濱城的天更藍(lán)水更清環(huán)境更優(yōu)美

大連市地處遼東半島最南端，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)稟賦，榮獲“國家環(huán)保模范城市”“全國美麗山水城市”“水生態(tài)文明城市”等稱號。近年來，大連市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，將建設(shè)“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”作為推動綠色高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)有力抓手，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，城市生態(tài)宜居品質(zhì)和綜合競爭力得到持續(xù)鞏固提升。

健全完善生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須依靠嚴(yán)格的制度來推進(jìn)。大連市出臺實施《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，細(xì)化任務(wù)110項，力爭建成制度完備、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明“大連模式”。持續(xù)深化體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建符合地區(qū)實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，明確時間表、路線圖，確保生態(tài)文明體系建設(shè)取得實效。

加快推進(jìn)體制改革落地見效。出臺《生態(tài)文明體制改革實施方案》，著力在綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域探索創(chuàng)新出一批可推廣的重大制度成果，出臺實施《健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》等系列政策措施，實行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，明確39種追責(zé)情形，給“關(guān)鍵少數(shù)”劃紅線、敲警鐘;出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，讓生態(tài)責(zé)任落實成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的“必考題”。

夯實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制基礎(chǔ)。堅持法治引領(lǐng)，修訂實施《大連市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺實施《海洋環(huán)境保護(hù)條例》，初步構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次政策法規(guī)制度體系，為生態(tài)立市、生態(tài)惠民提供有力保障。全面實施《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面壓實屬地黨委政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門“四方責(zé)任”，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。印發(fā)實施《推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系責(zé)任分工方案》，補(bǔ)短板、固根基。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，升級市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高位推動、齊抓共管工作格局。健全企業(yè)責(zé)任體系，推進(jìn)排污許可制度改革，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善環(huán)境信用體系，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展信用評價，推行信用承諾機(jī)制，工作做法在全省推廣。

實現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。大連市堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全市工作突出位置，狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年全面完成“十三五”規(guī)劃綱要生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。

堅決打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。密集出臺《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》等20余份政策文件，取締燃煤小鍋爐2015臺，383臺燃煤鍋爐全部完成特別排放限值改造。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛近7萬臺。全市裸露地面較2016年凈減少3.2萬公頃，累計下降84%。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.7%，創(chuàng)2013年新監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)實施以來最好水平。

堅決打好打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。把重點(diǎn)流域海域治理作為治水的重中之重，實行“一河一策”，保護(hù)河流自然生態(tài)，主要集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持達(dá)標(biāo)率100%，主要河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度邁進(jìn)全國前列。

堅決打好打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立優(yōu)先管控名錄。開展受污染耕地和建設(shè)用地安全利用，7個涉農(nóng)區(qū)市縣均已完成耕地質(zhì)量劃定，受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)完成率均為100%。

大力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。實施藍(lán)色海灣綜合整治，加大黃海、渤海近岸海域污染治理力度，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比達(dá)99.1%，為海洋中心城市和美麗海灣建設(shè)提供了有力支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，2018年以來，新增農(nóng)村生活污水收集處理行政村52個，超額完成了任務(wù)。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果豐碩。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.9%，人均公共綠地面積達(dá)11.6平方米，基本達(dá)到國家園林城市一級標(biāo)準(zhǔn)。林木綠化率長期穩(wěn)定在50%，森林覆蓋率達(dá)41.5%。消除黑臭水體11.37公里，將黑臭河修復(fù)改造成為水清岸綠的城市景觀。

全力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，既是生態(tài)命題，也是發(fā)展課題。天更藍(lán)、山更綠、水更清，既意味著自然環(huán)境的優(yōu)美，也意味著生產(chǎn)生活方式的低碳、節(jié)能、環(huán)保，催生高品質(zhì)供給，滿足人民日益增長的美好生活需求。大連市堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，全面落實《主體功能區(qū)規(guī)劃》及配套政策，推進(jìn)實施《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》等政策措施，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升?！笆濉睍r期，三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由50.8%提高到53.6%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。2017年至2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3年保持高速增長，2020年在疫情沖擊下仍增長3.8%，分別高于全國、全省1個和2個百分點(diǎn)，連續(xù)兩次被國務(wù)院評為“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實施技術(shù)改造成效明顯的地方”。石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈雙向突破，規(guī)模居全球前列;以大型船舶、機(jī)車等為代表的裝備制造業(yè)加快向高端化邁進(jìn);規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)24%。綠色制造企業(yè)不斷增加，39家企業(yè)被確定為國家級、省級綠色工廠。

能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，萬元GDP能耗累計降低20%以上，超額完成能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，萬元GDP用水量下降了22.6%，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重由5.5%提高到10%，清潔取暖比例超過92%。核電等新能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重達(dá)到60%。申報國家首批氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市，氫能產(chǎn)業(yè)鏈條正在逐漸形成。

綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重已達(dá)85%以上，對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)份額達(dá)到90%以上。創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)22處，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長10%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到23%。實施多個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，成為全國餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理試點(diǎn)城市，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)被列為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

節(jié)能降碳穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《“碳達(dá)峰”行動方案》初稿，從堅決遏制“兩高”項目、加強(qiáng)存量治理、嚴(yán)控增量等方面從嚴(yán)落實碳達(dá)峰措施，全面實施碳排放達(dá)峰行動。公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)68%，城市公交車、出租車清潔能源與新能源應(yīng)用分別為80%、100%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域成功創(chuàng)建3批次、9個國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。