tài)修復(fù)正從傳統(tǒng)單一復(fù)墾、復(fù)綠方式的修復(fù)理念向綜合性治理、資源循環(huán)利用、景觀塑造等方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)手段和表現(xiàn)手法越發(fā)多樣，過程更尊重自然原生態(tài)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”理念，是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的國土空間生態(tài)修復(fù)。根據(jù)空間尺度不同，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃分為宏觀、中觀和微觀層面規(guī)劃，三個(gè)層面規(guī)劃范圍及對象、重點(diǎn)內(nèi)容及規(guī)劃設(shè)計(jì)方法如表1 所示。

表1 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系各層面研究重點(diǎn)

4 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的關(guān)鍵問題

4.1 綜合分析礦山生態(tài)修復(fù)影響因素

我國廢棄礦山生態(tài)問題具有多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，生態(tài)修復(fù)要綜合考慮區(qū)域自然地理氣候條件、廢棄礦山類型特征以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等多種因素。生態(tài)修復(fù)的快慢由區(qū)域自然地理氣候條件決定，生態(tài)修復(fù)方式由區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性決定，生態(tài)修復(fù)的難易由廢棄礦山類型特征決定。

4.2 樹立正確的礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃理念

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要充分考慮各生態(tài)要素相互依存、相互影響、相互制約的特點(diǎn)，著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持“山水林田湖草”是生命共同體理念[4]，將受損生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌各生態(tài)要素進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，分步修復(fù)受損的生態(tài)功能。根據(jù)礦山所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征與生態(tài)功能區(qū)劃，綜合考慮礦山環(huán)境問題及其危害、礦區(qū)自然氣候條件等，統(tǒng)籌兼顧各類場地的地形特征，分析礦山生態(tài)修復(fù)的適宜性；依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)功能重要性以及修復(fù)緊迫程度，準(zhǔn)確把握生態(tài)自然修復(fù)與人工修復(fù)之間的關(guān)系，合理選擇修復(fù)方式。

4.3 制定合理的礦山生態(tài)修復(fù)模式

礦山生態(tài)修復(fù)模式主要有農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、自然封育和生態(tài)景觀模式。遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相統(tǒng)一的原則，綜合分析區(qū)域土壤、氣候、地貌、生物等自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等社會(huì)因素，評估廢棄礦山的土地自然、經(jīng)濟(jì)屬性，結(jié)合礦山周邊土地利用類型，評估廢棄礦山的正負(fù)環(huán)境效應(yīng)及復(fù)墾潛力，確定其作為耕地、林地、園地、牧草地等不同用途用地的適宜程度，依據(jù)區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，合理制定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)模式。

5 結(jié)語

（1）目前，我國礦山生態(tài)修復(fù)方式仍較為單一，存在缺乏有規(guī)模的成熟市場主體、相關(guān)法律法規(guī)及管理制度落實(shí)不到位等問題。礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要基于“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目所在地生態(tài)敏感性、區(qū)位條件、項(xiàng)目資金保障程度、可利用資源等進(jìn)行綜合判斷，采用科學(xué)性利用、開發(fā)式治理和市場化運(yùn)作的礦山生態(tài)修復(fù)模式，全力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

（2）我國廢棄礦山數(shù)量眾多，成因類型復(fù)雜，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)面臨諸多問題。開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，我們必須基于原有生態(tài)系統(tǒng)功能，參照當(dāng)前的破壞程度，做到因地制宜，避免一刀切。在方式方法上應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，準(zhǔn)確把握自然與人工修復(fù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主的原則，實(shí)施分類修復(fù)，合理選擇修復(fù)方式。

（3）礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要充分調(diào)查研究，綜合考慮礦山所處地理位置、環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)位條件等因素，加強(qiáng)論證，因地制宜，實(shí)施“一礦一策”，要有針對性地制定經(jīng)濟(jì)合理、安全高效、切實(shí)可行的規(guī)劃治理方案[5]。礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要將綠色礦山理念貫穿礦山生態(tài)修復(fù)全過程，礦山治理要優(yōu)先治理有地質(zhì)災(zāi)害隱患、視覺污染嚴(yán)重的廢棄礦山，通過實(shí)施案例精品示范工程，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用。