澳門博彩業(yè)變革路口

徐天

一場(chǎng)咨詢發(fā)布會(huì)，如同蝴蝶效應(yīng)，震動(dòng)了整個(gè)澳門博彩業(yè)。

9月14日，澳門特區(qū)政府就《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》的修訂召開(kāi)咨詢發(fā)布會(huì)，提出將對(duì)幸運(yùn)博彩批給數(shù)量、批給期限等九大重點(diǎn)方面作出修改。次日，手握澳門六張賭牌的六大博彩企業(yè)在港股中股價(jià)齊跌，跌幅從20.02%到32.51%不等。

博彩業(yè)在澳門合法化已有一個(gè)半世紀(jì)的歷史。2001年，澳門回歸兩年后，特區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈博彩業(yè)動(dòng)手術(shù)，放開(kāi)專營(yíng)的賭牌，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。港資、外資紛紛入局，合法賭牌的數(shù)量最終變成六個(gè)，形成“三正三副”的現(xiàn)狀，最長(zhǎng)可以擁有20年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

澳門的博彩業(yè)從此進(jìn)入發(fā)展快車道。2006年，澳門博彩業(yè)總收入超過(guò)美國(guó)拉斯維加斯，澳門成為世界第一大賭城。娛樂(lè)場(chǎng)從最初的11間擴(kuò)張到41間，賭臺(tái)從424張發(fā)展到6739張。澳門的博彩純收入則從2003年的303億澳門元上升到2019年的2933億澳門元，規(guī)模增長(zhǎng)了9.7倍。

2022年6月，六張賭牌都面臨著期限將至、需重新競(jìng)投的問(wèn)題，此時(shí)《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》提出修改，變革信號(hào)非常明顯。博彩業(yè)是否又將面臨一次大手術(shù)？這次賭牌能批幾張、花落誰(shuí)家、批給期限能有多長(zhǎng)？博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)地位是否會(huì)被動(dòng)搖？博彩業(yè)乃至澳門的經(jīng)濟(jì)，又一次站在了十字路口。

六張賭牌的去留

9月20日，發(fā)布會(huì)召開(kāi)六天以后，澳門特區(qū)政府召開(kāi)了首場(chǎng)咨詢會(huì)，聽(tīng)取六大博企以及博彩中介人的意見(jiàn)。博企們一一表態(tài)，將全力支持新修訂的博彩法。

20年前，同樣的爭(zhēng)奪與示好已在澳門上演過(guò)。澳門回歸之初，特區(qū)政府就流露出要對(duì)賭牌專營(yíng)進(jìn)行改革的意圖。當(dāng)時(shí)，博彩業(yè)收入占據(jù)政府年收入30%以上，外界普遍認(rèn)為，特區(qū)政府之所以這么做，是希望強(qiáng)化駕馭力，牽住澳門經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮博彩業(yè)的潛能，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾千億的賭業(yè)市場(chǎng)決定對(duì)外開(kāi)放，各國(guó)財(cái)團(tuán)蜂擁而來(lái)，包括幾位世界級(jí)的賭王。21家投標(biāo)公司都深諳特區(qū)政府的心理，在博彩業(yè)的規(guī)劃之外，額外提出一系列助力澳門本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

特區(qū)政府賭牌競(jìng)投委員會(huì)當(dāng)時(shí)設(shè)立了六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，分別是投標(biāo)公司向政府建議繳交的溢價(jià)金、設(shè)立學(xué)術(shù)慈善基金、對(duì)社會(huì)建設(shè)和保障的承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)澳門的投資承諾，以及提高娛樂(lè)場(chǎng)所價(jià)值所提供的職業(yè)培訓(xùn)。這其中，競(jìng)投公司的經(jīng)營(yíng)操作及賭場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)是決定因素，占總分的54%，其次為對(duì)澳門投資的貢獻(xiàn)，占25%，其余4項(xiàng)共占21%。

美西賭王Steve Wynn很受競(jìng)投委員會(huì)的青睞，委員會(huì)看中他將拉斯維加斯從純粹的博彩旅游變成合家歡旅游城市的履歷。數(shù)月的博弈與權(quán)衡之后，Steve Wynn的永利、何鴻燊的澳博，以及由香港投資者呂志和與美國(guó)著名博彩公司“威尼斯人”合作興辦的銀河娛樂(lè)這三家公司成為了特區(qū)政府最終的選擇。“賭王”何鴻燊是首位進(jìn)行簽約的，他承諾，將投資47.5億澳門元，興建酒店、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)，重整澳門的老城區(qū)。

三張賭牌頒出后不久，銀河娛樂(lè)的兩大合作方就出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)理念上的重大分歧。最終，特區(qū)政府批準(zhǔn)“威尼斯人”以“轉(zhuǎn)批給”的方式與銀河娛樂(lè)分開(kāi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。其后，澳博及永利先后與美高梅及新濠博亞簽訂了轉(zhuǎn)批給合同。賭牌由三變六，澳門賭場(chǎng)六大博企寡頭壟斷的格局也至此形成。

2015年10月，澳門新濠影匯娛樂(lè)場(chǎng)內(nèi)景。圖/視覺(jué)中國(guó)

20年之后，賭牌的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪洗牌。與數(shù)年前的局面不同的是，《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》的修改明確提出，不再設(shè)立“轉(zhuǎn)批給”形式的副牌，但至于究竟頒出幾張主牌、持副牌的公司能否轉(zhuǎn)正、六家公司的去留、是否引入新資本、訂立怎樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、此次持牌期限能有多長(zhǎng)，當(dāng)下的特區(qū)政府尚未下定決心。

澳門理工學(xué)院博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌教授告訴《中國(guó)新聞周刊》，從博彩研究來(lái)說(shuō)，很難從科學(xué)計(jì)算的角度得出結(jié)論，幾張賭牌是最合適的。但從澳門的實(shí)際情況看，市場(chǎng)上已有六家公司，每家公司都有大量的投資和本地雇員，如果有公司失去賭牌，意味著澳門的博彩業(yè)將產(chǎn)生震蕩。如果此次仍然開(kāi)出六個(gè)賭牌，且是這六家公司繼續(xù)持有，外界恐怕會(huì)對(duì)賭牌重新競(jìng)投的公平公正產(chǎn)生質(zhì)疑。如果此次給出的賭牌超過(guò)六個(gè)，又會(huì)給外界留下澳門擴(kuò)大發(fā)展博彩業(yè)的印象，據(jù)他判斷，這種情況不太可能出現(xiàn)。

另外，上一輪的持牌期限是20年，雖然給博企穩(wěn)定的預(yù)期，有利于其長(zhǎng)期投資決策，但業(yè)界也在探討，20年的期限過(guò)長(zhǎng)。如果縮短持牌期限，應(yīng)該給多長(zhǎng)，三五年還是八年十年？王長(zhǎng)斌指出，期限越長(zhǎng)，預(yù)期的利潤(rùn)越穩(wěn)定，博企才敢投資大項(xiàng)目，因此十年左右會(huì)是較為合適的選擇。如果特區(qū)政府希望縮短持牌期限，他建議應(yīng)配合出臺(tái)協(xié)商續(xù)期制度，到期后不進(jìn)行重新競(jìng)投，而是通過(guò)評(píng)估來(lái)續(xù)期，幫助博企建立穩(wěn)定的預(yù)期。

咨詢會(huì)就像是一次投石問(wèn)路，試探市場(chǎng)各方的態(tài)度?？梢悦鞔_的是，澳門特區(qū)政府對(duì)博企的期待，對(duì)澳門未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，都已不僅僅局限在博彩業(yè)。

強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)釋放

澳門特區(qū)政府并不希望大規(guī)模擴(kuò)張博彩業(yè)。澳門立法會(huì)議員施家倫向《中國(guó)新聞周刊》指出，近十年來(lái)，政府嚴(yán)控賭桌數(shù)量的增長(zhǎng)。而從此次《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》修改披露的咨詢文本看，強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)也十分明顯。

最強(qiáng)烈的信號(hào)釋放來(lái)自于政府代表的設(shè)立。咨詢文本提出，未來(lái)要指派政府代表，使特區(qū)政府在博企的日常運(yùn)作中有更大的監(jiān)督力。這主要是考慮到要“有效且適時(shí)地監(jiān)察批給義務(wù)是否確實(shí)履行”，以及“當(dāng)前博彩業(yè)發(fā)展的規(guī)模、其對(duì)澳門社會(huì)的影響等因素”。

雖然王長(zhǎng)斌對(duì)政府代表的設(shè)立是否能起到真正的作用持懷疑態(tài)度，但他指出，澳門的許多公營(yíng)公司都有政府代表，賽馬、賽狗等博彩企業(yè)也有政府代表，這是非常常見(jiàn)的制度。按照特區(qū)法律規(guī)定，政府代表并沒(méi)有投票權(quán)、決策權(quán)，只起到監(jiān)督的作用。